彭明唱+周仕通

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志，也是加快蘇北地區(qū)洼地崛起，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)江蘇整體進入小康社會的重要舉措。本文通過對蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進行深入調(diào)查與研究，著重分析蘇北地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的現(xiàn)狀、存在的問題，提出加快蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的對策，以期為我國其他欠發(fā)達地區(qū)實施新型城鎮(zhèn)化提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：蘇北地區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 對策

引言

城鎮(zhèn)化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。2013年底中央城鎮(zhèn)化會議召開，明確提出了我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與實踐道路，提出了推進城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)。2012年蘇北地區(qū)整體城鎮(zhèn)化率僅為54.7%，與江蘇全省平均水平相差8.3個百分點，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面也遠遠落后于蘇南地區(qū)。并且蘇北五市在城鎮(zhèn)化方面也存在明顯的差距，存在的問題還很多。因此今后蘇北地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面還有很長的路要走。

蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

2012年蘇北五市的城鎮(zhèn)化率（見表1），城鎮(zhèn)人口達到1611.77萬，城鎮(zhèn)率為54.7%，城鎮(zhèn)化的速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年平均提高2個百分點，高于全國城鎮(zhèn)化的平均水平，與全省平均城鎮(zhèn)化率差距在逐漸縮?。ㄒ姳?）。

蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的突出問題

（一）城鎮(zhèn)化總體水平偏低，質(zhì)量不高

2012年蘇北五市平均城鎮(zhèn)化率為 54.7%，高于全國的平均水平2.13個百分點，但遠低于江蘇全省8.3個百分點（見表2），與江蘇省其他兩地區(qū)相比，差距明顯，分別比蘇中、蘇南低3.8百分點和18個百分點（見表3）。

從表3可以發(fā)現(xiàn)，江蘇全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距明顯，呈現(xiàn)階梯型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢。2008-2012年蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度年均增長2.44個百分點，高于蘇中地區(qū)發(fā)展速度0.79個百分點，高于蘇南地區(qū)發(fā)展速度1.54個百分點，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，雖與蘇中地區(qū)的城鎮(zhèn)化進一步縮小，但與蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化相比還存在巨大的差距。在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠遠低于蘇南，在2013年《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》中蘇南地區(qū)的蘇州、南京、常州、無錫四市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量位居全國前20名，而蘇北地區(qū)鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)最高的淮安為0.5342僅排名第55位，遠低于蘇南地區(qū)的鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐力度不強，產(chǎn)城一體化偏弱

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，蘇南的二、三產(chǎn)業(yè)比重相對占優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯優(yōu)于蘇中、蘇北。2012年蘇北的三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)為12.7∶47.5∶39.8（見表4），而同期的蘇南的三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)為2.3∶51.5∶46.2，其中第一產(chǎn)業(yè)比重較蘇南高10.4個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重較蘇南低4.0個、6.4個百分點。從2005-2012年蘇北地區(qū)整體的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表和各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表看，雖然第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低，第二產(chǎn)業(yè)的比重保持較穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)的比重在不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化。但與蘇南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較還存在著較大的不合理狀態(tài)。2012年，蘇北最好的產(chǎn)業(yè)比重為徐州，三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)為9.5∶49.0∶41.5（見表5），而其余4市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，第一產(chǎn)業(yè)的比重偏高，基本上都在10.0個百分點以上；而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不高，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較不合理的宿遷市2012第一產(chǎn)業(yè)年比重為14.9較省內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)比重最低的蘇州市高13.3個百分點。

總體上看蘇北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還未充分釋放，間接反應(yīng)了蘇北的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)還很大，從事二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)人口比重不高，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還沒形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較弱，服務(wù)業(yè)比重較低，中心城市及重點城鎮(zhèn)對周邊區(qū)域輻射帶動不強，承載能力有限，城際間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象普遍，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動局面尚未形成，產(chǎn)城一體化沒有真正形成規(guī)模，影響了城鎮(zhèn)人口就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，在一定程度上影響了蘇北的整體城鎮(zhèn)化進程。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，城市空間布局不合理

