高榮偉

在西方國(guó)家，公務(wù)員的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)基本是統(tǒng)一的。

不過(guò)，各個(gè)國(guó)家的國(guó)情、歷史不同，公務(wù)員享受的福利是不一樣的。

美國(guó)公務(wù)員的福利

美國(guó)共有280萬(wàn)人受雇于美國(guó)聯(lián)邦政府，再加上各州、市地方政府的工作人員，美國(guó)公務(wù)員約有2400萬(wàn)。

美國(guó)公務(wù)員的主要福利包括退休金、各種醫(yī)療保險(xiǎn)、帶薪休假等。除了醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金、購(gòu)房補(bǔ)助可以根據(jù)在政府部門工作的年頭折算之外，美國(guó)公務(wù)員還有優(yōu)惠的意外險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)、長(zhǎng)期看護(hù)險(xiǎn)（年老后由政府支付大部分看護(hù)費(fèi)用）、稅前支付醫(yī)療費(fèi)用（可以先交醫(yī)療費(fèi)再付所得稅，實(shí)際相當(dāng)于部分收入免稅）等等。

美國(guó)公務(wù)員還能享受根據(jù)家庭需求的靈活工作時(shí)間，每年每位公務(wù)員享有10天的帶薪法定假日，還有13天的病假，以及13～26天的休假。

美國(guó)有4個(gè)州在交通工具之外不再給州長(zhǎng)提供差旅費(fèi)，它們是阿拉巴馬、康涅狄格、特拉華和新墨西哥州。其他各州有的采用差旅費(fèi)限額制度，有的則按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)報(bào)實(shí)銷，或兩者兼有。在那些差旅費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷的州，一般來(lái)說(shuō)州長(zhǎng)并不比他的手下有更優(yōu)惠的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。例如在亞利桑那州，州長(zhǎng)的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和大家一樣，報(bào)銷多少取決于去什么地方，沒(méi)有特殊情況一天餐費(fèi)34美元，旅館費(fèi)60美元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定住不起五星級(jí)賓館，因?yàn)榇蟛糠治逍羌?jí)賓館一頓早飯就會(huì)超過(guò)20美元，更不用說(shuō)昂貴的房費(fèi)了。

在美國(guó)的各級(jí)政府高級(jí)官員中，美國(guó)總統(tǒng)的年薪最高。不過(guò)，美國(guó)總統(tǒng)的福利待遇卻不敢恭維。美國(guó)總統(tǒng)與一般民眾一樣，在伙食、服裝、子女教育、個(gè)人服務(wù)（例如衣服干洗、理發(fā)等）方面，都是自掏腰包，尤其是伙食。雖然總統(tǒng)一家可以免費(fèi)住在白宮，白宮也有專職的廚師及廚房，但總統(tǒng)平時(shí)的吃喝并不免費(fèi)，除非因?yàn)楣ぷ餍枰?，比如?guó)宴、招待各國(guó)政要、節(jié)假日招待外交使節(jié)以及招待國(guó)會(huì)議員等，其他均要自費(fèi)。

在每個(gè)財(cái)政年度，美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)管理局和國(guó)務(wù)院都會(huì)制定本財(cái)政年聯(lián)邦雇員差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則。美國(guó)國(guó)內(nèi)的差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)在空間上細(xì)化到每個(gè)州及州內(nèi)特定的郡，在時(shí)段上細(xì)化到每個(gè)財(cái)政月度。例如緬因州漢考克郡2012年1月的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是每天148美元，9月的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是每天194美元;哥倫比亞特區(qū)2012年1月的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是每天254美元，9月的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是每天297美元。這樣既減少浪費(fèi)，也能保證聯(lián)邦雇員不至于住設(shè)施低劣的小旅館。

在美國(guó)國(guó)務(wù)院的細(xì)則中，外交官員的差旅費(fèi)都按建交國(guó)當(dāng)?shù)爻鞘形飪r(jià)水準(zhǔn)變動(dòng)，有不同的住宿報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和通訊、餐飲報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，兩者之和即是國(guó)務(wù)院雇員差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。2012年4月2日，媒體報(bào)道駱家輝參加博鰲論壇住不起五星級(jí)酒店套房，就是這個(gè)道理，因其價(jià)格是美國(guó)政府差旅規(guī)定的3倍。2012年美國(guó)國(guó)務(wù)院雇員在北京的差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是每天377美元，在麗江的差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)則是每天144美元。

歐洲主要國(guó)家公務(wù)員的福利

法國(guó)：目前法國(guó)公務(wù)員約有530萬(wàn)，以國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、軍警和醫(yī)務(wù)人員三類為主。法國(guó)公務(wù)員每年可領(lǐng)13個(gè)月的工資，還享受著不少于25種的各類補(bǔ)貼。有些補(bǔ)貼甚至有些滑稽，如自行車補(bǔ)貼、服裝補(bǔ)貼、穿鞋補(bǔ)貼、小裝飾補(bǔ)貼，還有買內(nèi)衣或衣物丟失補(bǔ)貼等。

