馮建紅 施之遙

與江蘇省常州市武進區(qū)檢察院反瀆局局長王成的訪談，約在常州市檢察院職務(wù)犯罪偵查指揮中心的辦案會議室，此前，因為辦案，王成已經(jīng)連續(xù)一個月沒有好好休息了。

等王成在對面坐定，記者才真切看到他的相貌：寸頭、圓臉、大眼睛，眼角有幾道深深的魚尾紋，看上去卻比實際年齡年輕得多，但疲憊寫滿了臉，黝黑的皮膚掩蓋不了濃重的黑眼圈。

在偵查指揮中心辦案，王成的生物鐘是每天睡三次覺，晚午飯后各睡一個小時，凌晨四點開始再睡一個小時。其他時間，要么是審訊，要么是坐在指揮屏幕前“觀戰(zhàn)”，要么是開會。

永遠充滿激情去辦案，這是王成最大的特點。他喜歡辦案帶給他的成就感和刺激感，而對于其他附加值，比如成績、榮譽等，他很少關(guān)心。他隱約記得他去年被最高人民檢察院評了個什么先進個人，但始終記不起那個獎確切的名字是什么。

漁業(yè)政策補貼里的“貓膩”

方圓：聽說你一個多月沒回院里，一直在偵查指揮中心辦案？

王成：根據(jù)上級要求，案件辦理環(huán)境要有一定要求。倘若每個基層院都建立一個自己的偵查指揮中心，一是有的基層院財力不夠，二是資源浪費嚴(yán)重。所以我們常州的偵查指揮中心，都統(tǒng)一在市院，共用辦案環(huán)境。上案子時，不僅是我，所有辦案人員幾乎每天都在偵查指揮中心加班，吃住都在這里。

比如今年我們辦理的農(nóng)業(yè)局一系列政策補貼案件，當(dāng)時反瀆和反貪一起辦案，涉及幾十個企業(yè)，20多個辦案人員同時上手，查資料、做外圍、審訊、提供資源，集中在一起加班了28天，才辦了一件漂亮的案子。

方圓：具體說說農(nóng)業(yè)局這一系列案件。

王成：2006年開始，國家開始開展一系列農(nóng)業(yè)補貼項目，項目繁多，包括國家級土地治理項目、國家級開發(fā)項目（含補貼項目和貼息項目）、省市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目（含補貼項目和貼息項目）、省市級外向型項目、省市級休閑觀光項目等等。武進區(qū)農(nóng)業(yè)局開發(fā)辦具體負責(zé)補貼的管理和發(fā)放。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)補貼項目申報有一個流程，包括項目申報前的調(diào)研、申報項目的確立、申報材料、審核以及項目建設(shè)過程監(jiān)督等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都由農(nóng)業(yè)局開發(fā)辦直接參與?？梢哉f，在開發(fā)辦條線農(nóng)業(yè)補貼項目的申報實施過程中，開發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)想偏袒哪個企業(yè)，不過是“舉手之勞”。

農(nóng)業(yè)補貼項目的補貼款數(shù)額非常大，一般在幾十萬甚至幾百萬不等。巨額利益面前，行受賄問題自然出現(xiàn)，拿人錢財替人辦事，瀆職犯罪緊跟而來。

2014年3月開始，我們通過與轄區(qū)內(nèi)橫山橋、奔牛等檢察室合作，開始查辦武進區(qū)農(nóng)業(yè)局“高效設(shè)施漁業(yè)補貼領(lǐng)域瀆職犯罪”系列案件。最終，我們共查辦涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪2人，其中科級干部1人，移送反貪部門查辦行賄案件1人，案件涉及玩忽職守、受賄、行賄等罪名。

方圓：涉案人員是如何替企業(yè)辦事的？

王成：舉個武進區(qū)農(nóng)業(yè)局開發(fā)辦公室原主任周某的例子來說吧。周某具體負責(zé)省、市級高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)項目、國家產(chǎn)業(yè)化發(fā)開項目等國家農(nóng)業(yè)補助項目的監(jiān)督管理工作。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2007年開始，周某多次收受江蘇某食品有限公司、武進區(qū)某花木市場發(fā)展有限公司等4家公司負責(zé)人送的財物，接受其宴請，并答應(yīng)在其企業(yè)農(nóng)業(yè)補貼項目的申報實施過程中給予關(guān)照。后來，在上述四個企業(yè)農(nóng)業(yè)補貼項目的申報審核、檢查監(jiān)督、竣工驗收、報賬審批過程中，周某徇私舞弊，工作嚴(yán)重不負責(zé)任，放棄對項目的審查監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致上述企業(yè)申報的部分補貼項目，在不符合申報條件或者項目施工不符合上級文件規(guī)定和項目建設(shè)合同要求的情況下，仍然順利申報并通過項目檢查監(jiān)督、驗收報賬，非法獲取國家農(nóng)業(yè)補貼資金分別為40萬元、114萬元、95萬元和150萬元，合計人民幣399萬元。

