“局”變“公司”：郵政改革艱難前行

高江虹

2014年3月19日，中國郵政集團廣東分公司人士證實，廣州郵政局已于2月底正式更名為廣州分公司。同日，廣東省惠州市郵政管理局亦表示，中郵惠州分公司也已于3月5日正式掛牌。

國家郵政局披露，截至3月10日，全國362個市（地）郵政企業(yè)全部完成更名、企業(yè)登記變更及掛新牌工作。

至此，過去兩年市一級“郵政管理局”與“郵政局”的尷尬并存狀況終于結(jié)束，廣東省快遞協(xié)會秘書長李清泉評價此舉令2005年開始推行的郵政體制改革終于基本到位。北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心副主任趙國君同時指出，政企雖然實現(xiàn)分開，中郵集團面臨的挑戰(zhàn)仍然還有很多。

遲來的改名

近日，國家郵政局公布的一則消息打破了人們平日的認知。國家郵政局披露，3月10日，全國市（地）郵政企業(yè)更名掛牌工作完成，362個市一級“郵政局”全部更名為“郵政分公司”。

也就是說，以往人們在市級城市所看到的帶有官方“局”身份色彩的“郵政局”，開始被厘清形象并作出澄清：它們是隸屬于中國郵政集團公司的企業(yè)，并非國務(wù)院郵政管理部門——國家郵政局的下屬單位。

2005年7月，國務(wù)院原則上通過了《郵政體制改革方案》，要求郵政政企分開，改革主要目標包括：重組國家郵政局，作為郵政監(jiān)管機構(gòu)；組建中國郵政集團公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。到2006年9月15日前，31個?。▍^(qū)、市）陸續(xù)成立了新的郵政監(jiān)管機構(gòu)——郵政管理局。省級層面的企業(yè)更名則是在2007年1月后，省級郵政局更名為省郵政公司，為中郵集團的全資子公司。

倘若參照電信的改革，郵政企業(yè)應(yīng)該形成“中郵集團—各省郵政公司—各市、縣郵政分公司—郵政營業(yè)廳”的架構(gòu)。

但是應(yīng)更名為“分公司”的市、縣級郵政企業(yè)卻遲遲不見動靜，大門口仍掛著郵政局的招牌，企業(yè)負責人仍叫局長，地方政府開會時還是習(xí)慣把他們叫上。

一位接近廣東郵政管理局的人士講了當?shù)亓鱾魃鯊V的一個真實故事。2012年，廣東郵政管理局市場監(jiān)管處一名官員受江門市政府邀請參加當?shù)匾粋€活動，當時活動安排將政府官員集中安排在一處，而企業(yè)代表則安排在另外一處。上述受邀官員吃驚地發(fā)現(xiàn)，自己被江門政府安排在企業(yè)群體里，而江門郵政局反倒被請入了政府官員聚集的一群中。

“當時郵政系統(tǒng)政企分開已經(jīng)5年多了，可地方政府完全不知道各市的郵政局其實是中郵集團的下屬分公司，根本不是政府部門了?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。

這種“局”與“局”不分的狀況，隨著兩件事的到來變得愈發(fā)窘迫。

第一件是從1986年起正式實行了23年的《郵政法》在2009年大修，新《郵政法》專門拿出一章來描述“快遞業(yè)務(wù)”，并首次出現(xiàn)了“快遞企業(yè)”這一稱謂。

這不僅僅是一個新鮮名詞的出現(xiàn)，更意味著提供同樣寄遞服務(wù)的快遞企業(yè)得到了法律承認。而在此前，除了EMS之外的快遞被稱為“黑速遞”，是要被打擊和取締的。

這部郵政業(yè)根本大法還明確了郵政管理局對快遞的監(jiān)管職能，如果市級郵政企業(yè)還叫帶著濃厚政務(wù)色彩的“局”，顯然對其他快遞企業(yè)是一種威懾和不公。

第二件事是2012年，國務(wù)院批準設(shè)立357個市（地）郵政監(jiān)管機構(gòu)，郵政管理體制從國家、省兩級變成了國家、省、市（地）三級。

這份全名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知（國辦發(fā)〔2012〕6號）》的文件明確指出，“中國郵政集團公司設(shè)在市（地）、縣的郵政企業(yè)不再使用‘XX郵政局’的名稱，更名為‘XX郵政分公司’?！?/p>