近些年經(jīng)過幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、行政區(qū)劃調(diào)整，蘇北的城鎮(zhèn)空間布局和城市結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，小城市數(shù)量大幅增加，但特色不突出，人口、產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱。存在著總體規(guī)劃、兄弟城市之間的規(guī)劃以及內(nèi)部的專項規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的實施剛性不足，在各個地方還存在以權(quán)代規(guī)的現(xiàn)象。一些地方的小城鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃方面存在著很大的隨意性，缺乏統(tǒng)籌性和前瞻性。蘇北現(xiàn)有城鎮(zhèn)525個，其中省轄市5個，縣級市4個，縣城19個，城鎮(zhèn)人口1629.42萬，城鎮(zhèn)數(shù)量在江蘇省三大區(qū)域中位居第一。但是，如果按照特大城市、大城市、中等城市、小城市人口規(guī)模分級，蘇北地區(qū)各級城鎮(zhèn)人口比重呈現(xiàn)“橄欖形”城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)人口過少。人口規(guī)模和經(jīng)濟實力排在蘇北地區(qū)第一的徐州，2012年其城鎮(zhèn)人口規(guī)模比第二位鹽城多出80多萬，是連云港的2倍， GDP總量是連云港市的2.5倍、鹽城市的1.3倍、淮安市的2.1倍、宿遷市的2.6倍。財政收入是連云港市的1.75倍、鹽城市的1.17倍、淮安市的1.56倍、宿遷市的2.3倍。目前除徐州市區(qū)外，人口超過300萬的沒有（鹽城160萬、淮安290萬、宿遷174萬、連云港95萬），縣級市常住人口超過100萬的沒有。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口占蘇北地區(qū)總?cè)丝诘谋戎丶s為22%，沒有充分的吸收農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，沒有充分發(fā)揮“蓄水池”作用，這種梯隊結(jié)構(gòu)不利于大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，而蘇北地區(qū)的新型的城鎮(zhèn)化切入點是縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們是蘇北地區(qū)未來城鎮(zhèn)化的人口轉(zhuǎn)移的承接地。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展模式較為粗放，體制有待轉(zhuǎn)變

目前蘇北地區(qū)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式是“城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元”的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村和農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中未能享受到應(yīng)有的益處，城鎮(zhèn)化過程尚未有效地帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。由于城鄉(xiāng)割裂的城鎮(zhèn)化模式，難以在城鎮(zhèn)化推進過程中有效帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，從而導(dǎo)致糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的問題。而且此種城鎮(zhèn)化模式容易過多侵占農(nóng)田耕地、過多汲取農(nóng)村地區(qū)的人才和資金等資源，使得農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)相對滯后、個別地區(qū)甚至凋敝，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對不足。此外現(xiàn)有模式下的城鎮(zhèn)化推進過于依賴政府主導(dǎo)，使得在現(xiàn)有土地制度和財政制度安排下各級政府紛紛熱衷于擴大城市規(guī)模，造成對土地資源的低效利用以及對土地財政和房地產(chǎn)的過度依賴。房價過高、房地產(chǎn)市場膨脹業(yè)已對繼續(xù)健康推進城鎮(zhèn)化構(gòu)成了嚴重障礙，不僅帶來普通居民的住房問題，也抬高了城市內(nèi)企業(yè)運營的成本，對實體經(jīng)濟的發(fā)展造成威脅，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形演進，為城鎮(zhèn)的未來發(fā)展埋下隱患。endprint

推進蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和對策

推進蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的總體思路，應(yīng)該是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以制度創(chuàng)新為保障，貫徹生態(tài)文明理念，構(gòu)建合理科學(xué)的城市格局，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。當前，體制機制創(chuàng)新不夠、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、資源利用方式粗放、生產(chǎn)要素聚集困難，城鎮(zhèn)體系不合理、城鎮(zhèn)之間同質(zhì)化等因素，是蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要障礙和問題。

（一）以人口為核心，全面提高蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)

