李 暢，王國(guó)慶

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211168)

高職院校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

李 暢，王國(guó)慶

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211168)

高職院校的分類管理和分類評(píng)價(jià)是高等教育大眾化的必然要求。以實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能增強(qiáng)為著眼點(diǎn)，以提高高職院校競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和辦學(xué)水平為核心，以高等學(xué)?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新”四大職能為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，遵循“導(dǎo)向性、可比性、可操作性”以及“共性與個(gè)性相結(jié)合”的工作原則，構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)評(píng)價(jià)與分析方法給出建議。

高職院校；分類評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、高等學(xué)校的分類評(píng)價(jià)

(一)我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段

國(guó)際公認(rèn)的高等教育發(fā)展的三個(gè)階段分別是精英教育階段、高等教育大眾化階段和高等教育普及化階段。以高等教育毛入學(xué)率為計(jì)算依據(jù)，毛入學(xué)率在15%以下時(shí)屬于精英教育階段，15%～50%為大眾化階段，50%以上為普及化階段。1978年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率只有1.55%，1988年上升為3.7%，1998年達(dá)到9.76%，2002年上升至臨界值15%，2008年達(dá)到23%。2008年以后，伴隨著高等教育階段適齡人口規(guī)模的持續(xù)下降，高等教育毛入學(xué)率繼續(xù)上升，2012年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)30%。可以肯定的是，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段。

表1 我國(guó)高等教育錄取率與毛入學(xué)率增長(zhǎng)情況一覽表

(二)高職教育發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，伴隨著人們對(duì)于高等教育需求的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)高職教育的發(fā)展規(guī)模得到空前擴(kuò)大?！?012中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明：截至2011年底，具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等職業(yè)學(xué)校達(dá)到1276所，占普通高等學(xué)?？倲?shù)的60%；2011年全國(guó)普通高職院校招生數(shù)為325萬(wàn)人，占普通高等學(xué)校招生總數(shù)的47.7%。高職教育已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)高等教育的半壁江山[1]。

從宏觀層面來(lái)看，國(guó)家高度重視高職教育的發(fā)展，不斷鞏固高職教育在高等教育體系中的重要地位，努力構(gòu)建以職業(yè)教育為主流、層次銜接、類別溝通的終身教育體系[2]。但是，客觀形勢(shì)也在不斷提醒我們，高職教育發(fā)展存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，需要教育主管部門(mén)及各高職院校不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，招生壓力大。1999年高校開(kāi)始擴(kuò)招以來(lái)，全國(guó)普通高校招生人數(shù)已從1998年的108萬(wàn)發(fā)展到2012年的680萬(wàn)，15年間高校招生規(guī)模擴(kuò)大了6倍。與此同時(shí)，高考報(bào)名人數(shù)卻在連續(xù)下降，“考大學(xué)”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)演變成“選大學(xué)”甚至是“選專業(yè)”的新觀念，高職院校面臨更加嚴(yán)酷的生源數(shù)量和質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)。

第二，專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。很多高職院校為擴(kuò)大招生規(guī)模，不斷盲目增加新專業(yè)，最終導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)投入不足、基礎(chǔ)不實(shí)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；同時(shí)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開(kāi)始出現(xiàn)專業(yè)教學(xué)與市場(chǎng)需求不匹配、學(xué)校辦學(xué)與人才需求不對(duì)口等現(xiàn)象。

第三，辦學(xué)體制機(jī)制不完善。有相當(dāng)數(shù)量的高職院校為中職學(xué)?；蚵殬I(yè)高中升格而成，辦學(xué)條件有限，在面對(duì)校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等高職教育發(fā)展新問(wèn)題時(shí)，暴露出辦學(xué)理念保守、辦學(xué)體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。