這也就意味著，從制度層面來說，除了國家郵政局作為國務(wù)院郵政管理部門外，今后再無其他郵政局。

而原定于2012年底完成的中郵集團市（地）、縣的郵政企業(yè)更名工作，直到2014年3月初才完成。

改名背后的博弈

據(jù)悉，這場遲到的改名源自2013年“兩會”上，一位全國人大代表提出了要求“市縣郵政局”依法盡快更名，便于郵政管理局盡快履職的議案。

因此，在交通運輸部和國家郵政局的運作下，中國郵政集團在2014年2月向全網(wǎng)下發(fā)通知，要求全面完成362個市（地）級郵政企業(yè)的更名換牌工作，時間點耐人尋味：“2月底2014年‘兩會’召開前”。不過，對于縣級郵政局更名，這份文件只字未提。

2月19日，無錫市郵政局第一個更名為江蘇省郵政公司無錫分公司；3月6日，362個市（地）郵政企業(yè)全部完成更名和企業(yè)登記變更工作；4天后的3月10日，所有市（地）郵政企業(yè)全部完成掛牌工作。

自此，市級郵政局正式告別體制內(nèi)。

不過，廣東省郵政公司的官網(wǎng)顯示，其鏈接到21個地方郵政的網(wǎng)頁，仍然標注的是“廣州市郵政局”“江門市郵政局”“深圳市郵政局”等等，而非廣州分公司、江門分公司或深圳分公司。

中郵集團何以延遲數(shù)年不愿將市級郵政局的“局”稱號進行變更？中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇認為，“郵政局”這個字眼，容易給老百姓一個錯誤的認知，將其等同于政府，增加信賴度，從而使“郵政局”在市場競爭中處于先天優(yōu)勢地位，也能讓郵政公司在地方獲得更多的政府資源。

而廣東省快遞協(xié)會秘書長李清泉作為老郵遞人，倒是很理解中郵集團這樣復(fù)雜的心理。他解釋道，郵政體制改革復(fù)雜而緩慢，中郵集團作為國企，心態(tài)和整體市場化需要轉(zhuǎn)變過程。另外，該集團一直希望保留官方身份以維護其郵政專營權(quán)。

中郵集團在2007年政企分開之后的競爭形勢確實不容樂觀。

國家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度，郵政函件業(yè)務(wù)量首度被快遞超過，中國成為首個發(fā)生這種逆轉(zhuǎn)性變化的大國，兩者同比增幅分別為-10%和50%；快遞領(lǐng)域，坐擁國家機關(guān)公文專遞權(quán)、曾經(jīng)一家獨大的中郵速遞（EMS）更是被順豐和“通達系”快遞追上。

李清泉指出，事實上中郵集團希望保留的郵政專營權(quán)，在現(xiàn)實中已經(jīng)沒有太多的意義，《郵政法》雖然限定了外資不可涉足信函，可對民營快遞企業(yè)卻沒有明確的拒絕。

中郵集團并沒有明確下一步是否會繼續(xù)將縣級市、縣以及鎮(zhèn)辦一級的郵政分局、郵政支局和郵政所等再度更名。后者所涉及的數(shù)量更龐大。

趙國君認為，縣級市等郵政局更名只是時間問題，畢竟外圍環(huán)境要求中郵集團轉(zhuǎn)型的速度在加快。她覺得，更名后的中郵集團在心理上擺脫政府機構(gòu)的束縛，將更傾向于與市場接軌，未嘗不是好事。

趙國君指出，目前快遞發(fā)展雖然迅猛，但網(wǎng)點布局多數(shù)僅限于三四級城市以上，而在全國鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)村一級鋪陳網(wǎng)點的公司，只有中郵集團，中郵集團完全可以與各物流公司和快遞企業(yè)合作，接收其末端物流需求，在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政正常運營的同時，亦能給中郵集團帶來可觀的收益。這樣的市場合作，官方身份反倒不易達成，而從“郵政局”“郵政所”真正轉(zhuǎn)型為“公司”，心態(tài)上更易接觸市場。

李清泉同時表示，在中郵集團完成市級郵政局的更名之后，歷時8年多的郵政體制改革可算是基本到位，此后改革的深化，恐怕還需諸多細節(jié)推進，遠未到成功完成之時。