2014年，在澳門的政治日曆上是一個(gè)重要的時(shí)間段，四百名選委將選舉出新一任行政長官並報(bào)請中央任命。今年十二月二十日舉行的回歸十五周年各項(xiàng)慶祝活動(dòng)，對新一屆特區(qū)政府人事佈局的正式確認(rèn)具有特殊意義。換言之，特區(qū)政府換屆的首要工作是對主要官員、廉政、審計(jì)和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行任命和審查安排，其中包括行政長官，經(jīng)行政長官提名、報(bào)中央任命的五司司長、檢察長、廉政專員、審計(jì)長、警察總局局長、海關(guān)關(guān)長。由於僅得一人參選，故下屆政府的各範(fàn)疇司長人選成為最大懸念。

現(xiàn)時(shí)的五位司長中，行政法務(wù)司司長、經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長、保安司司長均已在位十五年，換人之聲不絕。立法會主席賀一誠早前表態(tài)，認(rèn)為五司應(yīng)“換血”，但五司體制合適，毋須增減；有學(xué)者亦不支持“五司變六司”，指關(guān)鍵不在數(shù)量而是領(lǐng)導(dǎo)才能，增加司長將導(dǎo)致政府架構(gòu)更臃腫。拆司、改組的意見紛呈，處理五司架構(gòu)成為下屆政府的首要任務(wù)。

再是官員問責(zé)及績效評估制度的構(gòu)建，社會至今一頭霧水，甚至被批評為空談。巴士合同“瑕疵”、電信範(fàn)疇一團(tuán)糟等，官員不作為、亂作為、胡作非為的現(xiàn)象，未見究責(zé)。難怪有議員曾狠批，行政長官口頭上對現(xiàn)時(shí)民怨甚深的官僚現(xiàn)象的責(zé)難，就變得只是作為“消消氣”、“說了算”的口惠，實(shí)際上不處理。問責(zé)績效似空談。

官員問責(zé)及績效評估缺位，同時(shí)亦帶出現(xiàn)行委任制度的低透明度，任人唯親的猜疑，空穴來風(fēng)。在完善領(lǐng)導(dǎo)和主管委任制、問責(zé)制，引入官員選拔競爭機(jī)制上，我認(rèn)為在領(lǐng)導(dǎo)和主管委任過程中要引入競爭機(jī)制，提高招聘透明度，通過公開透明的競爭性選拔，將有資歷、有能力者放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，特別是可以在主管級（廳、處級）作競爭性選拔，再加以委任，杜絕用人唯親、私相授受，為中層公務(wù)員提供向上流動(dòng)的機(jī)會。同時(shí)要完善問責(zé)制，建立健全的領(lǐng)導(dǎo)、主管以及高級官員的培養(yǎng)、考核機(jī)制。

而就是人才到位、問責(zé)完善、晉升有制度，實(shí)際操作，現(xiàn)時(shí)行政部門不少民生施政的行政效率不彰，表現(xiàn)為跨部門的協(xié)調(diào)、溝通不足。長期以來，跨部門尤其跨司長範(fàn)疇的工作，難以讓外界看到部門間良好的協(xié)作和溝通，部門之間各自為政，統(tǒng)籌的只是自己轄下的部門。本澳的公共行政效率未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部門各自為政，沒有專責(zé)的統(tǒng)籌部門?？绮块T的職能關(guān)係未能釐清，如近年極力推動(dòng)的電子政務(wù)亦大受阻礙。

上述問題，只是千瘡百孔的公共行政表面痛癥，內(nèi)裡的諸多深層次問題仍一籮籮。毫無疑問，過去十五年超速的經(jīng)濟(jì)增長暴露各種社會問題，對政府和社會的治理能力造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有人認(rèn)為，原有的治理模式雖在不斷的適應(yīng)調(diào)整中，但治理體系基本上蕭規(guī)曹隨，治理能力也無法短時(shí)間內(nèi)獲得大幅提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展。要扭轉(zhuǎn)“小朋友做大人事”的現(xiàn)況，需大刀闊斧改革公共行政，但必荊棘滿途。崔世安這張“行政改革牌”如何打？社會拭目以待。（澳門/文子）