喻丹

貴州水運(yùn)面臨發(fā)展機(jī)遇

：2013年7月，習(xí)總書記在考察湖北武漢新港時(shí)曾作出“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道”的指示。水運(yùn)有成本低、載量大的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加快構(gòu)建貴州現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系意義重大。目前貴州水運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？

韓劍波：貴州是西部水運(yùn)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，境內(nèi)河流眾多，烏江、赤水河、清水江、錦江可北上長(zhǎng)江入東海，南盤江、北盤江、紅水河、都柳江可南下珠江入南海。全省航道通航里程3653公里，高等級(jí)航道360公里，港口碼頭泊位449個(gè)，300噸級(jí)以上泊位57個(gè)，營(yíng)運(yùn)船舶2018艘，載客量4.4萬客位，凈載重噸12.5萬噸，營(yíng)運(yùn)貨船平均噸位192噸，五年來共完成客運(yùn)量1.1億人、貨運(yùn)量5135萬噸，造船業(yè)和以水運(yùn)為載體的旅游業(yè)迅速發(fā)展。全省水運(yùn)從業(yè)人員過萬人，現(xiàn)有海事監(jiān)管隊(duì)伍1000多人，設(shè)有3個(gè)省屬航道管理局，實(shí)現(xiàn)重要航道養(yǎng)護(hù)全覆蓋。

當(dāng)前，貴州水運(yùn)存在的問題非常突出。一是閘壩礙航嚴(yán)重。除赤水河可直通長(zhǎng)江外，烏江、南北盤江-紅水河等近1100多公里航道因水電樞紐未建通航設(shè)施造成斷航，出省水運(yùn)通道全部變成區(qū)間通航。二是對(duì)水運(yùn)認(rèn)識(shí)不夠。由于水運(yùn)發(fā)展的政績(jī)不明顯，導(dǎo)致一些政府部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、積極主動(dòng)性不夠，航運(yùn)資源在河流開發(fā)中沒有得到充分利用，在建設(shè)各類園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，缺乏對(duì)水運(yùn)方式的統(tǒng)籌考慮。三是水運(yùn)投入少。新中國(guó)成立60多年來，水運(yùn)建設(shè)投入資金僅38億元左右，歷史欠賬多。四是缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我省水運(yùn)發(fā)展涉及到水電站業(yè)主、下游省區(qū)等多個(gè)利益攸關(guān)方，需要大家進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，精誠(chéng)合作。這些問題都亟待解決。

：發(fā)展水運(yùn)對(duì)貴州有非常重要的作用，如今水運(yùn)發(fā)展面臨哪些機(jī)遇？

韓劍波：當(dāng)前我省交通處于大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期，是形成綜合交通的關(guān)鍵階段，高速公路縣縣通目標(biāo)明年將實(shí)現(xiàn)，高鐵時(shí)代即將到來。水運(yùn)交通也不甘落后，掀起三年會(huì)戰(zhàn)，著力構(gòu)建“出省水運(yùn)通道、港口樞紐、服務(wù)民生、船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個(gè)水運(yùn)體系，彌補(bǔ)綜合交通運(yùn)輸中水運(yùn)的短板，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

我省水運(yùn)發(fā)展面臨以下幾個(gè)機(jī)遇：一是2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，將內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必將對(duì)今后一段時(shí)期我省水運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響；二是2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，提出要“積極發(fā)展水路運(yùn)輸，規(guī)劃研究打通西南地區(qū)連接長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)水運(yùn)通道”，為我省水運(yùn)發(fā)展指明了方向；三是依托長(zhǎng)江、珠江黃金水運(yùn)大通道，國(guó)家目前作出了打造長(zhǎng)江、珠江-西江經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重大部署，必然為貴州水運(yùn)發(fā)展帶來無窮力量；四是省政府《關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見》和《貴州省水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》，為我省水運(yùn)發(fā)展提供了政策導(dǎo)向和奮斗目標(biāo)；五是我省以工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略為重點(diǎn)的“三化”同步，對(duì)水運(yùn)提出了更高的要求，也為貴州水運(yùn)提供運(yùn)輸支撐。

