恐怖主義成為攻擊政治對手甚至破壞

國家穩(wěn)定的工具

孫壯志：

此次亞信峰會上習(xí)主席提出中國倡導(dǎo)的亞洲安全觀，一個基本的出發(fā)點是因為中國周邊的整體安全環(huán)境比較復(fù)雜，特別是國際輿論環(huán)境不好，中國在國際上的形象被西方媒體妖魔化。在這種情況下，我們希望通過亞信會議把自己對亞洲安全、亞洲發(fā)展的基本看法傳遞出去。我們在提法上要非常慎重，《上海宣言》強調(diào)是“中國倡導(dǎo)的亞洲安全觀”。

實際上，中國明確闡釋新安全觀已經(jīng)有很多年了。最早是在上世紀(jì)90年代中后期，當(dāng)時主要是針對冷戰(zhàn)后國際秩序的變化、整個地區(qū)安全形勢的變化，特別是針對冷戰(zhàn)時期強權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維，我們希望能有一個新的安全觀念，讓中國的安全環(huán)境更加穩(wěn)定。其實，當(dāng)時不光中國有這種想法，很多發(fā)展中國家都有這樣的呼聲。中國領(lǐng)導(dǎo)人在90年代后期參加?xùn)|盟地區(qū)論壇時系統(tǒng)闡釋了對地區(qū)安全的總體看法，當(dāng)時江澤民主席明確提出了新安全觀。后來經(jīng)過發(fā)展又被納入上海合作組織倡導(dǎo)的“上海精神”，當(dāng)中的八個字——“互信、互利、平等、協(xié)作”，被概括為中國的新安全觀，代表了時代發(fā)展的方向及中國對國際安全形勢的基本看法。

這次亞信會議提出并發(fā)展了我們的新安全觀，更多的還是針對當(dāng)下國際形勢的變化以及亞洲國家的特點。比較而言，中國面臨的安全問題、所處的周邊安全環(huán)境，與其他國家有很大的不同。當(dāng)然，也有很多一致的地方，比如各種非傳統(tǒng)安全威脅與總體國際環(huán)境變化的影響。

從殖民主義到兩次世界大戰(zhàn)，從冷戰(zhàn)到后冷戰(zhàn)，亞洲一直是處于比較被動的地位，一直受人左右。十八、十九世紀(jì)西方列強進入亞洲后，亞洲國家多數(shù)淪為殖民地或半殖民地，失去國家主權(quán)，國際關(guān)系和國際事務(wù)完全由西方主導(dǎo)。當(dāng)殖民主義體系瓦解之后，民族、宗教意識覺醒復(fù)興，這對當(dāng)時亞洲的發(fā)展起了正面的作用。但是在冷戰(zhàn)期間及冷戰(zhàn)結(jié)束以后，民族主義和宗教復(fù)興被政治化、意識形態(tài)化，而西方便以此為工具，甚至作為冷戰(zhàn)的工具。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這些問題遺留下來。恐怖主義往往打著民族問題和宗教問題的旗號，并以此為工具攻擊政治對手甚至破壞國家穩(wěn)定。

許濤：

從整個亞洲地區(qū)面臨的世界環(huán)境來講，應(yīng)該說新一波的極端主義和恐怖主義威脅正在來襲。目前，面臨這一問題的不僅是中國，包括我們的一些戰(zhàn)略伙伴，如俄羅斯及中亞國家，也都面臨這樣的問題。從前年開始，這個問題就比較突出。比如，伊拉克與黎凡特伊斯蘭國這個組織有一種讓人想象不到的號召力。中亞一些國家的內(nèi)務(wù)部和安全部門的發(fā)言人就披露，有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦及塔吉克斯坦的公民參加這個組織，發(fā)起針對敘利亞政府的反政府“圣戰(zhàn)”。對于這些人來說，參加“圣戰(zhàn)”是很光榮、很驕傲的事，他們還拍了視頻，在網(wǎng)上發(fā)布傳播，結(jié)果在中亞國家盛傳，在我國的新疆也有這種現(xiàn)象。這引起了哈薩克斯坦等國家有關(guān)部門的警覺，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有上百名哈薩克斯坦公民參加“圣戰(zhàn)”。誰都會意識到，這對自己的國家可能會是一種什么樣的威脅。