從總體上看，蘇北城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的主要問題已不是速度太慢，工業(yè)化進程滯后和經(jīng)濟發(fā)展水平不高，而是城鎮(zhèn)化在質(zhì)量方面存在的“半城鎮(zhèn)化”、土地城鎮(zhèn)化過度、區(qū)域不夠協(xié)調(diào)等缺陷。提高地區(qū)整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量已是蘇北地區(qū)當前城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵，因此必須著力推進以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先要加快蘇北各地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會保障制度。其次要改革土地制度特別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、征用、補償制度，在失地農(nóng)民、政府和開發(fā)商之間合理分配土地增值收益，合理滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地需求、切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。再次應(yīng)深化城鎮(zhèn)住房體制改革，做好棚戶區(qū)改造，有效解決城市低收入者和農(nóng)民工的住房需求。最后要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，深化教育體制改革，加強農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，在教育上對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。只有這樣，進城的農(nóng)民工才能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，專心建設(shè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量才能在真正意義上獲得提高。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展模式

只有足夠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，城鎮(zhèn)化才能穩(wěn)健發(fā)展，而GDP的增長應(yīng)該更多由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動，其中商貿(mào)物流、零售業(yè)等行業(yè)的壯大能夠消化更多的人群。可以說，經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。目前蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要集中在資源型、制造型、初級加工型等產(chǎn)業(yè)上，服務(wù)業(yè)沒有得到充分的發(fā)展與重視，因此蘇北各市要適時的結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)有情況，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建產(chǎn)城一體化，為吸納當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供動力支持。首先要加強產(chǎn)城一體化的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，一是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，囊括了日常生活中基本的“衣食住行”等方面；二是高端服務(wù)業(yè)，其中以金融類服務(wù)業(yè)為代表；三是新興服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)業(yè)。其次要加強區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素匯集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，緊緊圍繞目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需以及蘇南產(chǎn)業(yè)外遷的有利時機，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大力度，主動承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提高蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的水平。最后要加強蘇北各地區(qū)的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免蘇北產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、低水平競爭。

（三）做好規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以提升城鎮(zhèn)的承載力

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。當前蘇北地區(qū)的新型的城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建，不應(yīng)局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結(jié)構(gòu)提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎(chǔ)上，重點將城鎮(zhèn)當成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專業(yè)化分工，又強調(diào)彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑菏紫纫獜娀?guī)劃編制的科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“遠近適合、適度超前、總體規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出特色、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，科學(xué)編制蘇北未來10年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；完善規(guī)劃編制的民主決策，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度。其次應(yīng)完善規(guī)劃管理實施機制，進一步健全統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的規(guī)劃管理體制，增強規(guī)劃管理的約束性，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性，避免規(guī)劃變更的隨意性。再次應(yīng)完善各地的城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以蘇北五個城市的城區(qū)為樞紐、縣級市為核心，鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。最后要統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強社會福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，以市場導(dǎo)向推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導(dǎo)”是邁向城鎮(zhèn)化新路的核心之舉。在當前對城市化模式的討論中，土地所有制是核心，如何確保農(nóng)民在土地的相關(guān)權(quán)益、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例成為討論的熱點。事實上，更為重要的是如何規(guī)范地方政府在土地市場上的行為、真正能夠有效切斷地方政府在城鎮(zhèn)過程中的掠奪農(nóng)民之手。這里的關(guān)鍵是要打破地方政府在一級土地市場的排他性地位，將城鎮(zhèn)化過程中由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾絽⑴c、政府引導(dǎo)”。首先要有效規(guī)范地方政府在土地市場的行為，逐漸培養(yǎng)在土地和城市等規(guī)劃約束下、政府監(jiān)督下的自愿土地交易行為，擴展土地自愿交易空間和市場。要明確規(guī)定當?shù)卣谕恋厥袌錾闲袨榈慕缦?，只有那些涉及公共性土地（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）的征收，當?shù)卣拍軈⑴c。一般經(jīng)營性的土地征收，當?shù)卣坏脜⑴c其中做中間商，真正杜絕當?shù)氐胤秸敖?jīng)營土地”的行為。其次地方政府應(yīng)在土地市場適當推出的同時，要把重點放到相應(yīng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，來規(guī)范和引導(dǎo)地方的城鎮(zhèn)化進程。同時地方政府應(yīng)該從“經(jīng)營城鎮(zhèn)”必須要“經(jīng)營土地”的理念中跳出來，加強相關(guān)監(jiān)督，通過相應(yīng)的稅收安排在第三方土地交易的增值中受益。

