黨國英

十八屆三中全會(huì)在土地改革方面有了鼓舞人心的目標(biāo)，就是土地要素市場化，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。改革方案出來以后，社會(huì)上對(duì)它出現(xiàn)了一些誤解。大家關(guān)注的是農(nóng)村的建設(shè)用地推向市場，原來我們估計(jì)是18萬平方公里，現(xiàn)在看起來可能會(huì)超過20萬平方公里。有人覺得這對(duì)房地產(chǎn)市場是個(gè)巨大沖擊，也有人認(rèn)為這是個(gè)投資機(jī)會(huì)。

接著，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)說土地改革有三個(gè)底線不能碰，即18億畝耕地紅線要保，農(nóng)民利益不能碰，土地規(guī)劃、用土管制要作為前提。于是大家的心又涼了。

其實(shí)，這三條底線是很多國家土地制度改革都會(huì)依循的規(guī)則，但遵守這三條底線，并不意味著現(xiàn)在已經(jīng)找到了土地制度改革落地的辦法。所以，2014年，我希望能在土地改革操作上有一個(gè)明確的政策。

具體來說，土地改革，兩個(gè)問題最重要，一是農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市，二是農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)。

我們要把公用土地、宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌考慮，不能只做一個(gè)專門針對(duì)經(jīng)營性建設(shè)用地的政策。怎么統(tǒng)籌考慮？我有一個(gè)意見，就是把全國土地分成大的類別，比如劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)。對(duì)于農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)以內(nèi)的村莊建設(shè)用地干脆不要?jiǎng)?，農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)以外的村莊建設(shè)用地要統(tǒng)籌考慮，不用分什么宅基地公用土地，但是一定要有規(guī)劃，一定要有嚴(yán)格用土管制。

在這個(gè)前提下權(quán)力下放。我認(rèn)為，可以對(duì)建設(shè)用地實(shí)行指標(biāo)管理。一個(gè)縣里頭，幾百畝地，這個(gè)指標(biāo)管理逼得地方越線，還不如在保護(hù)農(nóng)用土地的前提下干脆把這個(gè)權(quán)力下放。

對(duì)于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，大家也有個(gè)誤解，很多人認(rèn)為原來不能流轉(zhuǎn)現(xiàn)在可以流轉(zhuǎn)。其實(shí)早就可以流轉(zhuǎn)了。但是我們的“流轉(zhuǎn)”有個(gè)很大問題。有些國家為了保護(hù)農(nóng)民利益，流轉(zhuǎn)的對(duì)象是有限制的，但我們基本上是敞開的，甚至鼓勵(lì)大資本大量圈占農(nóng)用地。其實(shí)它已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入了，現(xiàn)在等于是一個(gè)追認(rèn)。