今年，在吉爾吉斯斯坦的瑪納斯機場，該國的安全部門抓住了一個從敘利亞回國招兵買馬的“代表”。當(dāng)然，不光是在中亞這些國家，在我們周邊的幾個熱點地區(qū)也都有類似的情況，比如在阿富汗、巴基斯坦。土庫曼斯坦在中亞國家中是經(jīng)濟狀況比較好的，老百姓衣食無憂，但是仍然有上百人在巴基斯坦、阿富汗參加“圣戰(zhàn)”。

如果把這些現(xiàn)象和情況都聯(lián)系起來，那么在我國新疆和云南昆明火車站等地發(fā)生的暴恐事件就不難理解了。

亞洲所面臨的恐怖威脅來自于以宗教極端主義思想為支撐、為依托的恐怖勢力網(wǎng)絡(luò)

李偉：

亞洲安全觀及亞信會議都提到了一個突出的問題就是恐怖主義威脅。亞洲的安全威脅既具有多元化的特征，又具備一定共性。

多元化是指，除了以“基地”為核心及其國際恐怖勢力以外，還有其他類別的恐怖威脅。盡管恐怖威脅在組織形態(tài)、攻擊目標(biāo)、威脅范圍上也呈現(xiàn)出多元化的特性，但是我們強調(diào)的多元化是指驅(qū)動恐怖威脅背后的意識形態(tài)的多元化。同時，多元化的恐怖威脅和恐怖勢力之間之所以能夠形成相互有聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，背后的意識形態(tài)支撐是最核心、最關(guān)鍵的。從當(dāng)前大多數(shù)恐怖主義的意識形態(tài)看，借助宗教極端主義思想是其中的關(guān)鍵。例如，“東突”勢力之所以能夠在境外生存發(fā)展，與其他一些國際恐怖勢力具有同樣的意識形態(tài)是密不可分的。

所以，現(xiàn)在亞洲所面臨的恐怖威脅依然是來自于以宗教極端主義思想為支撐、為依托的恐怖勢力網(wǎng)絡(luò)。它的代表性組織依然是“基地”，它的分支組織包括“基地”在伊拉克的分支、在也門的分支。當(dāng)然，超出亞洲范圍，在非洲也有很多的分支。

“基地”除了分支以外，還有許多的同盟組織，比如在巴基斯坦的巴塔、穆罕默德軍、虔誠軍、羌城軍。中亞有烏茲別克斯坦伊斯蘭運動組織（烏伊運）、吉爾吉斯斯坦伊斯蘭運動、哈里發(fā)戰(zhàn)士等。再往北，在俄羅斯北高加索地區(qū)有高加索伊斯蘭國。再向南，有在印度尼西亞活動的伊斯蘭祈禱團，在菲律賓活動的摩洛伊斯蘭解放陣線，還有阿布沙耶夫組織、新人民軍等。在泰國南部，穆斯林聚集區(qū)有北大年等一系列恐怖組織。再往西亞，有也門的“基地”分支、伊拉克的“基地”分支，在伊拉克與敘利亞有伊拉克與黎凡特伊斯蘭國這樣的組織。這是當(dāng)前亞洲所面臨的最主要的恐怖威脅。以前還有斯里蘭卡猛虎組織，現(xiàn)在這個組織基本上消亡了。在整體的意識形態(tài)方面，我們國家面臨的“東突”勢力與以上“基地”組織及其分支機構(gòu)是一樣的。