法國(guó)公務(wù)員的孩子免費(fèi)入托，政府提供相當(dāng)于市價(jià)25%左右的低租金房，退休金按照最后半年工作薪金平均數(shù)的75%發(fā)放。法國(guó)公務(wù)員還享受安家費(fèi)、入學(xué)補(bǔ)貼、公休、病假、產(chǎn)假、社保等優(yōu)厚的福利待遇，任何公務(wù)員都享有交際津貼、加班津貼、繁重工作或危險(xiǎn)工作補(bǔ)助、服務(wù)方式津貼和其他可能的各種津貼，因此理論上，可以有效降低公務(wù)員的腐敗發(fā)生。

法國(guó)規(guī)定公務(wù)員家中有事，或從事某些競(jìng)選，參加某些工會(huì)團(tuán)體組織的活動(dòng)時(shí)，可以請(qǐng)事假，工資照發(fā)。法國(guó)公務(wù)員年休假每人每年35天，公務(wù)員病假可以長(zhǎng)達(dá)1年，3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取全工資;超過(guò)3個(gè)月領(lǐng)取一半工資，但可以享受全部家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)助。需支付昂貴醫(yī)療費(fèi)和護(hù)理費(fèi)的長(zhǎng)期病人，其病假可延長(zhǎng)到3年，1年內(nèi)領(lǐng)取全工資，1年后領(lǐng)取一半工資。

英國(guó)：英國(guó)公務(wù)員除工資外，還享受各種福利和津貼。舉例來(lái)說(shuō)，2012年起，英國(guó)政府對(duì)公務(wù)員在上班時(shí)間不慎弄破的衣物進(jìn)行補(bǔ)貼，無(wú)論是外部刮擦還是因?yàn)橐挛镔|(zhì)量本身的問(wèn)題，只要是在辦公時(shí)間發(fā)生衣物破損，基本都可申領(lǐng)補(bǔ)貼。一件300英鎊的外套可以申請(qǐng)225英鎊的修理費(fèi)，一條價(jià)值5英鎊的女士絲襪刮損后可領(lǐng)取4.5英鎊補(bǔ)貼。這種超好的待遇不禁讓人感嘆英國(guó)公務(wù)員實(shí)在太幸福了。

英國(guó)政府規(guī)定，對(duì)擔(dān)任部長(zhǎng)及高級(jí)主管人員秘書(shū)的公務(wù)員給予秘書(shū)津貼;擔(dān)任打字員、電話交換員和處理電子資料的公務(wù)員給予技能津貼。

英國(guó)公務(wù)員按等級(jí)高低和工齡長(zhǎng)短享受年休假。初任職的“執(zhí)行官員級(jí)”公務(wù)員年休假為4 周，工作17年后為5周，27年后為6周;初任職的“主事級(jí)”公務(wù)員年休假為5周，工作10年后為6周。英國(guó)規(guī)定公務(wù)員休病假6個(gè)月付給全工資，超過(guò)6個(gè)月付給半工資，4年內(nèi)病假累計(jì)超過(guò)12個(gè)月的，不再付給工資。

英國(guó)規(guī)定，公務(wù)員因公傷患病的，可根據(jù)傷病情況支付年金或一次性補(bǔ)償金。領(lǐng)取年金者，金額為其本人年工資的15%～85%，領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金者，金額為1.5～6個(gè)月的工資額。

德國(guó)：德國(guó)公務(wù)員的補(bǔ)貼和福利種類較多，補(bǔ)貼的種類有職務(wù)和崗位津貼、特殊負(fù)擔(dān)津貼、額外工作報(bào)酬、國(guó)外工作津貼和地區(qū)補(bǔ)貼;福利的種類有社會(huì)保險(xiǎn)福利、年休假費(fèi)和進(jìn)修補(bǔ)助費(fèi)等。

德國(guó)根據(jù)公務(wù)員的不同工作和服務(wù)內(nèi)容，共分3類津貼：（1）職務(wù)津貼：根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)確定。領(lǐng)取A9級(jí)工資以上的公務(wù)員可以獲得。（2）崗位津貼：根據(jù)不同崗位的情況確定。如對(duì)在聯(lián)邦部門工作的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，領(lǐng)取A13級(jí)工資的公務(wù)員每月可獲得181.51歐元的崗位津貼。大部分公務(wù)員都可以領(lǐng)取“一般崗位津貼”，其目的是縮小在聯(lián)邦部門工作的公務(wù)員與在州工作的公務(wù)員的工資差距，數(shù)額根據(jù)基本工資確定，一般每月為15.68～68.17歐元。（3）特殊崗位津貼：針對(duì)工作條件惡劣的崗位進(jìn)行的額外補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：如在周末或假期工作的，每小時(shí)2.61歐元;晚上工作每小時(shí)1.28歐元。

家庭津貼是德國(guó)公務(wù)員的另一種福利，其數(shù)額根據(jù)公務(wù)員的家庭狀況確定。家庭津貼的計(jì)算方法體現(xiàn)兩個(gè)原則：一是家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)越重，給付金額越高;二是工資級(jí)別越高，津貼也越高。公務(wù)員因照顧孩子和護(hù)理生病的家庭成員可以請(qǐng)不超過(guò)3年的事假，此種事假不給工資。

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