王煜

1997年，全國煙草生產(chǎn)發(fā)生了嚴重的超種超收情況，大量煙葉堆積，各地煙草公司沒有足夠資金收購煙葉，煙農(nóng)的大量煙葉無法出售，只好爛掉，損失慘重，遂成“煙災”。為避免重蹈覆轍，次年，煙草系統(tǒng)實行“控制煙葉種植面積和控制煙葉產(chǎn)量”的“雙控”。

云南玉溪下轄的通?？h，本是全國煙草生產(chǎn)的“十四連冠”。沒有想到，本是煙草行業(yè)維護自身利益的“雙控”，卻在16年后“控”出了一個不再依賴煙草生產(chǎn)、改以蔬菜為支柱產(chǎn)業(yè)的新通海。

它的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，究竟是靠什么推動？它的模式，能否復制到其他傳統(tǒng)產(chǎn)煙地區(qū)的煙草替代中？

從種煙冠軍到出口蔬菜

7月中旬的一天，云南云菜集團董事長汪家富坐在他寬敞的辦公室里，悠然地點燃了一筒水煙。辦公室的下方就是通?？h以他的名字命名的蔬菜公司的一個冷庫，不斷有裝滿蔬菜的貨車開進來，把菜卸掉，又匆匆開往農(nóng)民的菜地繼續(xù)收購。站在房間外長廊的盡頭，成片的蔬菜田盡收眼底，穿插其間的，是一個又一個高大的冷庫。

通海的蔬菜種植面積已達30萬畝（含復種面積），每天，83座冷庫的417個庫房處理大量的蔬菜，光是廢菜就要產(chǎn)生近100噸。2013年，全縣的蔬菜產(chǎn)量達11.2億多公斤，產(chǎn)值15億元。

不了解通海歷史的人很難想象，16年前，“蔬菜之鄉(xiāng)”的名頭還沒有打響，眼下這些菜地幾乎都是煙田。在1998年之前，通海是云南著名的產(chǎn)煙重鎮(zhèn)，是該省的“優(yōu)質(zhì)煙示范縣”，并曾連續(xù)14年獲得“全國煙葉生產(chǎn)、收購先進縣”的稱號。1985年，時任玉溪卷煙廠廠長的褚時健提出把農(nóng)民的煙田建成企業(yè)的“第一車間”，首個優(yōu)質(zhì)煙葉試驗基地就選在了通海。1992年，通海的煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量已達全國各縣之首。當時，家家戶戶齊種煙，各級領導高度重視，“煙草大縣”美名在外，烤煙生產(chǎn)是全縣不可動搖的支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，全國煙草系統(tǒng)于1998年實施“雙控”，同年通海決定將原來種煙的耕地中劃出3萬畝用于其他作物的種植。經(jīng)濟發(fā)展策略開始從依賴種煙轉(zhuǎn)為大力發(fā)展種菜，迄今，烤煙種植面積從1998年的12萬畝降到了4萬余畝。

“其實，通海的氣候條件好，民眾有精耕細作的傳統(tǒng)，蔬菜種植從清朝就開始了?！蓖艏腋唤榻B說。他從1981年就開始在通海做蔬菜生意，當時響應“南菜北運”，用火車車皮把當?shù)氐牟诉\到全國。1998年，全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之后，他抓住機會，在政府的支持下帶頭興建了冷庫，解決了蔬菜的儲存問題，這樣一來，農(nóng)民一年四季都可以種菜賣菜，不愁會壞掉。

不守信用，通海方言叫“跳墻”。曾經(jīng)，外地的蔬菜老板不敢來通海做生意，就是怕本地的菜農(nóng)、老板“跳墻”，自己的錢賠進去拿不回來。2000年，通海蔬菜協(xié)會成立，成員全部是當?shù)貜臉I(yè)者，旗下有專門調(diào)解生意誠信糾紛的委員會，外地菜老板遇到麻煩，有本地的同行幫忙解決。隨著協(xié)會的努力，交易中的失信行為越來越少，外地人也敢來、愿意來通海做蔬菜生意了。如今，通海不僅是產(chǎn)菜大縣，也是輻射周邊的蔬菜集散地。占地154畝的金山蔬菜批發(fā)市場，是商務部“雙百”市場、農(nóng)業(yè)部重點農(nóng)產(chǎn)品價格市場信息采集點，來自麗江、楚雄、西雙版納、西昌的蔬菜都在這里交易。通海的蔬菜不僅銷往全國，還走向韓國、印度、泰國，遠銷中東迪拜，去年出口創(chuàng)匯3.25億美元。