這樣來看，亞洲面臨的恐怖威脅具有共性，所以亞洲在共同安全和反恐問題上具有共性。除了東北亞以外，亞洲其他地區(qū)所面臨的恐怖威脅雖然程度不同，但都是十分嚴(yán)峻的，最嚴(yán)峻的恐怖威脅發(fā)生在西亞地區(qū)，其中敘利亞的情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但依然嚴(yán)峻。再嚴(yán)重一些的地區(qū)是在伊拉克、也門，次之是在巴基斯坦和阿富汗——因為阿富汗面臨著美國撤軍問題，而在巴基斯坦面臨著政府和巴基斯坦塔利班的和談問題。在東南亞，一些恐怖組織現(xiàn)在能夠得到一定程度的控制，但是我們看到，在馬來西亞的沙巴州，中國公民被綁架是菲律賓的阿布沙耶夫組織所為。中亞地區(qū)的隱患也很嚴(yán)重，但是表現(xiàn)形態(tài)不如上述幾個地區(qū)那么多元。在這樣的環(huán)境下，我們面臨的恐怖威脅既有南亞、西亞、中亞這些“東突”勢力與國際恐怖世界的相互聯(lián)手結(jié)合的問題，也有“東突”勢力境內(nèi)外相互勾連的問題。還有以世界維吾爾代表大會（世維會）為首的“東突”勢力，它們對我國境內(nèi)的恐怖活動也起著極大的蠱惑作用。

根據(jù)以上情況可以得出的結(jié)論是，防范和遏制中國面臨的恐怖威脅，不僅是與亞洲國家進行合作的問題，同時也是與歐美國家合作的問題。今年5月22日烏魯木齊恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國首次認(rèn)定其為恐怖襲擊事件。我國公安部此后也公布了恐怖分子從事恐怖活動準(zhǔn)備的一系列證據(jù)。這個證據(jù)鏈被出示，說明我們在反恐問題上、在行為模式上有所變化，這也是美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）駐京辦事處愿意為我們提供幫助的原因，說明FBI在一定程度上和美國國務(wù)院一樣，承認(rèn)這些行為是恐怖襲擊。再下一步，一旦我們明確它與境內(nèi)外“東突”勢力的聯(lián)系，就將對我們在國際上的反恐動作有很大的促進作用。當(dāng)然，我們面臨的恐怖威脅還有很強的國內(nèi)因素。

孫壯志：

中國所面臨的國際環(huán)境與俄羅斯、中亞國家有所不同，但也有相似之處，雙方可以開展密切的合作。俄羅斯恐怖主義最盛行的時候是在上世紀(jì)90年代。這與冷戰(zhàn)后俄羅斯的國際處境有關(guān)，西方想在蘇聯(lián)解體后繼續(xù)弱化俄羅斯，在其周邊制造了很多對俄羅斯起到牽制作用的矛盾和沖突，比如鼓勵一些國家脫離俄羅斯的影響甚至反對俄羅斯。俄羅斯的恐怖主義泛濫，是與車臣戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起的。車臣戰(zhàn)爭之所以打得這么艱苦，與車臣緊鄰的格魯吉亞有關(guān)系，因為格魯吉亞政府是一個親西方的政權(quán)，所以當(dāng)時很多車臣的恐怖分子往格魯吉亞跑，并藏匿于格魯吉亞東北部的潘吉西峽谷。后來，中亞也面臨著恐怖主義、極端主義勢力困擾的問題，與阿富汗的動蕩復(fù)雜情況聯(lián)系非常緊密。

還有一個因果關(guān)系，就是中亞國家剛獨立的時候，塔吉克斯坦經(jīng)歷了多年內(nèi)戰(zhàn)。塔吉克斯坦發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)后，俄羅斯與烏茲別克斯坦出兵干涉，大量塔吉克斯坦的極端分子，包括一些反對派，就跑到了阿富汗北部，繼續(xù)從事反政府活動。他們建立了一些新的極端組織，比如塔吉克斯坦伊斯蘭復(fù)興運動、烏茲別克斯坦伊斯蘭運動等。它們有自己的武裝和訓(xùn)練基地，帶有一些恐怖主義色彩。他們曾越過邊境向中亞滲透，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦制造了很多恐怖事件。因此，上世紀(jì)90年代末中亞整體安全形勢惡化，與當(dāng)時塔利班向北部推進，很多在阿富汗活動的來自中亞的恐怖分子受到鼓舞和支持有關(guān)系。9.11事件后，美國在阿富汗的反恐行動一定程度上緩解了中亞地區(qū)面臨的恐怖主義威脅。因此不難看出，中亞地區(qū)的安全形勢與外部環(huán)境的聯(lián)系比較密切。