(三)高校分類評(píng)價(jià)和分類管理是高等教育發(fā)展的必然要求

高等教育在大眾化階段是多層次、多類別的，不同類型、不同層次的高校有著不同的服務(wù)定位，同一所高校中不同的學(xué)科(專業(yè))也有主干學(xué)科(專業(yè))、支撐學(xué)科(專業(yè))、相關(guān)學(xué)科(專業(yè))之分，各自為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步提供全方位、多層次的服務(wù)。高等學(xué)校以及教育主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校定位、優(yōu)化資源配置、嚴(yán)格監(jiān)督管理、注重績(jī)效考核等途徑，立足不同高校的實(shí)際情況，分別設(shè)立不同的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和考核要求，以滿足人民群眾對(duì)高等教育發(fā)展的新需求。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中提出了關(guān)于建立高校分類體系、實(shí)行分類管理的工作要求，探索高校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，已經(jīng)被列為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的內(nèi)容之一?！毒V要》也多次提到了“評(píng)價(jià)”和“評(píng)估”，如：“建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度”，“根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，“改進(jìn)教學(xué)評(píng)估，推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，實(shí)行績(jī)效評(píng)估”等。倡導(dǎo)通過(guò)教育評(píng)估科學(xué)地評(píng)價(jià)、客觀合理地度量及認(rèn)識(shí)客體的真實(shí)價(jià)值，為管理決策提供科學(xué)、有效的依據(jù)。

實(shí)施高等教育的分類評(píng)價(jià)和管理，根據(jù)不同類型學(xué)校的特點(diǎn)制訂不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的評(píng)價(jià)模式建立不同的評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性，提高政府決策及資源配置的科學(xué)性和合理性。差別化的資源配置方法使不同類型的學(xué)校可以得到不同的發(fā)展條件和發(fā)展空間，有利于推進(jìn)每一所高校按照內(nèi)涵發(fā)展要求科學(xué)定位、發(fā)展特色、提升質(zhì)量，有利于促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高等教育體系建設(shè)工作。

二、分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體思路

高等學(xué)校分類評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能增強(qiáng)為著眼點(diǎn)，以提高高等學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和辦學(xué)水平為核心，支持和鼓勵(lì)各層次、各類型高等學(xué)校在辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)及文化傳承與創(chuàng)新上，各安其位，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯特色。指標(biāo)體系以高等學(xué)?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新”四大職能為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，遵循“導(dǎo)向性、可比性、共性與個(gè)性相結(jié)合、可操作”的工作原則，遴選能夠反映高校職能屬性的指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的高校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化特色、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效，建立統(tǒng)籌管理、分類指導(dǎo)工作方案，充分發(fā)揮教育評(píng)估的鑒定、檢測(cè)、導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

三、分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)涵解讀

江蘇省現(xiàn)有82所高職院校，其中包括15所國(guó)家級(jí)示范(骨干)建設(shè)高職院校、21所省級(jí)示范性建設(shè)高職院校、22所一般性公辦高職院校和24所一般性民辦高職院校。依據(jù)分類評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的總體思路，針對(duì)江蘇省22所一般性公辦高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀，建立“江蘇省一般性公辦高職院校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，如表2所示。指標(biāo)體系設(shè)置了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及1個(gè)附加一級(jí)指標(biāo)，分別是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、學(xué)校聲譽(yù)及學(xué)校特色。指標(biāo)體系設(shè)置了11個(gè)二級(jí)指標(biāo)及2個(gè)附加二級(jí)指標(biāo)，其中“人才培養(yǎng)”下設(shè)專業(yè)課程、師資隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生發(fā)展和質(zhì)量保障5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“科學(xué)研究”下設(shè)科研能力和科研成果2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“社會(huì)服務(wù)”下設(shè)技術(shù)服務(wù)和社會(huì)培訓(xùn)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“文化傳承”下設(shè)文化建設(shè)和文化育人2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“學(xué)校聲譽(yù)”下設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)影響2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，附加指標(biāo)“學(xué)校特色”下設(shè)學(xué)校定位和特色創(chuàng)新2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。另外，指標(biāo)體系還設(shè)置了44個(gè)三級(jí)指標(biāo)和3個(gè)附加三級(jí)指標(biāo)。

