屈一平

智慧城市指導(dǎo)意見緣何“懷胎”一年，卻至今“難產(chǎn)”？中國智慧城市跨界融合變革，正面臨三個層面的跨越。

一場深度跨界融合變革的重要時刻正在臨近。

城鎮(zhèn)化與信息化——兩個看似平行發(fā)展的行業(yè)，正在不斷地產(chǎn)生交集，這一融合的結(jié)果就是智慧城市。

據(jù)統(tǒng)計，2012年中國城鎮(zhèn)人口超過7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。與此同時，中國城鎮(zhèn)化粗放的發(fā)展模式引發(fā)了許多深層次問題：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、人口膨脹、交通擁堵、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、房價過高、管理服務(wù)滯后等。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，75%的能源正在被不那么“智慧”的城市消耗。

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，明確提出在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。

如果按照傳統(tǒng)業(yè)界的界限，以2008年IBM提出“智慧地球”為“智慧城市”的時間起點(diǎn)，在經(jīng)歷了近5年的積淀與醞釀后，從城市信息化到智慧城市終于跨過概念提出的初級階段，開始核心業(yè)務(wù)的滲透與融合。

這一新浪潮可能催生中國城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式和新理念，作為今后一段時期中國穩(wěn)增長、增內(nèi)需的著力點(diǎn)——新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展令各方追逐，亦引發(fā)爭議和憂思。

智慧城市指導(dǎo)意見緣何“難產(chǎn)”

時隔一年，中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣依然記得，去年7月，各方矚目的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）報請國務(wù)院發(fā)布。起初，各方猜測2013年年底之前《意見》會發(fā)布，可是，當(dāng)2014年7月來臨，這份《意見》依然不見動靜。

與《意見》一樣“難產(chǎn)”的還有國家標(biāo)準(zhǔn)制定方面。已初步規(guī)劃的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，在2013年7月立項(xiàng)5個智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，包括智慧城市技術(shù)參考模型、智慧城市評價模型與指標(biāo)體系、SOA（面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市應(yīng)用指南等。這些項(xiàng)目的開展也似乎遙遙無期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心主任馬虹日前表示，住建部正在編制智慧城市評價模型以及基礎(chǔ)評價標(biāo)準(zhǔn)體系的國家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計將在今年內(nèi)完成相關(guān)的編制工作并提交評審。與“指導(dǎo)意見”和“標(biāo)準(zhǔn)”滯后形成鮮明對比的是，各城市已經(jīng)深感變革的迫切，正加緊行動。

截至2013年底，4個副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市，總計311個城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域。來自工信部電信研究院的統(tǒng)計預(yù)計，“十二五”期間有關(guān)智慧城市的總投資或?qū)⒊^1.6萬億元。

各城市的“熱火朝天”并非空穴來風(fēng)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年底印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，并于2013年1月和7月開展兩批共計193個智慧城市試點(diǎn)；科技部成立智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在20個城市中開展“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。

與“熱”建設(shè)不同的是，有關(guān)“智慧城市”的“冷思考”以及爭議和憂思相伴而來。

宏觀：孤島危機(jī)呼喚統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“如果我已在北京有一套全款購買的房產(chǎn)，現(xiàn)在打算在你們當(dāng)?shù)刭I房可以嗎？”面對這個問題，多數(shù)地方地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)紀(jì)人會明確表示可以，目前還沒有信息聯(lián)網(wǎng)。

從2010年開始，全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作就已經(jīng)啟動，但進(jìn)程緩慢，阻礙重重。據(jù)很多地方政府反映，數(shù)據(jù)采集難、部門信息共享難、相關(guān)機(jī)構(gòu)人手不足是制約信息系統(tǒng)推進(jìn)的幾個難點(diǎn)。

信息孤島不僅影響到社會管理的精度，更制約了基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。城市的重點(diǎn)是人，以人為本的智慧城市如何體現(xiàn)公共服務(wù)的便捷，考驗(yàn)著智慧城市的智慧程度。

“主要是部門數(shù)據(jù)信息共享難?！鄙裰輸?shù)碼控股有限公司智慧城市工程院數(shù)字城市研發(fā)中心產(chǎn)品業(yè)務(wù)總監(jiān)陳秋玲透露，在與各城市打交道過程中，本來他們打算通過智慧城市系統(tǒng)建設(shè)來優(yōu)化其電子政務(wù)、市民反饋體系以及節(jié)能工程，與此同時力爭保護(hù)城市既有的社區(qū)格局與文化遺產(chǎn)。但遇到較難克服的不是技術(shù)的不可突破性，而是各部門條塊分割、不同步數(shù)據(jù)系統(tǒng)、不共享信息資源等因素掣肘了智慧城市的創(chuàng)新體系獲得最大化應(yīng)用。

