韓旭東

當(dāng)前中國(guó)的全面深化改革令世人矚目。軍事改革因其特殊意義，尤其受到關(guān)注。軍區(qū)制是否將改為戰(zhàn)區(qū)制，更是熱門(mén)話題之一。

解放軍目前的七大軍區(qū)，是根據(jù)國(guó)家行政區(qū)劃和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務(wù)等因素設(shè)置，是介于中央軍委、總部與部隊(duì)之間的一級(jí)軍事組織，在中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)所屬部隊(duì)和單位的軍事、政治、后勤、裝備工作。軍區(qū)主要負(fù)責(zé)制定部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、作戰(zhàn)及后備力量建設(shè)的規(guī)劃，進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，組織指揮軍區(qū)內(nèi)的諸軍種、兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，實(shí)施聯(lián)勤保障等。我國(guó)的軍區(qū)有時(shí)也被稱作大軍區(qū)，以示與省軍區(qū)的區(qū)別。

有人認(rèn)為當(dāng)前的大軍區(qū)就可以稱為戰(zhàn)區(qū)，實(shí)際上未來(lái)的戰(zhàn)區(qū)與當(dāng)今的軍區(qū)有一定區(qū)別，職能有所不同。當(dāng)今的軍區(qū)是一種綜合性組織，實(shí)行全面負(fù)責(zé)，既負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)，也負(fù)責(zé)作戰(zhàn)，還負(fù)責(zé)后勤與裝備。因此，軍區(qū)的行政職能多于作戰(zhàn)職能，作戰(zhàn)主要由上一級(jí)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。比如，在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中，總部統(tǒng)一成立機(jī)構(gòu)，實(shí)施戰(zhàn)斗；相關(guān)軍區(qū)各自負(fù)責(zé)一個(gè)方向的戰(zhàn)斗，給戰(zhàn)爭(zhēng)以保障支持。一旦軍區(qū)向戰(zhàn)區(qū)發(fā)展，其行政職能將由其它機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，戰(zhàn)區(qū)只負(fù)責(zé)訓(xùn)練和作戰(zhàn)。

我國(guó)目前實(shí)施的軍區(qū)制是歷史和時(shí)代的必然。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國(guó)進(jìn)行全球?qū)古c對(duì)峙，中國(guó)面臨全面戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，必須舉全國(guó)之力來(lái)應(yīng)對(duì)，戰(zhàn)爭(zhēng)指揮權(quán)勢(shì)必集中在總部，軍區(qū)只能起到保障作戰(zhàn)實(shí)施、支持取得最后勝利的功能。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，20余年來(lái)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)成為戰(zhàn)爭(zhēng)的主要形態(tài)。各主要國(guó)家都在思考如何構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)的問(wèn)題。俄羅斯經(jīng)過(guò)近20年的探索，終于在2008年將其六大軍區(qū)調(diào)整為四大戰(zhàn)區(qū)，分別為西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)和東部戰(zhàn)區(qū)。這四大戰(zhàn)區(qū)各自負(fù)責(zé)俄羅斯本土一個(gè)戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)。一旦戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)的方向出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，該戰(zhàn)區(qū)將成為應(yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的主要力量。

美國(guó)有世界上最成熟的戰(zhàn)區(qū)制。為了支撐稱霸世界的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)的戰(zhàn)區(qū)劃分突破了本土范圍，將全球除南極大陸外分為六大戰(zhàn)區(qū)，分別是歐洲戰(zhàn)區(qū)、非洲戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)和北方戰(zhàn)區(qū)。歐洲戰(zhàn)區(qū)是美國(guó)全球戰(zhàn)略的根基，因?yàn)橹饕馁Y本主義國(guó)家都集中在歐洲。太平洋戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)美國(guó)最棘手的地區(qū)，這一地區(qū)有朝鮮核問(wèn)題、印巴矛盾等熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，太平洋戰(zhàn)區(qū)的重點(diǎn)逐漸北移，主要目標(biāo)是控制朝鮮半島和臺(tái)灣海峽的局勢(shì)。中央戰(zhàn)區(qū)控制著中東地區(qū)和中亞地區(qū)。這一戰(zhàn)區(qū)的使命是控制世界能源的主產(chǎn)地，保衛(wèi)美國(guó)的能源命脈，先后參與了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。它不以地理區(qū)域命名而以“中央”命名，凸顯了其重要性。南方戰(zhàn)區(qū)管轄南美洲地區(qū)和附近海域。南美洲歷來(lái)被美國(guó)視為后院，對(duì)美國(guó)軍事威脅最小，美國(guó)在此部署的兵力是各戰(zhàn)區(qū)中最少的。北方戰(zhàn)區(qū)管轄北美洲地區(qū)，是“9·11”事件后新成立的戰(zhàn)區(qū)?！?·11”事件是珍珠港事件后，美國(guó)本土第一次受到外敵襲擊，本土安全神話由此破滅。成立北方戰(zhàn)區(qū)就是整合美國(guó)本土的軍事力量，嚴(yán)防類似事件再次發(fā)生。

媒體推測(cè)我國(guó)將改大軍區(qū)制為戰(zhàn)區(qū)制，是基于時(shí)代條件和安全環(huán)境的變化。有一點(diǎn)是確定的，即使我國(guó)今后成立戰(zhàn)區(qū)，其范圍也只限于本國(guó)領(lǐng)土，不可能像美國(guó)一樣，將戰(zhàn)區(qū)劃到海外去。

最近習(xí)近平主席視察空軍時(shí)，提出空軍要向空天一體、攻防兼?zhèn)涞姆较虬l(fā)展。這實(shí)際上指出了我國(guó)軍事改革的一個(gè)方向，因?yàn)橹挥锌哲娨粋€(gè)軍種的改革不可能實(shí)現(xiàn)空天一體這一目標(biāo)，而必須通過(guò)全面的軍事改革才能實(shí)現(xiàn)。隨著空軍大刀闊斧地改革，其它軍兵種等諸多領(lǐng)域也將進(jìn)入改革高速路。我國(guó)的軍事改革將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。