馮建紅

明知對(duì)方是黑車仍搭乘，途中車輛出現(xiàn)故障停車修理，關(guān)閉車門時(shí)致乘客李某左肱骨骨折。9月18日，新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市法院開庭審理了這起坐黑車引發(fā)的糾紛案。法院最終認(rèn)為，黑車司機(jī)存在致李某受傷的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的賠償，但李某明知是黑車仍舊選乘，雙方都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

搭乘黑車意外受傷，這在國(guó)內(nèi)已不是新鮮事。在中國(guó)，那些沒有在交通運(yùn)輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營(yíng)運(yùn)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法運(yùn)營(yíng)的車輛都被稱為黑車。在很多城市，黑車因方便公共交通出行備受青睞，黑車數(shù)量甚至超過登記在冊(cè)的出租車數(shù)量。以北京為例，根據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福在2014年3月公布一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京的黑車數(shù)量將近10萬(wàn)，大大超出了在冊(cè)登記的出租車數(shù)量。這個(gè)巨大數(shù)字背后，除了反映公共交通不完善外，還意味著因黑車引發(fā)的事件不僅僅是意外。

近年來，因搭乘黑車引發(fā)的事件正在升級(jí)，從“天價(jià)黑車宰客案”，到不斷有女大學(xué)生慘遭黑車司機(jī)殺害案，“黑車”已然成為目前受關(guān)注度極高的一個(gè)群體。盡管屢遭禁止，但似乎打擊不盡，黑車市場(chǎng)從未消失。

黑車“扎堆”分布

今年六月份，一個(gè)美國(guó)人來中國(guó)出差，在首都機(jī)場(chǎng)打了一輛以為是出租車的黑車去天津塘沽，不到200公里的距離，被黑車司機(jī)收了2700元。事件被媒體曝光后，在當(dāng)時(shí)引起不小的風(fēng)波。

一直以來，黑車就被貼有“宰客”的標(biāo)簽?！氨辉住笔浅B(tài)，很多人已經(jīng)習(xí)慣了，并適應(yīng)著各種防“被宰”招數(shù)。

《方圓》記者發(fā)現(xiàn)，黑車也分好多種，不同蹲點(diǎn)處的黑車針對(duì)的客戶群不一樣，賺錢方式也有區(qū)別。那些位于火車站、機(jī)場(chǎng)等附近的黑車司機(jī)“宰客”的較多。但也有一些黑車司機(jī)，出價(jià)公道，十分受青睞。這類黑車主要盤踞在各大小區(qū)和地鐵口、超市入口。

適逢下班高峰時(shí)段，北京地鐵八通線管莊站一趟列車到站后，通往地鐵一出口的地下通道很快涌出了幾十名乘客，地鐵站外早已看到列車到站的十幾輛摩的紛紛啟動(dòng)轟響了油門。不到三分鐘的時(shí)間里，十幾輛摩的便搭載著乘客四散而去。幾分鐘之后，這些摩的再度聚攏在地鐵站口外，等待著下一撥兒乘客。

小劉是這些黑摩的司機(jī)中的一員。他是地鐵附近一小區(qū)物業(yè)修理工人，為了貼補(bǔ)家用，除了平日正常工作，他利用早晚上下班高峰的幾個(gè)小時(shí)跑活，每個(gè)月可以多掙6000塊錢。小劉介紹說，附近一些大型小區(qū)距離地鐵走路二三十分鐘，沒有公交車接駁地鐵站，一些上班族便選擇黑摩的這種“10塊錢送到地鐵口”并且“不會(huì)堵車”的快捷交通工具，上下班高峰時(shí)，活總不斷。

在石景山區(qū)聚興園小區(qū)蹲點(diǎn)拉活已經(jīng)6個(gè)年頭的河南小伙大力，有時(shí)候也愛到附近的永輝超市門口蹲點(diǎn)，客戶多是附近小區(qū)居民，雖然離家不遠(yuǎn)，但購(gòu)物多了人們都喜歡打車，一兩分鐘到達(dá)，不進(jìn)小區(qū)10塊錢， 進(jìn)小區(qū)15塊。有些人也喜歡跟大力討價(jià)還價(jià)，他從不松口，他知道大多數(shù)時(shí)候客戶因?yàn)椴幌胴?fù)重走路而妥協(xié)。大力告訴記者，除了拉活，他沒有其他工作，拋開油錢、損耗，一個(gè)月能賺三四千塊錢?！半m然不多，但總歸是自由?！?/p>

