多地取消專職秘書臺(tái)前幕后

王姝

2014年4月24日，《人民日報(bào)》海外網(wǎng)發(fā)布了習(xí)近平在1990年3月與地縣辦公室干部談心時(shí)的講話，講話主題是談秘書工作，習(xí)近平要求秘書不自恃，“不能認(rèn)為‘機(jī)關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬’而有所依仗、有恃無恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個(gè)人私利”。

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)評論文章指出：習(xí)近平這番談話給那些信奉所謂“朝中有人好做官，靠著大樹好乘涼”官場哲學(xué)的人敲響了警鐘。

近二十年來落馬高官中，不乏高級干部“秘書”的身影?！懊貢备瘮‘a(chǎn)生的根源是國家相關(guān)規(guī)定的“落空”，那么，國家對于秘書配備，秘書權(quán)責(zé)有何規(guī)定？秘書的腐敗如何產(chǎn)生？又通過哪些形式？

十八大以來，中央多次對秘書配備提出要求。2013年6月25日的中央政治局專門會(huì)議提出，“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。

十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書”。

秘書是如何配備的

按規(guī)定，正部級以下領(lǐng)導(dǎo)配專職秘書屬違規(guī)。但現(xiàn)實(shí)中，副省級、廳局級以至于縣處級官員，都大量配置了專職秘書。

在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的秘書雖然分工不同，但組織任命時(shí)統(tǒng)稱為“機(jī)要秘書”。1980年，中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書工作的暫行規(guī)定》明確，正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專職秘書。

近日，“曲阜市級官員不配秘書”的新聞引發(fā)關(guān)注。3月20日，曲阜市委發(fā)布消息，取消秘書配備制度，包括曲阜市委書記、市長在內(nèi)的10位市級領(lǐng)導(dǎo)的專職秘書，全部被安排回原崗位開展本職工作。

曲阜市是縣級市。按照此前中央的規(guī)定，該市領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該配備專職秘書。

在曲阜之前，云南、廣西、河北省平山縣也在2013年下發(fā)通知，要求取消當(dāng)?shù)氐膶Ｂ毭貢?/p>

這不是各地第一次集中清理專職秘書。

早在2003年，四川就規(guī)定，市縣領(lǐng)導(dǎo)不配專職秘書，僅半年內(nèi)，全省就取消了市、縣領(lǐng)導(dǎo)專職秘書近2000名。2005年，四川省委辦公廳又發(fā)通知，要求再次清理領(lǐng)導(dǎo)專職秘書。

其后，安徽、內(nèi)蒙古赤峰也出臺(tái)了相同規(guī)定，赤峰市紅山區(qū)取消了區(qū)內(nèi)11個(gè)縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)的專職秘書。

學(xué)者稱，中央層面秘書配備比較正規(guī)，而在地方層面，秘書人選有時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，領(lǐng)導(dǎo)看上誰，就選到身邊擔(dān)任秘書。

領(lǐng)導(dǎo)秘書都需要干什么

對于領(lǐng)導(dǎo)秘書的工作內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定歸納來說，主要包括送閱文件、向領(lǐng)導(dǎo)提供情況和建議、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意見、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿、批示。

習(xí)近平1990年談秘書工作的講話中，也結(jié)合自身經(jīng)歷提出了三點(diǎn)希望，要有高度責(zé)任感，工作要高效率，要高水平服務(wù)。習(xí)近平表示，辦公室工作一定得細(xì)致。古人云：“一字之失，一句為之蹉跎；一句之誤，通篇為之梗塞。”辦公室起草的文件，并不要求文字多優(yōu)美，但一定要嚴(yán)謹(jǐn)，這要求決不過分，因?yàn)檫@直接關(guān)系到工作決策問題。

一名國家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書表示，雖然秘書可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿，但現(xiàn)實(shí)中，國家部委層面的領(lǐng)導(dǎo)秘書很少直接“操刀”，具體文稿多由政策研究室、辦公廳秘書處等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，秘書負(fù)責(zé)的主要是“把關(guān)”，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。其大量日常工作就是溝通協(xié)調(diào)，比如領(lǐng)導(dǎo)出席哪些會(huì)議、會(huì)見哪些客人、注意哪些細(xì)節(jié)等等。

該秘書說，對于對外發(fā)布的講話稿等，高層領(lǐng)導(dǎo)都很重視，都要自己圈改，有的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣自己動(dòng)筆。

國家行政學(xué)院教授許耀桐說，與國家高層領(lǐng)導(dǎo)相比，不少地方領(lǐng)導(dǎo)特別是縣市級領(lǐng)導(dǎo)有“秘書依賴癥”，講話稿多由秘書代筆。