通海縣委宣傳部副部長趙春波向《新民周刊》記者介紹：在轉(zhuǎn)型初期，政府為改種蔬菜的農(nóng)民提供了種子和大棚的補助；對興建冷庫的從業(yè)者，一是優(yōu)先解決用地問題，二是直接給予每座冷庫5萬元的補貼；另外，蔬菜協(xié)會的建立，政府也起了牽頭作用。不過，他又指出：“‘雙控后，烤煙種植指標少了，煙草公司收的量也少了，農(nóng)民的收入減少，這當然是他們改種蔬菜的最直接的原因。也就是說，市場的力量在這次轉(zhuǎn)型中是起主導作用的。”

種什么，利益說了算

通?？h城所在的秀山鎮(zhèn)，已經(jīng)難覓煙田蹤影。在距離縣城大約10公里的河西鎮(zhèn)石山嘴村，連片的菜地中，偶爾能見到一兩塊煙田。50歲的村民老蔣告訴記者，他種了4畝蔬菜，而煙草只種了六七分。對于十幾年前的那次轉(zhuǎn)型，他已經(jīng)沒有太深刻的印象：“1998年之后種煙指標少了，村里面有人開始種菜了，賺的錢明顯要比種煙多。”

他把記者帶到他的煙田邊。相鄰的菜地里，一名農(nóng)婦正在溝渠里取水，準備給四季豆噴農(nóng)藥。農(nóng)婦說，以前種煙，主要是采收和烤煙的時候比較累，平常的打理大概一星期一次就行了；而現(xiàn)在種菜，得兩三天就來噴一次藥，不然蔬菜都被病蟲害弄壞了?！胺N菜是比種煙累的，但一年可以種好幾茬；烤煙一年就只能種一茬，這樣算下來收入肯定是種菜高?！崩鲜Y說。但他話鋒一轉(zhuǎn)，感嘆道：問題是近兩年菜價起伏太大，同樣一公斤菜，賣得好的時候十幾塊錢，價格差的時候只有幾毛錢?！八源謇锩娴娜艘矔x擇種點煙，調(diào)劑一下，畢竟烤煙的收購價格是煙草公司定下來的，不會變?！彼踔琳f，如果菜價一直跳水，他再回到以前全盤種煙的狀況也不是沒可能。

但石山嘴村委會委員戴廷保不同意種植烤煙有全面“回潮”的可能，在他眼里，煙廠的庫存是足夠的，“就算我們?nèi)瓴环N煙，廠子還是能生產(chǎn)出卷煙來?！彼f，前兩三年，煙草公司分配給村子里的煙葉生產(chǎn)任務，村民們實際上是完不成的，因為早已沒有那么多人想種煙。為了交齊規(guī)定的產(chǎn)量，簽了種煙合同的村民還會想辦法從別的地方買煙葉來交差?！安豢赡茉倩氐揭郧澳欠N情況?！?/p>

從石山嘴往北大約10公里路程，是四街鎮(zhèn)的四寨村，起伏的山坡上，煙田連綿不絕，綠色肥大的煙葉中點綴著粉紅色的花朵，望去蔚為美麗。這是通海能保持當年“烤煙重鎮(zhèn)”形象的為數(shù)不多的地方，總共7000余畝耕地里，有5000畝種植烤煙。與全縣人均耕地不到1畝相比，位于山區(qū)的四寨，平均每家農(nóng)戶有10多畝耕地。

48歲的村民李平柱種了15畝烤煙，外加兩三畝四季豆。他說：四寨這里，許多田地的灌溉只能依靠自然降雨，如果全部種菜，澆水是最大的問題；而烤煙比較耐旱，適合在山區(qū)種?！傲硗猓裎叶家呀?jīng)投入這么多了，一下子全換種別的，也劃不來。”李平柱帶記者走進了他家煙田邊的一間高大的倉庫，他說，他買下的一個金屬架構可拆卸的烤煙房，成本要1萬多元；而旁邊的一臺用于翻整耕地的大型拖拉機，花了9萬多元。endprint

“烤煙雖然種植面積多，但每年的產(chǎn)值只有1500萬元；而村子里的蔬菜和水果種植業(yè)，種植面積不到烤煙的一半，每年的產(chǎn)值在5000萬元左右?！痹谒恼逭嫉?0畝的農(nóng)貿(mào)市場，村委會副主任普忠云告訴記者。他介紹，村子里地勢較為平坦的二組的村民，因為取水較容易，所以大多從5年前改種了蔬菜。農(nóng)貿(mào)市場里正在進行四季豆的交易，普忠云說，最近每天這里大約有150噸的四季豆被商販收走，交易額在30萬元左右?！胺N煙是村子里居住在山區(qū)的村民的無奈選擇，我們正在想辦法建設自來水管網(wǎng)，相信隨著水源問題的解決，種煙的人會越來越少?！?/p>

