本刊綜合

2014年2月26日，習近平主席主持召開座談會，專題聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，還就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求。

習近平的七點要求

習近平就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出的七點要求如下：

一是要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施；二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用；三是要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構性、同質(zhì)化發(fā)展；四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平；五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制；六是要著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡；七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產(chǎn)權、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境治理、生產(chǎn)要素流動、市場化治理與政策均衡等成為京津冀一體化發(fā)展的新重點和新趨向。

京津冀自古即是“一家親”

作為我國重要城市圈之一的京津冀城市圈在歷史上便有協(xié)同、合作的先例，尤其是明清以來，以北京為核心的“京畿地區(qū)”就是一個聯(lián)系比較緊密的發(fā)達地區(qū)和政治、軍事重地?！熬╃艿貐^(qū)”覆蓋范圍包括北京、天津、唐山、保定、廊坊、秦皇島、承德、張家口等城市。在歷史上，津冀兩地與北京既是“鄰居”，又是“親戚”。

1954年，全國進行行政區(qū)劃調(diào)整，“京畿地區(qū)”被切割成幾塊，一部分劃歸北京管轄，一部分劃歸天津，大部分并入河北，“京畿地區(qū)”作為一個整體不復存在。上世紀70年代劃分和調(diào)整經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，京津唐地區(qū)隸屬于華北區(qū)；1986年5月，為了擴大對外開放，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)概念被提出，這一概念涵蓋了傳統(tǒng)京津冀地區(qū)。

1992年，黨的十四大報告明確提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。目前的京津冀都市圈，由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，該區(qū)域包括北京市、天津市以及河北省的唐山、石家莊、秦皇島、廊坊、保定、滄州、張家口和承德，涉及京津和河北省8個設區(qū)市的80多個縣（市）。

京津冀一體化的提出

其實早在1982年，當北京市第一次做城市規(guī)劃的時候，就提出過“首都經(jīng)濟圈”的概念。但基于種種原因，“京津冀一體化”在當時始終停滯在“設想”的層面。2004年2月，由國家發(fā)改委主持的京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會在河北廊坊召開，會上京津冀三省市政府達成“廊坊共識”。也就是從2004年開始，國家發(fā)改委會同京、津、冀三省市政府共同編制京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，京津冀三地合作終于從務虛轉(zhuǎn)為務實。

在2011年全國兩會上，時任國務院總理溫家寶的政府工作報告中，“京津冀都市圈”的概念被“首都經(jīng)濟圈”的概念取而代之。在國家“十二五”規(guī)劃中，與此相關的表述是：“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，推進河北沿海地區(qū)發(fā)展?！敝敝两袢?，京津冀協(xié)同發(fā)展是進行時而不是完成時，京津冀協(xié)同發(fā)展的未來前景十分廣闊。

對于京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進步伐，清華大學教授蔡繼明說：“改革開放以來，從珠三角到長三角，京津冀也應該成為中國經(jīng)濟增長的第三極”。