數(shù)量成謎！國企公車濫用超機關(guān)

鐘晶晶 趙嘉妮 劉溪若 李媛 陳白

2014年1月14日，五糧液集團公務(wù)車拍賣收官，總計拍賣公車數(shù)量324輛，回籠資金3003萬元。五糧液拍賣公車，引發(fā)了公眾對于國企公車購買、使用情況的關(guān)注。國企的公車有多少？這個數(shù)字一直沒有明確的官方說法。

國企公車有多少？

五糧液集團黨委書記、董事長唐橋的公車被拍賣了。他在接受采訪時說，以后自己將買車或租車上下班。

實際上這場公車拍賣行為也并非五糧液“自發(fā)”，宜賓市國資委紀委書記羅景元表示，中央出臺《八項規(guī)定》后，五糧液的公車改革是順勢而為，面向社會公開拍賣對國有資產(chǎn)的保值增值也很有好處。

雖然五糧液拍賣了公車，溫州等地也早已進行了國企公車改革，但目前龐大的國有企業(yè)群體的公務(wù)車數(shù)量仍無相關(guān)數(shù)據(jù)，國有企業(yè)也并未像黨政機關(guān)一樣近年來逐步公開“三公消費”。

此前報道稱，一份中紀委、公安部、監(jiān)察部和審計署的官方統(tǒng)計顯示，截至2007年11月30日，全國三十一個省（自治區(qū)）、直轄市黨政機關(guān)、國有部門，公務(wù)車共5221755輛。這些車一年共消耗大約4000多億元。

在機關(guān)之外，國企的公務(wù)車到底有多少？這個數(shù)字一直沒有明確的官方說法。1月15日，監(jiān)管中央企業(yè)的國資委的相關(guān)負責(zé)人對記者表示，沒有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

監(jiān)管部門頻發(fā)相關(guān)規(guī)定

作為國有企業(yè)負責(zé)人的職務(wù)消費之一，國有企業(yè)的公車消費一直是重點監(jiān)管項目。近年來，國資委、財政部、監(jiān)察部、審計署等部門在多個規(guī)范央企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費的文件上都對此予以了規(guī)定。

記者查閱統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2007年起，見諸主管部門官方網(wǎng)站以及《人民日報》、新華社等媒體的相關(guān)規(guī)定約有6個。

這些“規(guī)定”“指導(dǎo)意見”大多規(guī)定了“虧損企業(yè)不得購買、更換”公車，以及“不得超標準”購車，但這些規(guī)定多數(shù)未列出具體標準。

有些規(guī)定則“只聞其聲不見其人”。以2011年開始見諸報端的《中央企業(yè)負責(zé)人公務(wù)用車管理暫行規(guī)定》為例，據(jù)《人民日報》、新華社等媒體報道，該規(guī)定由國務(wù)院國資委頒布，但相關(guān)報道均未披露其中細則。

1月15日記者未在國資委官方網(wǎng)站上查到該文件，而在百度文庫中查到的一份該文件的影印本顯示該《規(guī)定》有如下內(nèi)容：“企業(yè)應(yīng)按照不超過1人1輛公務(wù)用車的編制。企業(yè)主要負責(zé)人配備排氣量2.5升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）38萬元以內(nèi)的轎車；企業(yè)其他負責(zé)人配備排氣量2.0升（含）以下、購車價格（不含輛購置稅）28萬元以內(nèi)的轎車……”

不過上述內(nèi)容并未被核實，截至發(fā)稿，記者未能從國資委相關(guān)部門核實到該內(nèi)容。

國企聲音

“監(jiān)管資金方能有實質(zhì)改變”

在1月15日北京市政協(xié)會議經(jīng)濟組小組會上，北京市政協(xié)委員、王府井百貨名譽董事長鄭萬河對記者表示，國企公車只是國有資產(chǎn)監(jiān)管缺位的一個表象，其實質(zhì)在于許多國企并沒有形成一個完善的資金流向監(jiān)管機制。

“公眾普遍認為，著名酒企前段時間拍賣企業(yè)公車，但他們是不是會在之后購買符合規(guī)定的車輛使用？甚至可能左手賣出，右手又買入。”鄭萬河指出，“這樣一買一賣，又變相增加了成本?！?/p>