（五）積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)邏輯，糾正工業(yè)文明弊病

當前我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期的后半階段，由于農(nóng)耕文明的落后，大家只看到工業(yè)文明的積極因素，而對工業(yè)文明嚴重破壞人類生存和發(fā)展的環(huán)境置若罔聞，這在一定程度上加速割裂了自然生態(tài)循環(huán)的鏈條。目前蘇北各地的城鎮(zhèn)化大有這一傾向，盲目擴大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次，甚至一些地方的“新農(nóng)村建設(shè)”重點是放在表面，而忽視生態(tài)要素。當前，在加快推動蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的過程中，一是要完善各地的城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)，下水道被譽為“城鎮(zhèn)的良心”，如果沒有完備的下水道系統(tǒng)、垃圾處理廠、一個地方的城鎮(zhèn)化質(zhì)量就會大打扣折。二是要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上下功夫，堅持以生態(tài)經(jīng)濟代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資源消耗性經(jīng)濟，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等各項資源，加強對生產(chǎn)、生活過程中的“三廢”的利用，加快循環(huán)區(qū)域的建設(shè)，形成良好的生態(tài)循環(huán)體系。從農(nóng)業(yè)文明社會過渡到工業(yè)文明社會，兩種社會并行了很多年。同理，從工業(yè)文明社會過渡到生態(tài)文明社會，兩種社會形態(tài)也將并行一個較長的歷史時期。在新型城鎮(zhèn)化道路上，蘇北各地有智慧的政府、企業(yè)、公眾應(yīng)早用生態(tài)文明的理念去構(gòu)建新型城鎮(zhèn)。

總之，推進蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項需要不斷深入研究探索的重大課題。

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4.簡新華.新型城鎮(zhèn)化不能單靠戶改[N].環(huán)球時報，2013-6-28endprint

推進蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和對策

推進蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的總體思路，應(yīng)該是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以制度創(chuàng)新為保障，貫徹生態(tài)文明理念，構(gòu)建合理科學(xué)的城市格局，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。當前，體制機制創(chuàng)新不夠、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、資源利用方式粗放、生產(chǎn)要素聚集困難，城鎮(zhèn)體系不合理、城鎮(zhèn)之間同質(zhì)化等因素，是蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要障礙和問題。

（一）以人口為核心，全面提高蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)

從總體上看，蘇北城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的主要問題已不是速度太慢，工業(yè)化進程滯后和經(jīng)濟發(fā)展水平不高，而是城鎮(zhèn)化在質(zhì)量方面存在的“半城鎮(zhèn)化”、土地城鎮(zhèn)化過度、區(qū)域不夠協(xié)調(diào)等缺陷。提高地區(qū)整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量已是蘇北地區(qū)當前城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵，因此必須著力推進以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先要加快蘇北各地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會保障制度。其次要改革土地制度特別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、征用、補償制度，在失地農(nóng)民、政府和開發(fā)商之間合理分配土地增值收益，合理滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地需求、切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。再次應(yīng)深化城鎮(zhèn)住房體制改革，做好棚戶區(qū)改造，有效解決城市低收入者和農(nóng)民工的住房需求。最后要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，深化教育體制改革，加強農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，在教育上對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。只有這樣，進城的農(nóng)民工才能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，專心建設(shè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量才能在真正意義上獲得提高。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展模式