反貪反瀆合力辦案還需增強

方圓：你認(rèn)為農(nóng)業(yè)局這個案件辦理成功的關(guān)鍵在哪？

王成：很多，辦案時任何一個節(jié)點拿不下，案子都可能辦不下去。比如，審訊潘某的過程并不順利，一開始很難突破。后來，我們利用了信息化偵查的手段，通過話單分析、收集數(shù)據(jù)恢復(fù)等手段進行數(shù)據(jù)比對與信息分析，發(fā)現(xiàn)其與一女性來往密切，結(jié)合審訊確認(rèn)該女性與潘某系情人關(guān)系，通過銀行記錄等，我們查實了她與潘某之間存在數(shù)百萬元不正常的借貸往來。辦案人員以此為突破口，最終突破了潘某的心理防線。

對一起案件的預(yù)判也很重要。辦理這類案件前，我們先了解了涉補企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些涉補企業(yè)存在幾方面的特點。一是涉補企業(yè)大部分是企業(yè)化運作，企業(yè)規(guī)模較大，極少單個農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的情況；二是這些涉補企業(yè)申報的項目種類繁多，往往一個企業(yè)申報的補貼項目種類就多達三四類；三是涉補企業(yè)在項目中往往采用綜合性造假的方式，大多以企業(yè)為平臺騙取各類項目補貼，從單個項目的實施來看，不能判斷其虛假性，具體的瀆職點無從下手；四是涉補企業(yè)的各類財政補貼數(shù)額巨大，動輒幾百萬、上千萬的補貼額。

根據(jù)這些了解，我們意識到，“高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)”補貼可能只是眾多補貼項目中的冰山一角，于是將包括產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)等整個涉農(nóng)領(lǐng)域補貼納入查辦案件的范圍。后來又考慮到，整個涉農(nóng)領(lǐng)域補貼額大、造假多、存在巨大的利益輸送可能，這個案件不是單純的瀆職案件，也不是單純的受賄案件，而是瀆職、受賄相互交織的。于是，我們以受賄犯罪為案件突破口，根據(jù)巨額行賄的目的性來確定瀆職犯罪事實；反過來，以瀆職犯罪事實，進一步補正受賄的客觀真實性，確保整個案件形成牢固的證據(jù)鏈。

方圓：反瀆、反貪合力辦案多嗎？

王成：我院的反瀆工作在很長一段時間里，查處案件就案辦案，只關(guān)注瀆職問題，結(jié)果案子查完了，好多卻沒能立案。找這些案件不起訴的原因，我認(rèn)為最本質(zhì)的是沒有把案件查清楚，沒找到根，沒查到底。絕大多數(shù)職務(wù)犯罪的本質(zhì)就是權(quán)錢交易，自然瀆職與反貪分不開。我一直的觀念是，要么不查，要查的話，從線索的經(jīng)營開始，就要同時用反貪和反瀆的思路去想問題。從線索，到人力，都要實現(xiàn)反貪、反瀆的通力合作。

比如之前提到的農(nóng)業(yè)局的案子，當(dāng)時有人認(rèn)為，只查瀆職就可以了，但我覺得，補貼單位多、涉案人員多，光從瀆職去查辦，很難全部定罪，必須考慮從受賄突破。這個案子中，反貪、反瀆的合力體現(xiàn)的比較明顯。

但事實上，我認(rèn)為目前反貪、反瀆合力辦案的程度還不夠。相當(dāng)一部分反貪案件背后，都有瀆職問題，但并非這部分反貪案件中，都有我們反瀆辦案人員參與。

方圓：你認(rèn)為問題出在哪？

王成：出在職能分設(shè)上，反貪、反瀆沒有真正形成合力。從反瀆辦案人員的角度來說，瀆職案件中發(fā)現(xiàn)受賄問題，將線索給反貪部門，兩部門共同辦案過程中，反瀆對反貪工作貢獻很大，但這種貢獻和工作內(nèi)容，不會體現(xiàn)在反瀆辦案人員的考核上，導(dǎo)致反瀆辦案人員對發(fā)現(xiàn)嫌疑人的貪腐問題積極性不高。而對反貪辦案人員來說，他們辦案中發(fā)現(xiàn)瀆職問題，幫助反瀆辦案，也不會影響考核成績，就可能不會十分關(guān)注案件中的瀆職問題。