極端勢力借用“圣戰(zhàn)”概念

進行思想鼓動

許濤：

這樣的形勢說明了什么呢？這證明國際極端主義勢力和恐怖主義勢力在炒作一個概念——“遷徙圣戰(zhàn)”。當(dāng)年穆罕默德創(chuàng)建伊斯蘭教的時候，他最初在麥加和麥地那受到多神教的壓迫，就帶著門徒們出走，經(jīng)過幾次著名的“圣戰(zhàn)”，他的勢力逐漸壯大，后來又回到麥地那，確立了伊斯蘭教在阿拉伯半島的統(tǒng)治地位。這個過程，特別是幾次非常有影響的戰(zhàn)役，被稱作“圣戰(zhàn)”，并被寫進他的《圣訓(xùn)》里。當(dāng)然，后來人做出了各種各樣的解釋，比如主張和平傳播伊斯蘭教的學(xué)者認(rèn)為，“圣戰(zhàn)”不僅是具體的戰(zhàn)爭，它還包括正義對邪惡、神對魔鬼及自己對心靈中惡的東西的斗爭。

現(xiàn)在一些極端勢力借用“圣戰(zhàn)”這個概念，因為有很多要素有接近之處。中國的新疆和中亞國家都處在對恐怖勢力管控很嚴(yán)的環(huán)境，他們沒有空間，于是就去參加周邊國家和地區(qū)的“圣戰(zhàn)”組織，如敘利亞、阿富汗等。這些人被極端思想鼓動，認(rèn)為參加“圣戰(zhàn)”即便死了也能擺脫很多苦難，略過修煉的過程，直接升入天堂。這是對伊斯蘭教義極端化的篡改，對各國社會秩序的破壞力和殺傷力都非常大。

當(dāng)然，對這個問題，不光是中國，俄羅斯和中亞等國家也都非常重視。我看到，無論《上海宣言》還是《中俄聯(lián)合聲明》，都提到加強反對“三股勢力”，加強反對極端主義、反對恐怖主義等方面的合作，而且還提到了加強上海合作組織反恐機構(gòu)的作用、深化其功能，等等。

這些都是非常重要的舉措，對新一波地區(qū)性的極端主義浪潮是直接且非常有效的應(yīng)對手段，這些做法與習(xí)近平主席在亞信峰會上提出的亞洲安全理念是非常吻合的。恐怖主義一個非常重要的目的就是造成恐慌，從而使民眾產(chǎn)生對社會秩序、對政府執(zhí)政能力的懷疑與動搖，所以我們要展示強大的遏制極端主義和恐怖主義行徑的決心，形成國家機器的強大打壓勢頭，把它們的氣焰壓下去。

非傳統(tǒng)恐怖主義最突出的特點是組織形態(tài)的多元化

李偉：

當(dāng)前，我們可以把多元化的恐怖主義形態(tài)分成兩類：一類是傳統(tǒng)的恐怖主義的表現(xiàn)形態(tài)；另一類是現(xiàn)代化的恐怖主義的表現(xiàn)形態(tài)。

傳統(tǒng)的，除“基地”以外的其他一些恐怖主義組織，包括菲律賓的新人民軍和庫爾德工人黨等，這些都是屬于傳統(tǒng)形態(tài)的?，F(xiàn)在大家最為關(guān)注的是新形態(tài)的恐怖主義，它們到底呈現(xiàn)出了哪些特點？

首先應(yīng)該關(guān)注恐怖主義的新的組織形態(tài)。近些年，恐怖主義充分表現(xiàn)出學(xué)習(xí)型的組織形態(tài)，也就是說，它會隨著周邊國際環(huán)境的一系列變化而調(diào)整和改變自己。這是我們極難應(yīng)對的。不難發(fā)現(xiàn)，新的恐怖主義形態(tài)體現(xiàn)出組織上的多元化，有時候它會以準(zhǔn)軍事組織的形態(tài)存在，也有可能，在有些地區(qū)會作為一個緊密的金字塔的組織形態(tài)存在。在我們國家，主要是以團伙化的組織形態(tài)存在。所以，如今的恐怖主義不拘泥于傳統(tǒng)，且一定要有一整套的領(lǐng)導(dǎo)體制和一整套的組織形態(tài)加以支撐，并鼓動和驅(qū)使人們從事恐怖活動，因此，非傳統(tǒng)恐怖主義最突出的特點是組織形態(tài)的多元化。