秦皇島教育學(xué)院調(diào)研員王霄曾在秦皇島市委工作多年，當(dāng)過秘書、市委副秘書長。他撰文回憶，過去對領(lǐng)導(dǎo)講話有很多諷刺，如念錯(cuò)字、念錯(cuò)稿，把括號(hào)內(nèi)的話念了出來（如“接下頁”）。領(lǐng)導(dǎo)秘書不但要給領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿，還要寫主持詞，主持詞中，哪個(gè)地方要停頓一下，哪個(gè)地方要加重語氣，哪個(gè)地方要鼓掌，都要注明。

上述現(xiàn)象，早已引起高層重視。2010年在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上，習(xí)近平在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把改進(jìn)文風(fēng)作為一項(xiàng)工作要求，帶頭講短話、講實(shí)話、講新話”，“這里很重要的是自己要親自參與重要文稿的起草”。

“河北第一秘”可左右官員升遷

前述國家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書說，高層領(lǐng)導(dǎo)秘書的能量遠(yuǎn)沒有外界所說的那么大。“我們不可能代替領(lǐng)導(dǎo)做決定。比如有人來京拜訪領(lǐng)導(dǎo)，我們都是先匯報(bào)，見還是不見，都是領(lǐng)導(dǎo)自己決定。如果該見的沒見到，不該見的反被我們引見了，那么就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，時(shí)間長了就是拿自己的仕途冒險(xiǎn)”。

對于秘書的操守，1986年的《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》要求，“秘書工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理問題，必須實(shí)事求是，公道正派。秘書工作人員不得違背組織原則插手人事問題。要維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間和領(lǐng)導(dǎo)同志之間的團(tuán)結(jié)，不得傳播、泄露領(lǐng)導(dǎo)同志討論工作過程中的各種意見和尚未正式作出決定的問題”。

但與國家高層領(lǐng)導(dǎo)對秘書的嚴(yán)格要求相比，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書不僅表現(xiàn)得有所依仗、有恃無恐，甚至成為“權(quán)力掮客”“貪腐掮客”。

最典型的是“河北第一秘”李真。有媒體曾撰文指出，李真可“分享”時(shí)任河北省委書記程維高的決策權(quán)，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級干部的升遷。有位老干部揭露，李真在位時(shí)，讓誰當(dāng)廳級干部，寫個(gè)條子就能解決；讓誰當(dāng)處長，打個(gè)電話就行。

不少落馬秘書都是“貪腐掮客”。如淮南市原市委書記陳世禮，據(jù)媒體報(bào)道，其秘書王傳東多次安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后7次非法收受他人人民幣46.8萬、美元0.2萬、購物卡2.4萬元。

領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、秘書、司機(jī)等“身邊人”在近幾年的反腐斗爭中逐漸暴露出來?！奥漶R官員”走向貪污腐敗之路，往往離不開“身邊人”的影子。

對此，《刑法》曾專門進(jìn)行修改：將受賄罪的適用范圍從現(xiàn)職國家工作人員擴(kuò)大到國家工作人員的近親屬及與其關(guān)系密切的人。

官員與秘書常前后腳落馬

近年來，官員與其秘書前后腳落馬的例子也時(shí)常見諸報(bào)端。比如陳希同秘書陳健、王寶森秘書閆振利、陳良宇秘書秦裕、谷俊山秘書喬希君、劉鐵男秘書王勇等。

持續(xù)多年接連發(fā)生的高官秘書貪腐案件，引發(fā)了對“秘書腐敗”的關(guān)注。不少學(xué)者撰文指出秘書成為“升遷捷徑”等亂象，不少領(lǐng)導(dǎo)將提拔秘書作為對其服務(wù)多年的獎(jiǎng)勵(lì)，而提拔過程則采用“空降”，規(guī)避組織審核、監(jiān)督程序。

“上海第一秘”秦裕就是“空降”。2006年7月6日秦裕“空降”到上海市寶山區(qū)，任區(qū)委副書記，7月25日正式就任該區(qū)區(qū)長。但正式上任后就被調(diào)查、免職，被稱為“一個(gè)月區(qū)長”。

海南省原副省長冀文林、四川省人大常委會(huì)原副主任郭永祥，也均是從國土資源部辦公廳主任一職“空降”到地方的。

許耀桐強(qiáng)調(diào)，早些年秘書腐敗不在少數(shù)，但十八大后反腐力度超過以往，然而秘書群體并非腐敗多發(fā)、高發(fā)群體，“究其根源，秘書腐敗的本質(zhì)問題還是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書的所有權(quán)力都來自于領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書腐敗現(xiàn)象也會(huì)淡化，得到治理”。