只有足夠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，城鎮(zhèn)化才能穩(wěn)健發(fā)展，而GDP的增長應(yīng)該更多由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動，其中商貿(mào)物流、零售業(yè)等行業(yè)的壯大能夠消化更多的人群?？梢哉f，經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。目前蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要集中在資源型、制造型、初級加工型等產(chǎn)業(yè)上，服務(wù)業(yè)沒有得到充分的發(fā)展與重視，因此蘇北各市要適時的結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)有情況，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建產(chǎn)城一體化，為吸納當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供動力支持。首先要加強產(chǎn)城一體化的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，一是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，囊括了日常生活中基本的“衣食住行”等方面；二是高端服務(wù)業(yè)，其中以金融類服務(wù)業(yè)為代表；三是新興服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)業(yè)。其次要加強區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素匯集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，緊緊圍繞目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需以及蘇南產(chǎn)業(yè)外遷的有利時機，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大力度，主動承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提高蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的水平。最后要加強蘇北各地區(qū)的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免蘇北產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、低水平競爭。

（三）做好規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以提升城鎮(zhèn)的承載力

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。當前蘇北地區(qū)的新型的城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建，不應(yīng)局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結(jié)構(gòu)提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎(chǔ)上，重點將城鎮(zhèn)當成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專業(yè)化分工，又強調(diào)彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能。可以從以下幾方面入手：首先要強化規(guī)劃編制的科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“遠近適合、適度超前、總體規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出特色、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，科學(xué)編制蘇北未來10年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；完善規(guī)劃編制的民主決策，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度。其次應(yīng)完善規(guī)劃管理實施機制，進一步健全統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的規(guī)劃管理體制，增強規(guī)劃管理的約束性，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性，避免規(guī)劃變更的隨意性。再次應(yīng)完善各地的城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以蘇北五個城市的城區(qū)為樞紐、縣級市為核心，鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。最后要統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強社會福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，以市場導(dǎo)向推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導(dǎo)”是邁向城鎮(zhèn)化新路的核心之舉。在當前對城市化模式的討論中，土地所有制是核心，如何確保農(nóng)民在土地的相關(guān)權(quán)益、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例成為討論的熱點。事實上，更為重要的是如何規(guī)范地方政府在土地市場上的行為、真正能夠有效切斷地方政府在城鎮(zhèn)過程中的掠奪農(nóng)民之手。這里的關(guān)鍵是要打破地方政府在一級土地市場的排他性地位，將城鎮(zhèn)化過程中由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾絽⑴c、政府引導(dǎo)”。首先要有效規(guī)范地方政府在土地市場的行為，逐漸培養(yǎng)在土地和城市等規(guī)劃約束下、政府監(jiān)督下的自愿土地交易行為，擴展土地自愿交易空間和市場。要明確規(guī)定當?shù)卣谕恋厥袌錾闲袨榈慕缦蓿挥心切┥婕肮残酝恋兀ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）的征收，當?shù)卣拍軈⑴c。一般經(jīng)營性的土地征收，當?shù)卣坏脜⑴c其中做中間商，真正杜絕當?shù)氐胤秸敖?jīng)營土地”的行為。其次地方政府應(yīng)在土地市場適當推出的同時，要把重點放到相應(yīng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，來規(guī)范和引導(dǎo)地方的城鎮(zhèn)化進程。同時地方政府應(yīng)該從“經(jīng)營城鎮(zhèn)”必須要“經(jīng)營土地”的理念中跳出來，加強相關(guān)監(jiān)督，通過相應(yīng)的稅收安排在第三方土地交易的增值中受益。