記者了解到，像大力這樣的黑車司機(jī)，拉的都是小區(qū)住戶，都是短途乘車，或去超市，或去地鐵，價(jià)格一般固定，很少宰客。不少小區(qū)居民表示，這類黑車確實(shí)方便了生活。

“克隆”出租車“以假亂真”

2013年9月，北京市民王硯輝花2.65萬(wàn)元在北京市朝陽(yáng)區(qū)買了一輛停止運(yùn)營(yíng)的出租車，又購(gòu)買了車牌、營(yíng)運(yùn)證、服務(wù)監(jiān)督卡等證件，開始私自拉活。十多天后，王硯輝被查獲。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)起訴，王硯輝被法院以買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪判處拘役五個(gè)月。

在我國(guó)，從事出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)先取得出租汽車車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并具備相應(yīng)的駕駛?cè)藛T、管理制度、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和停車場(chǎng)地等條件。投入運(yùn)營(yíng)的出租汽車車輛，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的車輛技術(shù)條件，配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。

《方圓》記者了解到，按照出租車運(yùn)營(yíng)及汽車排放等相關(guān)規(guī)定，出租車使用到一定年限后，需辦理“出租轉(zhuǎn)非”，即出租車轉(zhuǎn)為私用車輛。但是此類“退役”的出租車，由于具有車身標(biāo)識(shí)、用于運(yùn)營(yíng)的計(jì)價(jià)器、頂燈等，極易回流，成為“黑車”一族。

與普通的黑車相比，“克隆”出租車外觀與正規(guī)出租車類似，難以辨識(shí)，很容易被誤認(rèn)為是正規(guī)出租車。實(shí)際上，這類車跟普通黑車一樣，沒有運(yùn)營(yíng)載客的資質(zhì)。

在火車站、地鐵站、交通樞紐周邊經(jīng)常盤踞著這種“克隆”出租車。10月10日，一位在北京西站北廣場(chǎng)攬客的司機(jī)向《方圓》記者詢問，面對(duì)記者“正規(guī)出租車嗎”的提問，司機(jī)回應(yīng)“是正規(guī)出租車，不打表，你去哪？”記者拒絕之后，到北京西站出租車等候點(diǎn)，攬上了一輛行駛過來的一輛正規(guī)出租車。問及“為什么有的‘正規(guī)’出租車師傅不打表”，該司機(jī)周師傅透露說，有的車雖然也是黃藍(lán)色出租車式樣，駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡、營(yíng)運(yùn)證及出租車牌照、出租車計(jì)價(jià)器和頂燈等一應(yīng)俱全，但其實(shí)不是真正的出租車，而是“克隆”出租車，“證件都是偽造的”。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這類出租車大量存在，極不易被發(fā)現(xiàn)，一個(gè)明顯的特點(diǎn)是“不打表”。北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年三年時(shí)間里，該院共辦理了24起涉及“黑車”的買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件案，嫌疑人均是通過舊車交易市場(chǎng)或二手車交易網(wǎng)站等購(gòu)買報(bào)廢出租車、二手車，再購(gòu)買偽造的服務(wù)監(jiān)督卡、運(yùn)營(yíng)證、車牌等證件后，即冒充正規(guī)出租車非法運(yùn)營(yíng)。

黑車司機(jī)成刑事犯罪高發(fā)群體

與正規(guī)出租車相比，黑車除了沒有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)外，還存在多種風(fēng)險(xiǎn)，比如，黑車一般未進(jìn)行安全合格檢測(cè)，車況差安全難以保障；黑車駕駛員沒有經(jīng)過正規(guī)的營(yíng)運(yùn)培訓(xùn)，技術(shù)不過關(guān)。更重要的是，遇到意外事故難索賠。據(jù)了解，黑車大多未按規(guī)定投意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