維系一個城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開供電、供水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、消防等各種管線設(shè)施。然而，長期以來，由于建設(shè)時各部門各自規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施施工頻頻，問題多多。僅在天津，近幾年來由于違章施工造成的外力破壞電力設(shè)施事故，就占整個電力設(shè)施事故的70%以上。

地方的信息孤島和重復(fù)建設(shè)呼喚頂層設(shè)計，然而，應(yīng)該如何統(tǒng)籌規(guī)劃？“當(dāng)前最緊迫的是國家層面應(yīng)該有一個信息化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)智慧城市由誰來管。地方各個部門沒有協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)庫都不同，問題都沒理順，住建部大力推動，潛在的危險如影隨形。”周宏仁直言不諱。

“跨部門數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)挖掘更精細(xì)化的管理，是能做到的?！毙畔㈤_放，數(shù)據(jù)共享，在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓眼里，成了跨界融合第一抓手。

中觀：標(biāo)準(zhǔn)在哪里

近兩年，各部門的標(biāo)準(zhǔn)體系紛紛出臺——住建部、科技部等部門都出臺了各自的管理辦法、指標(biāo)體系和指南。一些地方政府，比如上海市等也制訂了智慧城市的評價指標(biāo)體系。繁多卻不統(tǒng)一的指南、標(biāo)準(zhǔn)，令各部門無所適從。

“做規(guī)劃的時候到底涵蓋不涵蓋郊區(qū)縣，還是僅僅圍繞中心城市來做。”中國水利水電科學(xué)研究院研究員蔣云鐘的困惑無疑較具代表性：大部分的水源都在城外面，而不是在中心城區(qū)，智慧城市要做好服務(wù)就需要從水源開始到輸水、供水、用水和水處理，再到排出、排水和后面的污水處理回用等等都包括在內(nèi)，形成一個整體環(huán)節(jié)。這個界定的范疇是城鄉(xiāng)結(jié)合還是中心城區(qū)都亟待明確。

與智慧水利呼吁的統(tǒng)一智慧標(biāo)準(zhǔn)體系不同，智慧教育領(lǐng)域則更期待標(biāo)準(zhǔn)多維化?！安煌某鞘蓄愋鸵婢卟煌脑u價標(biāo)準(zhǔn)?！北本煼洞髮W(xué)教育技術(shù)學(xué)院院長余勝泉談及教育領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的推廣經(jīng)驗(yàn)時說，如面向職業(yè)教育、高等教育和中小學(xué)教育，實(shí)際上有共性也有個性。要根據(jù)不同領(lǐng)域提煉出核心指標(biāo)，就有多維度的評價體系。

鄔賀銓則建議，宏觀共性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡早出臺。他以智能交通為例指出，作為跨城市的交通，各地方不能各自制定標(biāo)準(zhǔn)，要由國家來統(tǒng)一制定。

此外，中國東中西部城市的巨大信息化差距，也對標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了挑戰(zhàn)。周宏仁介紹，在北京等東部城市，數(shù)字化差不多，網(wǎng)絡(luò)化還有些基礎(chǔ)，起點(diǎn)是往智能化發(fā)展。而西部部分城市還應(yīng)以數(shù)字化為目標(biāo)，完善網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)。

微觀：200個城市的2000個項(xiàng)目

“200個城市，每個城市報上來10個項(xiàng)目，近2000個項(xiàng)目需要規(guī)劃?！弊鳛樽〗ú恐腔鄢鞘幸?guī)劃的參與者，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇透露，從整體考慮，針對項(xiàng)目確定幾個關(guān)鍵城市，重點(diǎn)攻克可以起到示范作用。

2012年12月，住建部下發(fā)《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，要求有條件的地方積極申報試點(diǎn)。截至今年8月，住建部已先后兩批設(shè)立193個智慧城市試點(diǎn)，成為試點(diǎn)城市最多的部委。

這一數(shù)字曾經(jīng)引發(fā)諸多質(zhì)疑，將近200個城市被確定為智慧城市試點(diǎn)，數(shù)量是否太多，起不到示范的作用？

鄔賀銓并不建議設(shè)太多示范點(diǎn)，對于示范點(diǎn)到底該設(shè)多少，他說：“搞幾百個有點(diǎn)操之過急，倒不如讓每個城市做個規(guī)劃，納入到整體發(fā)展規(guī)劃中?！?/p>

持此意見的還有周宏仁，他擔(dān)憂的是已經(jīng)確定的200個城市地方政府對智慧城市認(rèn)識上的千差萬別。“我比較傾向于先對城市的執(zhí)行者進(jìn)行培訓(xùn)，把大的基礎(chǔ)概念澄清”，他建議，一個城市要抓亟待解決的主要問題，而不是面面俱到。