（五）積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)邏輯，糾正工業(yè)文明弊病

當前我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期的后半階段，由于農(nóng)耕文明的落后，大家只看到工業(yè)文明的積極因素，而對工業(yè)文明嚴重破壞人類生存和發(fā)展的環(huán)境置若罔聞，這在一定程度上加速割裂了自然生態(tài)循環(huán)的鏈條。目前蘇北各地的城鎮(zhèn)化大有這一傾向，盲目擴大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次，甚至一些地方的“新農(nóng)村建設(shè)”重點是放在表面，而忽視生態(tài)要素。當前，在加快推動蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的過程中，一是要完善各地的城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)，下水道被譽為“城鎮(zhèn)的良心”，如果沒有完備的下水道系統(tǒng)、垃圾處理廠、一個地方的城鎮(zhèn)化質(zhì)量就會大打扣折。二是要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上下功夫，堅持以生態(tài)經(jīng)濟代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資源消耗性經(jīng)濟，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等各項資源，加強對生產(chǎn)、生活過程中的“三廢”的利用，加快循環(huán)區(qū)域的建設(shè)，形成良好的生態(tài)循環(huán)體系。從農(nóng)業(yè)文明社會過渡到工業(yè)文明社會，兩種社會并行了很多年。同理，從工業(yè)文明社會過渡到生態(tài)文明社會，兩種社會形態(tài)也將并行一個較長的歷史時期。在新型城鎮(zhèn)化道路上，蘇北各地有智慧的政府、企業(yè)、公眾應(yīng)早用生態(tài)文明的理念去構(gòu)建新型城鎮(zhèn)。

總之，推進蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項需要不斷深入研究探索的重大課題。

參考文獻：

1.江蘇省統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社， 2009、2010、2011、2012、2013

2.徐州市《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，2013.4

3.項繼權(quán)，袁方成.湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展及政策選擇[J].城市觀察，2013（1）

4.簡新華.新型城鎮(zhèn)化不能單靠戶改[N].環(huán)球時報，2013-6-28endprint

推進蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和對策

推進蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的總體思路，應(yīng)該是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以制度創(chuàng)新為保障，貫徹生態(tài)文明理念，構(gòu)建合理科學(xué)的城市格局，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。當前，體制機制創(chuàng)新不夠、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、資源利用方式粗放、生產(chǎn)要素聚集困難，城鎮(zhèn)體系不合理、城鎮(zhèn)之間同質(zhì)化等因素，是蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要障礙和問題。

（一）以人口為核心，全面提高蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)

從總體上看，蘇北城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的主要問題已不是速度太慢，工業(yè)化進程滯后和經(jīng)濟發(fā)展水平不高，而是城鎮(zhèn)化在質(zhì)量方面存在的“半城鎮(zhèn)化”、土地城鎮(zhèn)化過度、區(qū)域不夠協(xié)調(diào)等缺陷。提高地區(qū)整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量已是蘇北地區(qū)當前城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵，因此必須著力推進以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先要加快蘇北各地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會保障制度。其次要改革土地制度特別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、征用、補償制度，在失地農(nóng)民、政府和開發(fā)商之間合理分配土地增值收益，合理滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地需求、切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。再次應(yīng)深化城鎮(zhèn)住房體制改革，做好棚戶區(qū)改造，有效解決城市低收入者和農(nóng)民工的住房需求。最后要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，深化教育體制改革，加強農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，在教育上對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。只有這樣，進城的農(nóng)民工才能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，專心建設(shè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量才能在真正意義上獲得提高。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展模式

只有足夠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，城鎮(zhèn)化才能穩(wěn)健發(fā)展，而GDP的增長應(yīng)該更多由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動，其中商貿(mào)物流、零售業(yè)等行業(yè)的壯大能夠消化更多的人群?？梢哉f，經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。目前蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要集中在資源型、制造型、初級加工型等產(chǎn)業(yè)上，服務(wù)業(yè)沒有得到充分的發(fā)展與重視，因此蘇北各市要適時的結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)有情況，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建產(chǎn)城一體化，為吸納當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供動力支持。首先要加強產(chǎn)城一體化的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，一是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，囊括了日常生活中基本的“衣食住行”等方面；二是高端服務(wù)業(yè)，其中以金融類服務(wù)業(yè)為代表；三是新興服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)業(yè)。其次要加強區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素匯集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，緊緊圍繞目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需以及蘇南產(chǎn)業(yè)外遷的有利時機，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大力度，主動承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提高蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的水平。最后要加強蘇北各地區(qū)的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免蘇北產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、低水平競爭。