鄭萬河表示，如果不對國有企業(yè)資金實行有效的監(jiān)管，國企公車目前的狀態(tài)仍然不會有實質(zhì)性改變。而資金監(jiān)管的方式，“就是要完善市場監(jiān)督的力量。明確公司資金的來源與流向?！?/p>

1月15日，某國企一位內(nèi)部人士表示，作為一個“自負盈虧”的企業(yè)，公車消費肯定是與自身經(jīng)營情況掛鉤的，但國企存在的部分行政屬性使得這一問題變得復(fù)雜。

公車消費百態(tài)

發(fā)車補

東航十年前已開始車改

1月15日，東方航空宣傳部門相關(guān)負責(zé)人對記者表示，公司大約在10年前已進行了公車改革。目前，公司都是員工自己購車，公司給予車補。

同屬航空行業(yè)的深圳航空，在2010年被國航收購前一直是民營企業(yè)?，F(xiàn)在身為國企的深航，公務(wù)車也不多。一名在深航工作近10年的中層人士表示，現(xiàn)在深航是員工自己買車，公司給車補。據(jù)他介紹，深航大概有十幾輛捷達，還有部分接待訪客的商務(wù)用車，“深圳各類交通比較發(fā)達，并不需要配車?！?/p>

租車用

商飛成立伊始就沒配車

與東航同在上海的中國商用飛機有限責(zé)任公司負責(zé)研發(fā)國產(chǎn)大型飛機，從公司成立伊始，商飛就沒有像老牌國企一樣根據(jù)不同級別配備公車。

商飛宣傳部人士表示，公司成立“較晚”，2008年才組建，身處商業(yè)氛圍濃厚的上海，汽車租賃行業(yè)又比較發(fā)達，公司自成立開始就沒有配備太多公務(wù)車。“目前公司應(yīng)該只有幾輛所謂的公務(wù)車，我們用車基本都是租車?！睋?jù)介紹，商飛與上海的租車公司已開展戰(zhàn)略合作，“省心省力又省錢”。

與商飛類似，四川長虹也是采用“租車”模式。

長虹內(nèi)部人士表示，公司在2006年就進行了公車改革。“現(xiàn)在，長虹內(nèi)部已經(jīng)沒有‘公車’的概念了，長虹的車隊由下屬子公司長虹酒店運營，集團用車都要向長虹酒店租?！鄙鲜鋈耸空f。

壓縮

淮北礦業(yè)“不敢換車”

淮北礦業(yè)集團是安徽省一家地方經(jīng)營煤炭化工的大型國有企業(yè)，2013年在國內(nèi)煤炭企業(yè)排名18位。

1月15日，集團內(nèi)部一位長期從事車務(wù)管理的人士表示，煤炭業(yè)近年來不景氣，加上《八項規(guī)定》出臺，去年開始，集團在公車管理上的費用已趨緊。

上述人士介紹，前幾年煤炭市場火爆的時候，集團內(nèi)部公車費用都很“粗放”，很多管理層的車都“超標”。

“公司去年出臺規(guī)定，明確不準再購置新車?！栋隧椧?guī)定》出來，誰也不敢明目張膽違規(guī)。想喝酒不敢喝，車子再破再爛也不敢換?！蓖瑫r該人士也表示，集團目前沒有明確要削減公車總量、拍賣公車等?！肮囐M用仍然屬于企業(yè)內(nèi)部支出，管理政策由企業(yè)自行決定。”

增加

為“保密”，中航考慮增車

中航工業(yè)集團宣傳部門負責(zé)人1月15日表示，2003年，中航工業(yè)進行了車改，僅保留少量公務(wù)用車。2012年，按照國資委的規(guī)定，集團對公務(wù)車做了進一步規(guī)范。但在制度執(zhí)行過程中，由于公務(wù)車太少，一些單位也出現(xiàn)了使用出租車等社會交通工具攜帶國家秘密，造成泄密事件發(fā)生。為此，中航工業(yè)集團也在評估有關(guān)車改政策，考慮適當增加特殊公務(wù)用車，以保證國家秘密安全。