我認(rèn)為，其實反瀆案件的線索更容易確認(rèn)一些。犯罪嫌疑人收錢了一般不會寫在臉上，寫在臉上的是怎么違規(guī)替別人撈好處的，通過有跡可循的瀆職問題查處，突破受賄問題，更利于反貪辦案。比如有的拆遷案子中，有的人根本沒房子，但卻有拆遷補償款，試想，如果這個人不給拆遷辦領(lǐng)導(dǎo)好處，領(lǐng)導(dǎo)為什么替他辦事？再有，本來是集體土地，拆遷中被當(dāng)成國有土地拆遷，每畝的補償價差就是幾百萬。這些情況里肯定都有錢權(quán)交易，而不是單純的瀆職問題，把瀆職問題查清了，對貪污受賄就有準(zhǔn)確判斷了。前幾年我們辦理的湖塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳琨瀆職、受賄案件，就是很好的一個體現(xiàn)，該鎮(zhèn)長受賄150多萬，給人家謀利益一千多萬。

像在下圍棋一樣享受辦案

方圓：聽說你們院辦理的拆遷案件特別多？

王成：從2004年到2010年，我們辦理過大量拆遷領(lǐng)域案件。這個時間正好也是常州市擴城的時候，每年被拆掉好幾百萬平方米房屋，最多的一年，拆遷量達一千萬平方米，現(xiàn)在每年還有兩三百萬的拆遷量。拆遷過程中，一大批干部企圖渾水摸魚，都免不了丟了官帽。

上面提到的湖塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的案子，是2012年初我們辦理的拆遷系列案中的一件。在那次的湖塘鎮(zhèn)紡織城二期拆遷工程職務(wù)犯罪系列案中，我們成功查處了7件11人，涉及國家拆遷款逾千萬元之多。光是講拆遷，我就結(jié)合案例做過20多場大型報告會，報告會聽講單位有鎮(zhèn)政府、住建局、水利局、國土局，以及各拆遷項目的單位。2011年，我寫了一篇《關(guān)于征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪的調(diào)查報告》，反響不錯，區(qū)委區(qū)政府為此專門出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范征地拆遷的實施意見》。

方圓：有人說你是工作狂，不知道累？

王成：我每年的工作量確實不小，一年有將近150天在偵查指揮中心加班，但我其實非常享受辦案過程中帶給我的成就感。我喜歡有空下圍棋，圍棋里361個格子，戰(zhàn)爭場面大，但每一個子都將影響整盤棋局，特別是“棋從斷處生”帶來的喜悅，旁人很難體會。

辦案也一樣，在黑白世界里“廝殺”。而且，圍棋中的策略運用，比如疑兵計、瞞天過海、敲山震虎等，都可以運用在辦案中。每一場與對手的圍棋對決，至少要幾個小時，這期間需要一個人有很強的心理素質(zhì)，注意力也高度集中，需要你不能只顧眼前，考慮整場的全盤布局，這些要求，與辦案時一樣的。對案件的縱深考慮多深，案子就有多大。像現(xiàn)在正在辦理的揚州法院法官系列案件，如果沒有縱深考慮，可能查處完那一個人就結(jié)束了，到現(xiàn)在我們已經(jīng)查了6人了，但還沒結(jié)束。

方圓：不怕得罪人？

王成：我知道，很多人不喜歡我，有一次，辦理某個案子期間，我被安排盯另一個案子，后來我聽到有人說“王成終于走了，辦其他案子去了”。我覺得吧，得罪的人多了，就不怕再得罪更多人了。為了避免人情困擾，我只能回避跟一些人打交道。有時候我覺得自己孤單一點，能一直辦案就好。1992年，我從西南政法學(xué)院畢業(yè)后，一直在檢察院工作，中間有一年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，當(dāng)時有人勸我留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面我喜歡辦案的感覺，另一方面，考慮到個人因素，說實在的，工作這么多年確實得罪了不少人，留在檢察院使我有安全感。

方圓：你很看得開。

王成：我們辦案，接觸太多的負能量和不公平，沒有點積極的不行。比如，前年下半年開始到現(xiàn)在，我們查處了一大批煉制“地溝油”犯罪背后存在的瀆職犯罪。調(diào)查中，我看到有些屠宰場里的肉制品檢驗人員居然是公司的會計、出納，既不是專業(yè)學(xué)校出身，也沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致大量有毒、有害生豬產(chǎn)品和廢棄物流通到市場。開始辦這類案子時，因為看了太多這方面的黑幕，我有一個多月根本吃不下肉。辦案對胃口的影響還算不了什么，對心理的影響有時更加嚴(yán)重。不過，到目前為止我還比較看得開，心態(tài)比較放松，將辦案當(dāng)成一種興趣，而且畢竟邪不壓正。