“通海模式”復制不易

在通海縣農(nóng)業(yè)局副局長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任楊飛運看來，通海的農(nóng)業(yè)成功從烤煙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為蔬菜經(jīng)濟，最大的經(jīng)驗在于政府順應了市場的潮流，為農(nóng)民、商戶提供了符合市場規(guī)律的服務?！笆袌龅牧α渴亲顝姷??！彼f，轉(zhuǎn)型時，通海的相關決策人士曾參考昆明呈貢區(qū)的發(fā)展模式，并結合自身特點制定策略?！巴êＷ怨啪褪遣桉R古道、禮樂之邦，精耕細作、市場化程度比較高的人文基礎，使得產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型比較順利。”市場力量、資源配置、人文基礎、政府服務——這是他列舉的轉(zhuǎn)型的四項關鍵要素。在四項要素的重要程度排序上，他也和他的不少公務員同事一樣，認為市場是最重要的，而政府的支持排在最末。

當然，對政府而言，煙草產(chǎn)業(yè)的式微最直接的影響就是財政收入的銳減?？h委宣傳部副部長趙春波直言不諱：“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后就是富了百姓，窮了政府?！彼f，煙草生產(chǎn)總量和過去相比已經(jīng)顯著減少，因而縣政府對煙草稅的重視程度早已不高。但目前之所以不會完全不種煙，一是因為煙草行業(yè)的政企合一，各級政府都有完成產(chǎn)量的政治任務；二是因為煙草公司會對種煙地的水庫、水渠、道路等基礎設施建設進行投資，這部分資金政府依然想爭取。他沒有提到的還有一點：煙草公司在給煙農(nóng)發(fā)獎金時，也會給配合煙草產(chǎn)生工作的各級干部發(fā)獎，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下級別的基層干部看重的一部分利益。

對于通?？h政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，“蔬菜大王”汪家富用一句話做了簡單的評論：“政府只要不反對（種菜），就是支持?！?/p>

控煙公益組織、云南超軼健康咨詢中心主任李曉亮對云南全省許多地區(qū)的煙草生產(chǎn)情況做過考察。她認為，在煙草產(chǎn)業(yè)的替代路徑中，“通海模式”有它的借鑒意義，但只是一個特別的樣本，并不能簡單地在其他地區(qū)復制。

據(jù)她從云南省政策研究室相關人士得到的信息，到今天，“雙控”在云南并沒有“控”住，全省的煙草種植面積和產(chǎn)量是還在擴大的。她解釋說，像通海這樣的老煙區(qū)是嚴格執(zhí)行“雙控”，煙草種植生產(chǎn)顯著減少了，可是云南省內(nèi)近年又出現(xiàn)了以前不種煙的新煙區(qū)，如麗江、臨滄等。而像臨滄這樣的經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，不可能在短時期內(nèi)走上快速的工業(yè)發(fā)展之路，當?shù)亟?jīng)濟、公共事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收，基本上都要依靠地方政府的投入和推動?！耙虼耍承r候，政府是把種煙指標當作扶貧措施來分配的?！?/p>

李曉亮說，對于這樣的經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達的地區(qū)，不可能照搬通海的“市場為王”經(jīng)驗。在她看來，通海的例子清楚說明，煙草產(chǎn)業(yè)的替代若想依靠自然的經(jīng)濟力量，必須在當?shù)氐慕?jīng)濟水平的發(fā)展、政府執(zhí)政能力都已經(jīng)達到足夠高度的情況下才可行。她感慨：在我國，尤其是在云南這樣的各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的煙草大省，煙草產(chǎn)業(yè)替代是一件很復雜的事。“就算是我們控煙組織的人，也不應該在這個問題上一開始就簡單地數(shù)落種煙的罪，而是要考慮，怎樣才能讓當?shù)剞r(nóng)民過上更好的生活？在此基礎上，再把地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境友好等要素納入進來?！?/p>

她提出，政府力量依然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起主導作用，在新興發(fā)展煙草種植的地區(qū)，為什么不可以讓政府從煙草稅中拿出一部分來補助煙農(nóng)的生活，鼓勵他們從事其他行業(yè)？“要知道，煙草企業(yè)每賣出一根煙，煙農(nóng)從中獲得的利益只有2%。不管怎么說，煙草行業(yè)目前仍是暴利?！眅ndprint