另外一點是它的存在方式。雖然有這樣多的組織形態(tài)，但是我們最強調(diào)的一點就是，他們通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他形式，所表達(dá)的攻擊目標(biāo)和對象幾乎是驚人的一致。也就是說，如今的恐怖主義有兩個特點是很明確的，一個是反政府，一個是反西方。當(dāng)然有一些個別的恐怖勢力、恐怖組織有所差異，但是這種差異性并不是很明顯。這類新形態(tài)的恐怖主義有共同的目標(biāo)，就是建立政教合一的“哈里發(fā)國家”。

從這點來講，一些非傳統(tǒng)的恐怖主義組織相互之間并沒有隸屬關(guān)系，而是呈現(xiàn)出碎片化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的特點，這說明它們能夠適應(yīng)當(dāng)前的國際反恐環(huán)境。其手法也在不斷發(fā)生變化，當(dāng)你強調(diào)基層一線的反恐怖應(yīng)急處置能力時，它們就不再搞那些耗時的恐怖襲擊事件，而是直接用爆炸物來實施恐怖襲擊，使得你很難應(yīng)對。所以說，它們會隨時根據(jù)對手的變化而加以調(diào)整，能夠適應(yīng)當(dāng)前的社會狀況，特別是靠極端思想的支撐，使國際社會的反恐行動更難有效地加以應(yīng)對。

我認(rèn)為，新的恐怖主義形態(tài)致使無論是美國的軍事打擊也好，還是反恐戰(zhàn)爭也好，抑或是各國強調(diào)的反恐措施也好，都很難對其形成一種致命性的打擊。

孫壯志：

我覺得恐怖主義在一個國家發(fā)展的特點之一是內(nèi)外勾連，一定是借助一個特殊的環(huán)境或者外部因素的推動才能夠形成氣候，這是一個基本的條件。再一個，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全因素相互交織，且聯(lián)系密切。在俄羅斯，車臣非法武裝在車臣戰(zhàn)爭中被打敗，然后就搞起了恐怖活動。在中亞也是，在塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)中，反對派被打敗后就搞恐怖活動。這是獨聯(lián)體國家出現(xiàn)恐怖活動的基本特點。

再到中國新疆最近發(fā)生的暴恐事件，與更大范圍內(nèi)的國際環(huán)境變化有關(guān)系，而且跟中國的崛起、發(fā)展，包括美國的政策調(diào)整都有關(guān)系，當(dāng)然也和整個西亞北非地區(qū)的安全形勢惡化有直接聯(lián)系。所以，中國的恐怖主義活動開始越來越頻繁，我們面臨的威脅也越來越大，這意味著我們面臨的國際環(huán)境更復(fù)雜，面臨的外部挑戰(zhàn)因素更多，恐怖主義事件的危害也更惡劣。在俄羅斯也好，獨聯(lián)體國家也好，恐怖主義事件更多還是針對警察和執(zhí)法人員，而我們國家發(fā)生的恐怖事件直接威脅著老百姓，所以它的性質(zhì)、背景都更復(fù)雜，危害、威脅也更大。我覺得，對中國所面臨的恐怖主義的特殊性、復(fù)雜性，我們要有一個比較充分的估計和認(rèn)識。

新媒體是傳播恐怖主義“理論”的工具

李偉：

另一個值得我們關(guān)注的問題是，恐怖主義分子會利用各種方式、各種手法更廣泛地傳播他們的恐怖主義意識形態(tài)，新技術(shù)的發(fā)展為他們提供了便利。比如“基地”組織的頭目本·拉登、扎瓦赫里等人的言論、視頻、音頻是通過什么渠道傳播的呢？以前主要是靠卡塔爾的半島電視臺。但是，由于國際社會向卡塔爾施加壓力，所以卡塔爾半島電視臺逐漸就不再把他們的音頻、視頻全文播出了，頂多就播出一兩句話。而且，這些信息從他們的駐地傳到卡塔爾要經(jīng)過無數(shù)關(guān)口，前后至少需要半個月，更長的甚至兩三個月。