：省人民政府專門出臺(tái)了加快水運(yùn)發(fā)展的意見，為貴州水運(yùn)發(fā)展確定了什么樣的目標(biāo)？明確了哪些任務(wù)？

韓劍波：《省人民政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見》提出了新理念、新目標(biāo)、新任務(wù)，是我省水運(yùn)發(fā)展的總綱，我們要全力加快落實(shí)。

新理念：堅(jiān)持“以航為主、航電結(jié)合、綜合利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念。

新目標(biāo)：到2015年，全省水路運(yùn)輸貨運(yùn)量突破2000萬噸；到2020年，全面建成烏江、紅水河等六條出省水運(yùn)通道，航道里程達(dá)4500公里，港口吞吐能力達(dá)6200萬噸，貨運(yùn)船舶運(yùn)力超過100萬載重噸，全省水路貨運(yùn)能力超過5000萬噸；到2030年，全省水路貨運(yùn)能力突破1億噸，船舶建造能力達(dá)30萬載重噸，實(shí)現(xiàn)港口集約化、專業(yè)化，運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，全面形成貴州南下珠江、北進(jìn)長(zhǎng)江的“通江達(dá)?！彼\(yùn)大通道。

新任務(wù)：全力推進(jìn)航道提等升級(jí)，解決我省航道通航等級(jí)過低的問題，確保航道通過能力的最大化；加快出省水運(yùn)通道建設(shè)，緊緊圍繞解決閘壩通航問題，提高出省水運(yùn)通道通過能力，確保我省水運(yùn)通江達(dá)海；加強(qiáng)港口建設(shè)，圍繞形成大通道，加快建設(shè)大港口、大物流，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)港口輻射帶動(dòng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的無縫銜接；強(qiáng)化航運(yùn)開發(fā)，加快庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水路運(yùn)輸，加快旅游航運(yùn)開發(fā)進(jìn)程，大力發(fā)展水上旅游；推進(jìn)船舶運(yùn)力發(fā)展，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)船舶向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，建設(shè)船舶制造基地；大力培育沿江產(chǎn)業(yè)，以形成暢通航道為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向沿江布局、聚集發(fā)展，帶動(dòng)水運(yùn)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)；加快水運(yùn)市場(chǎng)管理建設(shè)，健全水運(yùn)安全監(jiān)管救助體系。

三年會(huì)戰(zhàn)

打通出省水運(yùn)通道

：根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》，三年里我們將完成哪些項(xiàng)目？

韓劍波：三年會(huì)戰(zhàn)，主要工作是項(xiàng)目建設(shè)，我們要想盡辦法，通過“多上項(xiàng)目、快上項(xiàng)目、建成項(xiàng)目”來解決我省水運(yùn)歷史以來項(xiàng)目不多、投資不大、服務(wù)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題，三年將新開工項(xiàng)目23個(gè)，建成項(xiàng)目13個(gè)，打通3條出省水運(yùn)通道，建成2座水電樞紐通航設(shè)施、2座航電樞紐、2個(gè)綜合樞紐港、2個(gè)庫區(qū)航運(yùn)、120個(gè)城鄉(xiāng)便民碼頭和1080個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。三年會(huì)戰(zhàn)，我們將完成烏江航運(yùn)工程、構(gòu)皮灘翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程和赤水河航運(yùn)擴(kuò)能工程建設(shè)，打通貴州北入長(zhǎng)江連接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩條出省水運(yùn)通道，協(xié)調(diào)加快紅水河龍灘翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)，初步打通貴州南下珠江連接珠三角的出省水運(yùn)通道，加快清水江、都柳江航電樞紐開發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)航電滾動(dòng)發(fā)展；建成貞豐百層港500～1000噸級(jí)泊位4個(gè)、冊(cè)亨巖架港1000噸級(jí)滾裝泊位2個(gè)，形成800萬噸以上的年吞吐能力，開工建設(shè)望謨蔗香港、羅甸羅妥港，形成一批規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的重要港口，有效發(fā)揮港口樞紐的集疏運(yùn)帶動(dòng)功能；加快庫區(qū)航運(yùn)、城鄉(xiāng)便民碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口等農(nóng)村水運(yùn)建設(shè)，改善庫區(qū)和沿江（河）群眾出行條件，提高水運(yùn)公共服務(wù)均等化能力；加大銅仁錦江、荔波樟江、湄潭湄江、貴陽南明河旅游航道開發(fā)進(jìn)程。