近來頻發(fā)的多起黑車命案，更讓很多人“談黑車色變”，特別是重慶女大學(xué)生被黑車司機(jī)殺害事件之后。

2014年8月9日下午，重慶郵電大學(xué)20歲的愛心志愿者高渝從銅梁老家搭乘一輛黑色私車回渝中區(qū)后，與家人失去聯(lián)系，音訊全無(wú)。在高渝失蹤的第11天后，重慶市銅梁區(qū)公安局證實(shí)，高渝已確認(rèn)遇害，而犯罪嫌疑人正是車主蒲正富。當(dāng)天，高渝在搭車途中與車主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，車主將其殺害后潛逃。

在高渝被殺后不到半個(gè)月內(nèi)，一名女大學(xué)生在山東濟(jì)南火車站誤上一輛黑車，被黑車司機(jī)綁架、囚禁4天，多次遭到毆打、強(qiáng)奸和性虐。8月25日，女大學(xué)生趁犯罪嫌疑人做早飯不備，偷偷使用手機(jī)發(fā)出求救短信。警方接警后2小時(shí)將嫌疑人抓獲，救出受害人。

“黑車極易引發(fā)刑事犯罪，滋生的一些犯罪已經(jīng)威脅到了人們的安全。”北京市西城區(qū)檢察院檢察官?gòu)埨俑嬖V《方圓》記者，2013年至今，僅西城區(qū)檢察院辦理的涉及黑車的案件就達(dá)到了9件10人，涉及的罪名包括強(qiáng)奸、盜竊、交通肇事、故意傷害、妨礙公務(wù)等多個(gè)罪名，其中有4名乘客受到傷害，有一起案件是犯罪嫌疑人利用假出租載客的機(jī)會(huì)強(qiáng)奸了兩名女乘客。

記者分析多起涉黑車案件發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)涉案黑車司機(jī)為低學(xué)歷，且處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，以開黑車作為生活來源。在物質(zhì)利益的刺激下，有的黑車司機(jī)不會(huì)認(rèn)真辨析他人的用車目的，在法律意識(shí)淡薄的前提下，甚至明知對(duì)方從事非法活動(dòng)，也鋌而走險(xiǎn)。例如，2013年3月，黑車司機(jī)賈某在拉黑活時(shí)，認(rèn)識(shí)了蔡某和冉某，二人索要了賈某的電話，并表示自己用車的時(shí)候會(huì)跟賈某聯(lián)系。從此以后，蔡某基本每天凌晨12點(diǎn)左右都會(huì)給賈某打電話，讓賈某拉著她們兩個(gè)出去。后來，賈某發(fā)現(xiàn)原來她們是在偷車，但即便如此，賈某依舊為兩人開車。最終，賈某以涉嫌盜竊罪被警方抓獲。

強(qiáng)奸罪占黑車司機(jī)犯罪比例居高

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉黑車強(qiáng)奸案件的比例較高。

2012年11月，姑娘小周從西單打了一輛“出租車”去趙公口，然而車行至馬家堡時(shí)，小周發(fā)現(xiàn)路線不對(duì)，就提醒了司機(jī)，司機(jī)說自己也迷路了，后來車開到了一片樹林，小周發(fā)現(xiàn)情況不對(duì)，連忙拉車門，卻發(fā)現(xiàn)車門被鎖住了。這時(shí)司機(jī)從駕駛座跨到后面，持刀相威脅，強(qiáng)行與小周發(fā)生關(guān)系。以同樣的方式，司機(jī)張某強(qiáng)奸另一女子小張。經(jīng)查，張某駕駛車輛為偽造出租車。目前，該案正由西城檢察院進(jìn)行審查起訴。

據(jù)了解，包括小周在內(nèi)，多數(shù)涉黑強(qiáng)奸案件都發(fā)生在夜間。北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院的一項(xiàng)調(diào)研顯示，2011年至2013年底，47起55人涉黑車案件中，被害人均是夜間乘車的單身女性，并易伴生強(qiáng)奸等行為。

交通高峰期、人群聚集的著名景點(diǎn)、火車站等地點(diǎn)及深夜，是黑出租賺錢的好時(shí)機(jī)。記者發(fā)現(xiàn)，由于“黑車”沒有明確的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，黑出租司機(jī)會(huì)直接給出價(jià)格，且價(jià)格會(huì)比較高，在特殊情況下甚至是正常價(jià)格的3到5倍。這種獅子大開口的狀況，容易在討價(jià)還價(jià)的過程中極易誘發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，以致發(fā)生毆斗事件。