續(xù)表1

江蘇22所一般性公辦高職院校，在獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目的數(shù)量和獲得主管部門(mén)資金及自籌資金投入等方面，與國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性高職院校存在著較大差距。此外，公辦院校與民辦院校由于辦學(xué)主體的不同，在校內(nèi)專任教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制、校外兼職教師的聘用與管理、共享信息資源的建設(shè)等指標(biāo)上的差異性問(wèn)題也比較突出。為了特別強(qiáng)調(diào)在一般性公辦高職院校各項(xiàng)工作中“人才培養(yǎng)”工作的核心地位，將一級(jí)指標(biāo)“人才培養(yǎng)”的權(quán)重設(shè)為70%；為了突出一般性公辦高職院校在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，設(shè)置了“學(xué)生在學(xué)校所在地就業(yè)人數(shù)占應(yīng)屆畢業(yè)生比率”、“學(xué)校面向社會(huì)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)(人次)”、“學(xué)校面向社會(huì)鑒定總?cè)藬?shù)(人次)”等多項(xiàng)指標(biāo)。

四、預(yù)期應(yīng)用價(jià)值

高職院校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是立足于高職院校專業(yè)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律的客觀而透徹的分析、是基于“實(shí)踐、研究、再實(shí)踐、再研究”的認(rèn)識(shí)與反思，對(duì)于高職院校探索符合高職教育特色的發(fā)展思路、積極主動(dòng)地實(shí)施質(zhì)量管理、持續(xù)改進(jìn)教育質(zhì)量具有極其重要的實(shí)踐意義。

高職院校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，對(duì)于促進(jìn)高職院校找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)各校在專業(yè)設(shè)置、專業(yè)特色凝練、專業(yè)評(píng)估認(rèn)證等工作決策上的科學(xué)性、先進(jìn)性，建立高職院校專業(yè)建設(shè)決策支持系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)高校同質(zhì)化傾向，全面提升高職院校專業(yè)建設(shè)總體水平具有重要的實(shí)踐意義。

高職院校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，對(duì)于完善高等教育主管部門(mén)對(duì)高等教育的分類支持與服務(wù)，建立具有我國(guó)特色的高?？?jī)效管理體制，統(tǒng)籌指導(dǎo)各層次高等學(xué)校處理好定位、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展等都有十分重要的意義。

建立“以學(xué)校為核心、教育行政部門(mén)引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系”是新時(shí)期高職教育發(fā)展的重點(diǎn)。高職教育質(zhì)量的提升與否不僅關(guān)系著能否培養(yǎng)出真正滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，也影響到高等職業(yè)教育的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。高職院校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于這一保障體系的建立具有十分重要的實(shí)踐意義。

[1]中國(guó)教育新聞網(wǎng).2012中國(guó)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告[EB/OL].(2012-10-17)[2013-09-12].http:∥paper.jyb.cn/zgjyb/html/2012-10/17/content_80111.htm.

[2]王春杰,王英杰.新形勢(shì)下高職教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育,2010，(3):43-45.

[責(zé)任編輯：陳曙娟]

DesignofClassifiedAssessmentIndexSysteminVocationalColleges

LI Chang, WANG Guo-qing

(JiangsuInstituteofCommerce,Nanjing211168,Jiangsu,China)

Classified management and assessment in colleges and universities are inevitable requirements of the popularization of higher education. This paper focuses on the realization of higher education structure optimization and function enhancement, regards the improvement of higher vocational colleges competitive strength and school running level as the core, uses the four functions of higher school, talent training, scientific research, social services and cultural inheritance and innovation as the main basis for evaluation, follows the “oriented, comparability, operability” and “the combination of commonness and individuality” working principle, constructs a scientific and reasonable classification index system for the evaluation of higher vocational colleges and give some suggestion on evaluation and analysis methods.

vocational college; classified assessment; assess index system

2013-11-15

國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)任務(wù)分解項(xiàng)目“健全科學(xué)的高等學(xué)校分類評(píng)價(jià)體系”(10-110-106)

李暢(1962—)，男，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員級(jí)高級(jí)工程師； 王國(guó)慶(1970—)，女，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，副教授。

G710

：A

：1672-2604(2014)02-0052-04