：水運(yùn)三年會(huì)戰(zhàn)，我們?cè)谫Y金上有沒有困難？

韓劍波：全省水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目總投資超過200億元。為使這些資金完全到位，我們將采取以下措施，多層面、多層次、多渠道籌措資金。一是靠“爭(zhēng)”，抓住國(guó)家支持水運(yùn)發(fā)展的機(jī)遇，利用好中央支持西部發(fā)展政策，加大跑部力度，爭(zhēng)取國(guó)家多重政策疊加的支持和提高資金補(bǔ)助比例，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取中央資金支持的最大化。二要靠“貸”，充分發(fā)揮省航電開發(fā)投資公司投融資平臺(tái)功能，加強(qiáng)與銀行協(xié)調(diào)對(duì)接，以充足的資本金，優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目獲得銀行貸款支持。三要靠“融”，創(chuàng)新融資方式，將我省已建成的公益性港口、碼頭等有形資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)省級(jí)水運(yùn)平臺(tái)公司管理，增大企業(yè)資產(chǎn)實(shí)力，把河流綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源委托省級(jí)水運(yùn)平臺(tái)公司開發(fā)，盤活存量，用好增量，抓好發(fā)行企業(yè)債券融資工作，形成水運(yùn)滾動(dòng)開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的投資格局。四要靠“引”，全面放開水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)，加大招商引資力度，探索以岸線、土地、旅游等資源，整合打捆進(jìn)入港口碼頭、船舶工業(yè)、旅游航道等水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新水運(yùn)建設(shè)模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的大集團(tuán)、大企業(yè)以現(xiàn)代融資方式參與水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)民間資本投資水運(yùn)項(xiàng)目，營(yíng)造出全社會(huì)共同推動(dòng)水運(yùn)發(fā)展的新局面。五要靠“聚”，建立完善省、市、縣三級(jí)投資機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同出資建設(shè)水運(yùn)的工作格局；水電樞紐建設(shè)業(yè)主要加大對(duì)在建通航設(shè)施資金的保障力度，建立通航設(shè)施能力不足的資金補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償用于提升航道通過能力建設(shè)。六要靠“惠”，水運(yùn)發(fā)展要享受高速公路、水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在土地、稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的同等優(yōu)惠政策；航道、船閘、港口和支持保障體系等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地符合國(guó)家劃撥用地政策的，可按規(guī)定以劃撥方式取得。

全力攻堅(jiān)解除

貴州水運(yùn)發(fā)展最大障礙

：閘壩影響通航，準(zhǔn)備采取什么樣的措施解決這個(gè)問題？

韓劍波：我省是水電閘壩影響通航的重災(zāi)區(qū)，在規(guī)劃的6條重要出省水運(yùn)通道上，除赤水河沒有建設(shè)水電閘壩外，其他烏江、南北盤江-紅水河、清水江、都柳江、錦江都被水電閘壩截?cái)啵\(yùn)長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)喪失殆盡。水運(yùn)三年會(huì)戰(zhàn)，解決閘壩通航是最大的目標(biāo)，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，全力攻堅(jiān)，搶救性攻克制約我省水運(yùn)發(fā)展的最大障礙，恢復(fù)河流固有的航運(yùn)屬性。一要加快烏江構(gòu)皮灘翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，解決烏江航道“通”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；協(xié)調(diào)廣西區(qū)交通運(yùn)輸廳加快龍灘翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，解決紅水河航道上下不通的問題。二要積極配合省發(fā)展改革委，督促烏江水電開發(fā)有限公司按期建成烏江在建水電樞紐通航設(shè)施，督促貴州黔源電力公司盡快啟動(dòng)北盤江水電樞紐通航設(shè)施建設(shè)前期工作；協(xié)調(diào)龍灘公司按通航1000噸級(jí)船舶標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)龍灘水電樞紐通航設(shè)施，協(xié)調(diào)湖南五凌電力有限公司按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清水江白市水電樞紐通航設(shè)施。三要積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委核定流域水電上網(wǎng)電價(jià)，用于流域內(nèi)水電站通航設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任編輯/姚 遠(yuǎn)）