2013年5月30日凌晨，劉某和女友宋某等人從荷花市場(chǎng)出來準(zhǔn)備回家。但當(dāng)時(shí)路邊并沒有正規(guī)出租車，停的都是黑車，并時(shí)不時(shí)傳來討價(jià)還價(jià)的聲音。正在發(fā)愁時(shí)，王某主動(dòng)上前打招呼，宋某直接坐上車并詢問價(jià)格，“500元”。正常打表不足百元的路程居然被要價(jià)500元，宋某覺得貴得離譜就下了車。這時(shí)，黑車司機(jī)王某開始破口大罵。劉某和王某為此起了爭(zhēng)執(zhí)，撕扯中，王某將劉某打致輕傷，王某也因此被判處有期徒刑10個(gè)月。

另外，根據(jù)檢察院起訴的罪名來看，涉黑車案件還涉及妨害公務(wù)案件、交通肇事案件、招搖撞騙案件、搶劫案件等。

黑車為何屢禁不止

為了減少涉黑車犯罪，打擊黑車勢(shì)在必行。來自北京市公安局治安總隊(duì)聯(lián)合治理黑車辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2014年初至8月份，全市共查處非法運(yùn)營(yíng)等各類黑車2.2萬(wàn)余輛，其中機(jī)動(dòng)車4140余輛、摩的1.1萬(wàn)余輛、人力三輪車5950余輛。

7月16日晚，北京西站地區(qū)專項(xiàng)整治聯(lián)勤執(zhí)法隊(duì)在北京西站南廣場(chǎng)檢查非法運(yùn)營(yíng)車輛工作中，43歲的河北籍黑車司機(jī)陳某拒不配合工作，駕駛藍(lán)色桑塔納轎車強(qiáng)行沖卡，撞擊執(zhí)法車輛后逃逸。7月24日，藏匿在豐臺(tái)看丹附近的陳某被當(dāng)場(chǎng)抓獲，并起獲肇事車輛。到案后，陳某承認(rèn)在西站南廣場(chǎng)招攬生意，并為了逃避檢查，沖撞執(zhí)法車輛。目前，陳某因涉嫌危害公共安全罪已被刑事拘留。

“火車站這樣的地方，活我們可不敢做，風(fēng)險(xiǎn)太大?！痹谑吧絽^(qū)聚興園小區(qū)蹲點(diǎn)拉活已經(jīng)6個(gè)年頭的河南小伙大力說。記者了解到，隨著有關(guān)部門對(duì)黑車的打擊，像北京西站這樣重點(diǎn)打擊的交通要塞，黑車減少，但黑車數(shù)量并未大幅減少，而是分散在地鐵、門口、各大小區(qū)、超市、學(xué)校等門口。

“能把錢先給我嗎，一會(huì)下車的地方有查車的?！边@是記者打黑車時(shí)常聽到的一句話。大力抱怨說，近來各部門查車力度加大，很多黑車司機(jī)放棄了一些距離較遠(yuǎn)的活，盡量不在車站、景點(diǎn)等地過多停留，“說不定哪個(gè)角落就有便衣查車的”。

大力告訴記者，他算是黑車行業(yè)的老前輩了。出來“混”得久了，都會(huì)知道如何逃避檢查。河北籍大叔謝亮在石景山魯谷一帶開黑車8年，他熟悉每個(gè)候車點(diǎn)查車的規(guī)律，知道哪里有攝像頭。每次承載客人到蓮花橋下的大十字路口處，遇到紅燈，多數(shù)時(shí)候他不會(huì)等候，直接行使。謝亮得意的告訴記者，他知道哪個(gè)方向有攝像頭，他會(huì)避開。

謝亮告訴記者，要想不被查處，就得做黑車?yán)锏摹皩I(yè)戶”，了解各種常識(shí)。“除了熟悉路線，攝像頭安置在哪，還要避開交警、城管、運(yùn)管、公安等多方勢(shì)力?！敝x亮介紹說，一般違規(guī)交警罰200元，城管罰3000元，讓運(yùn)管抓住被罰8000元到2萬(wàn)元不等，而公安查車則有被拘留的危險(xiǎn)。