（三）做好規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以提升城鎮(zhèn)的承載力

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。當前蘇北地區(qū)的新型的城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建，不應(yīng)局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結(jié)構(gòu)提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎(chǔ)上，重點將城鎮(zhèn)當成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專業(yè)化分工，又強調(diào)彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能。可以從以下幾方面入手：首先要強化規(guī)劃編制的科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“遠近適合、適度超前、總體規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出特色、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，科學(xué)編制蘇北未來10年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；完善規(guī)劃編制的民主決策，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度。其次應(yīng)完善規(guī)劃管理實施機制，進一步健全統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的規(guī)劃管理體制，增強規(guī)劃管理的約束性，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性，避免規(guī)劃變更的隨意性。再次應(yīng)完善各地的城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以蘇北五個城市的城區(qū)為樞紐、縣級市為核心，鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。最后要統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強社會福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，以市場導(dǎo)向推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導(dǎo)”是邁向城鎮(zhèn)化新路的核心之舉。在當前對城市化模式的討論中，土地所有制是核心，如何確保農(nóng)民在土地的相關(guān)權(quán)益、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例成為討論的熱點。事實上，更為重要的是如何規(guī)范地方政府在土地市場上的行為、真正能夠有效切斷地方政府在城鎮(zhèn)過程中的掠奪農(nóng)民之手。這里的關(guān)鍵是要打破地方政府在一級土地市場的排他性地位，將城鎮(zhèn)化過程中由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾絽⑴c、政府引導(dǎo)”。首先要有效規(guī)范地方政府在土地市場的行為，逐漸培養(yǎng)在土地和城市等規(guī)劃約束下、政府監(jiān)督下的自愿土地交易行為，擴展土地自愿交易空間和市場。要明確規(guī)定當?shù)卣谕恋厥袌錾闲袨榈慕缦?，只有那些涉及公共性土地（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）的征收，當?shù)卣拍軈⑴c。一般經(jīng)營性的土地征收，當?shù)卣坏脜⑴c其中做中間商，真正杜絕當?shù)氐胤秸敖?jīng)營土地”的行為。其次地方政府應(yīng)在土地市場適當推出的同時，要把重點放到相應(yīng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行上，來規(guī)范和引導(dǎo)地方的城鎮(zhèn)化進程。同時地方政府應(yīng)該從“經(jīng)營城鎮(zhèn)”必須要“經(jīng)營土地”的理念中跳出來，加強相關(guān)監(jiān)督，通過相應(yīng)的稅收安排在第三方土地交易的增值中受益。

（五）積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)邏輯，糾正工業(yè)文明弊病

當前我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期的后半階段，由于農(nóng)耕文明的落后，大家只看到工業(yè)文明的積極因素，而對工業(yè)文明嚴重破壞人類生存和發(fā)展的環(huán)境置若罔聞，這在一定程度上加速割裂了自然生態(tài)循環(huán)的鏈條。目前蘇北各地的城鎮(zhèn)化大有這一傾向，盲目擴大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次，甚至一些地方的“新農(nóng)村建設(shè)”重點是放在表面，而忽視生態(tài)要素。當前，在加快推動蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的過程中，一是要完善各地的城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)，下水道被譽為“城鎮(zhèn)的良心”，如果沒有完備的下水道系統(tǒng)、垃圾處理廠、一個地方的城鎮(zhèn)化質(zhì)量就會大打扣折。二是要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上下功夫，堅持以生態(tài)經(jīng)濟代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資源消耗性經(jīng)濟，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等各項資源，加強對生產(chǎn)、生活過程中的“三廢”的利用，加快循環(huán)區(qū)域的建設(shè)，形成良好的生態(tài)循環(huán)體系。從農(nóng)業(yè)文明社會過渡到工業(yè)文明社會，兩種社會并行了很多年。同理，從工業(yè)文明社會過渡到生態(tài)文明社會，兩種社會形態(tài)也將并行一個較長的歷史時期。在新型城鎮(zhèn)化道路上，蘇北各地有智慧的政府、企業(yè)、公眾應(yīng)早用生態(tài)文明的理念去構(gòu)建新型城鎮(zhèn)。

總之，推進蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項需要不斷深入研究探索的重大課題。

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