新加坡：兩大制度培育龐大中產(chǎn)階層

陳濟(jì)朋

新加坡的人均GDP在1980年達(dá)到4990美元，1990年達(dá)到1.27萬美元，2000年達(dá)到2.34萬美元，如今則超過5萬美元。30多年來，新加坡經(jīng)濟(jì)迅速崛起，并跨越中等收入階段，在當(dāng)年的“亞洲四小龍”中獨(dú)占鰲頭。

政府主動(dòng)進(jìn)行改革

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，能否避免“中等收入陷阱”只是一個(gè)結(jié)果，取決于經(jīng)濟(jì)體能否取得可持續(xù)發(fā)展，而其中的關(guān)鍵在于培育一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層，也就是讓社會(huì)上的絕大多數(shù)人進(jìn)入中產(chǎn)。除了歐美的發(fā)展模式之外，后起的日本以及“亞洲四小龍”往往被視為一個(gè)群體，也就是所謂的東亞模式。東亞模式是以政府主導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)迅速向消費(fèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型，由政府主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)改革，造就了一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層。這些國家盡管各有不同，但一個(gè)共同點(diǎn)是政府主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)改革，為人們提供保障；同時(shí)，通過對(duì)市場(chǎng)的培育和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是發(fā)達(dá)的中小企業(yè)群體，讓大多數(shù)人能夠掙到一份體面的工資，收入分配也較為平衡。政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障和企業(yè)提供給雇員的工資性收入，恰恰就是造就中產(chǎn)階層的兩個(gè)重要條件。

兩項(xiàng)制度提供保障

新加坡在中產(chǎn)階層壯大的過程中有兩項(xiàng)獨(dú)具特色的制度設(shè)計(jì)尤其重要，一個(gè)是組屋政策，另一個(gè)是中央公積金。

新加坡的組屋是指政府建設(shè)并出售給老百姓的普通商品房。鄭永年說，新加坡的組屋政策起初是從歐洲的保障房政策學(xué)來的。當(dāng)初是為了保護(hù)窮人，但這樣的政策在歐洲卻失敗了，而新加坡則把組屋變成了讓老百姓分享資產(chǎn)增值的一種方式，其性質(zhì)也發(fā)生變化，成了全民性質(zhì)的住房，覆蓋除了富人之外的所有社會(huì)成員。目前超過八成的居民居住在組屋里。組屋并不窄小，相反還比較寬敞舒適，并且隨著時(shí)代的發(fā)展建得越來越美觀舒適。

組屋是一個(gè)封閉的市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)內(nèi)，每戶家庭只能擁有一套組屋，居住滿一定年限之后才可以轉(zhuǎn)售，轉(zhuǎn)售組屋也只能賣給沒有組屋的家庭。由于組屋的定價(jià)是根據(jù)市價(jià)給予一定比例的折扣，普通老百姓可以在購買組屋一定年限之后出售時(shí)保有這個(gè)差額。

從時(shí)間上來看，新加坡的組屋制度的形成時(shí)期恰恰也是其中產(chǎn)階層形成的關(guān)鍵時(shí)期。新加坡國立大學(xué)房地產(chǎn)研究院院長鄧永恒認(rèn)為，新加坡的保障性住房制度覆蓋面之廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般國家的保障房概念，主要是保證幾乎所有老百姓買得起舒適的住宅，基本原則是每戶家庭只能擁有一套住房。

新加坡政府在社會(huì)保障方面的另一項(xiàng)重要設(shè)計(jì)是中央公積金體系。新加坡政府為了避免落入福利國家的窠臼，鼓勵(lì)用者自付的原則，因此并沒有設(shè)計(jì)由政府直接承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，而是通過中央公積金體系構(gòu)造了一張幾乎覆蓋到各個(gè)層面的保障網(wǎng)。中央公積金的本質(zhì)是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，每名雇員都有自己的戶頭，由雇主和雇員共同繳納，目前對(duì)于50歲以下的雇員，雇員繳納比例為月工資的20%，雇主另繳納16%，其比例相當(dāng)可觀。公積金起初主要用于養(yǎng)老保障，但后來功能逐漸擴(kuò)大到購房、醫(yī)療和子女教育等領(lǐng)域，盡管如此，目前最基本的功能仍是養(yǎng)老保障。