“現(xiàn)在查車是嚴(yán)了，可有關(guān)部門還是在火車站這樣的大地方聯(lián)合執(zhí)法，像小區(qū)門口一類，極少有人查。”謝亮說。

記者了解到，黑車這種“生財(cái)有道”的現(xiàn)實(shí)給查處帶來了現(xiàn)實(shí)難題。另一方面，對(duì)職能部門來說，查處難，還存在責(zé)權(quán)不清、依據(jù)不明的問題。北京市西城區(qū)檢察院偵監(jiān)處副處長(zhǎng)劉天翔認(rèn)為，由于法律依據(jù)不明，嫌疑人被采取行政、刑事處罰時(shí)沒有對(duì)其行為的統(tǒng)一定性，比如，有的按照偽造車輛號(hào)牌由公安交通管理部門對(duì)嫌疑人予以行政拘留并查扣車輛，有的由屬地公安機(jī)關(guān)按照詐騙、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件或者非法經(jīng)營(yíng)罪予以行政或刑事拘留。

記者還了解到，由于涉黑車案件涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門，監(jiān)管難度大。公安、城管、工商看似都有監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任，但實(shí)踐中除非案發(fā)，否則監(jiān)管很難落實(shí)到位，導(dǎo)致黑車有恃無(wú)恐。

遏制犯罪應(yīng)從改變行業(yè)壟斷入手

要想遏制涉黑車犯罪案件，就要從根本上治理黑車。在我國(guó)，治理黑車并不缺乏法規(guī)依據(jù)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

原建設(shè)部《城市出租汽車管理辦法》第33條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

備受詬病的是，近十年來，有關(guān)部門對(duì)治理黑車做了各種努力，但效果并不明顯。甚至有人抱怨，法律都成了擺設(shè)。即便在北京警方大力打擊黑車、黑摩的背景下，地鐵口等人流涌動(dòng)的地方，他們依舊存在?！皼]有我們，公交車那么蹩腳，那些白領(lǐng)怎么上下班？”小劉得意地說。

“令行不止，顯然不是法律法規(guī)制定不夠的問題，很大程度上是執(zhí)法方式跟不上，且缺乏針對(duì)性。”暨南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朱義坤建議，打擊黑的，可以加大科技投入，推動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。即便不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也應(yīng)當(dāng)在關(guān)鍵地點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控。并且，要改變以前那種群眾舉報(bào)黑的才出警的執(zhí)法方式，變事后打擊為事先預(yù)防，主動(dòng)投入警力，在重要地段巡邏，加強(qiáng)監(jiān)管。

“加大對(duì)黑的的打擊力度，改善執(zhí)法方式很重要?！北狈焦I(yè)大學(xué)法學(xué)院榮國(guó)權(quán)副教授說，“但這只是治標(biāo)，黑的泛濫的根源是出租車行業(yè)壟斷，一些地方政府管理者與運(yùn)營(yíng)公司人為控制出租車輛供應(yīng)，人為造成出租車供給不足，無(wú)法與消費(fèi)者需求相匹配，以致黑的市場(chǎng)有了發(fā)展空間”。

“法律規(guī)定政府監(jiān)管出租車市場(chǎng)，保證出租車的安全與駕駛員資格，以為消費(fèi)者提供合格的服務(wù)。政府是一個(gè)監(jiān)管服務(wù)者，不管就會(huì)亂套。但現(xiàn)在一些地方政府監(jiān)管者卻變成了既得利益者?！睒s國(guó)權(quán)建議，一是取消地方對(duì)個(gè)人運(yùn)營(yíng)出租車的某些行業(yè)限制，允許個(gè)人和公司同時(shí)經(jīng)營(yíng)，形成競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，變行政許可為注冊(cè)登記制，只要符合法定條件就可登記。二是設(shè)立投訴服務(wù)中心，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。三是改革出租車管理體制，改為靠市場(chǎng)機(jī)制來平衡出租車市場(chǎng)供給與需求的關(guān)系，利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行配置，這樣就可以理順地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系。而地方政府退出了利益享受者范疇，也會(huì)充分發(fā)揮其公共監(jiān)管者職能。