恐怖分子也意識到這種傳播方式十分不便，于是就采取簡單的辦法——通過網(wǎng)絡(luò)傳播。他們在任何一個地方都可以通過互聯(lián)網(wǎng)上傳一些音頻。視頻，包括推特、優(yōu)酷等社交網(wǎng)站，而且可以全文上傳。同時，網(wǎng)上也有一些人專門盯著他們發(fā)布的視頻。這些因素使得他們的視頻、音頻能夠得以迅速傳播。這種傳播是他們公開的傳播方式。

以前在阿富汗，訓(xùn)練恐怖分子有一整套的理論體系支撐，比如為什么要搞“圣戰(zhàn)”，為什么要把“異教徒”趕出去，為什么要把西方人趕出去等。他們認(rèn)為，“異教徒”對于他們的宗教是一種壓制，是阿拉伯國家、穆斯林國家貧富不均的最大根源。清除“異教徒”后他們就可以在阿拉伯國家實行一些自下而上的“革命”，重新恢復(fù)伊斯蘭十四、十五世紀(jì)的輝煌。這些理論，包括泛伊斯蘭主義的傳播，以及埃及的庫特卜寫的《路標(biāo)》一書，都對全球的激進伊斯蘭主義產(chǎn)生了深刻影響。

新媒體只是他們傳播“理論”的工具。借助這種工具，他們有更多的方式躲避各種限制、監(jiān)控，通過手機或者微信、微博等一些現(xiàn)代通訊方式很容易把視頻傳播出去。所以如今，通過網(wǎng)絡(luò)、人員、媒體等介質(zhì)都可以便利地傳播他們的理念和“理論”，而且傳播得還更加廣泛。

我們知道，在人們接受事物的過程中，往往有一個先入為主的習(xí)慣性方式。如果你沒有采取有效的措施，即便你是正確的，但你的思想是在他接受了極端思想之后傳播給他的，他往往也不愿意做一些深入的了解和研究。

綜上所述，我們說恐怖主義背后是極有政治意圖的極少數(shù)人所從事的，借助恐怖或者其他工具進行的暴力活動，背后最主要的是政治目的。

恐怖主義不是民族問題，也不是宗教問題，但是民族和宗教的矛盾沖突會助長恐怖主義的滋生蔓延

李偉：

認(rèn)識恐怖主義背后的問題有兩個概念我們要分清楚，一個是土壤，一個是根源。土壤和根源并不是同一類的問題。

恐怖主義無論要達(dá)到什么目的，其根源都帶有政治性，政治性目的是支撐這些人進行恐怖活動的一個最主要的驅(qū)動力。

那么什么是土壤？就是在不同的環(huán)境和條件下，恐怖主義的表現(xiàn)形態(tài)、發(fā)展蔓延趨勢的不同。我們說貧富差距問題、腐敗問題、民族和宗教矛盾并不是造成恐怖主義的本質(zhì)因素，但是這些問題會成為滋生蔓延恐怖主義的土壤和條件。

這樣就可以看到，恐怖主義不是民族問題，也不是宗教問題，但是民族和宗教的矛盾沖突會助長恐怖主義的滋生蔓延，是其借助和利用的土壤。這樣的土壤可以生長出恐怖主義，也可以生長其他的不安全因素。

現(xiàn)在支撐恐怖主義的意識形態(tài)發(fā)生了變化，原來他們要搞所謂的“維吾爾斯坦”，但現(xiàn)在他們是要搞宗教建國，要建立一個政教合一的“哈里發(fā)國家”，從這個意義上講，現(xiàn)在的恐怖分裂活動已經(jīng)不是原有意義的分裂了，而是一種新的分裂思想。我們要看到這種新變化，除了其他措施外，去極端化將是我們今后解決這些問題很重要的一個方面。