陳恩韜

云巖區(qū)在貴陽市城市基層管理體制改革中，以區(qū)域化黨建工作為抓手，緊扣黨的十八屆三中全會“加快形成科學有效的社會治理體制”這一精神，圍繞構建以新型社區(qū)黨委為核心，以多元化服務平臺為依托，由政府、社區(qū)、非公經濟和社會組織共同參與的現(xiàn)代公共治理模式進行了一系列探索與實踐。

核心：社區(qū)“大黨委”

2012年，在貴陽市全面推進城市基層管理體制改革的統(tǒng)一部署下，云巖區(qū)撤銷了18個街道辦事處，并以地域面積和服務半徑為依據(jù)，在兼顧人口數(shù)量、公共服務資源配置等綜合因素的基礎上，按照社區(qū)黨委、社區(qū)服務中心和社區(qū)居民議事會這“一委一會一中心”的組織構架，組建了26個新型社區(qū)，剝離了原街道管理體制下的經濟職能。

第一，實施“大黨委”運行機制。在社區(qū)黨委班子成員的結構設置上，增設了居委會、轄區(qū)內有一定影響力的機關企事業(yè)單位、非公經濟組織和社會組織黨組織負責人，以及轄區(qū)內“兩代表一委員”等，進一步提高了社區(qū)群眾和轄區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性和主動性。先后建立了社區(qū)“大黨委”“兼職委員制”、社區(qū)共駐共建“輪值主席制”等一系列社區(qū)共駐共建機制。

圍繞服務型黨組織建設，云巖區(qū)全面推動機關事業(yè)單位黨建服務資源向基層下沉，推行“機關支部及在職黨員社區(qū)活動項目領辦制”，深入開展機關黨組織和黨員到社區(qū)報到活動，全區(qū)286個機關黨支部及4000余名黨員到社區(qū)報到領取服務崗位，并組織報到黨員參加社區(qū)政策法規(guī)宣傳、“兩嚴一降”、扶貧幫困等工作。

第二，實施網格化管理。按照便于管理、便于集中、便于活動開展的原則，以地域為單位，結合各區(qū)域實際設置黨建網格責任區(qū)，配置1254名網格員，依托“責任區(qū)”內非公有制經濟組織和社會組織黨組織、樓棟黨小組、功能型黨小組等黨建資源，開展區(qū)域內黨建、文化、維穩(wěn)、公共服務及綜合治理聯(lián)動等工作，實現(xiàn)“一網多功能”，建立起社區(qū)黨委——黨建網格責任區(qū)——責任區(qū)內黨組織的“網格式區(qū)域化黨建”管理模式，突出服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的功能。建立社區(qū)網格化信息管理服務平臺，同步將“云巖區(qū)12319公共服務指揮中心”、“云巖區(qū)社區(qū)網格化管理服務平臺”和“書記—區(qū)長交流臺”進行有機整合，實現(xiàn)了網格管理信息資源共享。

第三，推進社區(qū)居民自治。按照群眾公開提事、專題會議議事、民主表決定事、定點集中辦事、嚴格制度監(jiān)事的五步工作法開展議事工作，開展“一事一諾一評議”、民生實事評議和改進作風評議，發(fā)動社區(qū)居民對社區(qū)事務進行監(jiān)督。開展內涵豐富的社區(qū)活動，進一步提升社區(qū)居民的認同感和歸屬感，為實現(xiàn)社區(qū)群眾自我管理、自我服務奠定了群眾基礎。

延中社區(qū)黨委組織樓長、院長、居民組長組成“綜治三長”，擔負起了居委會信息收集員、民間糾紛調解員、安全防范知識宣傳員、綜合整治工作巡查監(jiān)督員等職責；貴烏社區(qū)萬江居委會黨委的客廳組織生活會，使社區(qū)黨員的組織生活氛圍更輕松，效果更明顯；普陀社區(qū)和平居委會黨總支發(fā)動宿舍大院的老黨員和離退休同志成立的非商業(yè)性的物業(yè)管理機構——“樓管委”，為居民自治搭建了新平臺。

職能：多元服務

針對城市利益群體多元化、利益沖突多樣化這一實際情況，云巖區(qū)立足服務民生，以不斷提高社區(qū)服務能力和服務水平為目標，在發(fā)揮社區(qū)黨委核心作用的基礎上，依托社區(qū)服務中心，搭建起針對不同人群的多元化服務平臺，在進一步延伸服務觸角、拓寬服務領域的同時，有效地提升了服務質量。

依托轄區(qū)醫(yī)院、家政服務等中介機構，聯(lián)合推出了健康咨詢、心理輔導、家政服務等20余個服務項目，建立了社區(qū)“愛心超市”、“一幫一”、“錯時工作制”、“預約服務制”等服務機制。積極整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)建社區(qū)志愿者“微笑小屋”，動員轄區(qū)非公企業(yè)、高校、社會組織中的優(yōu)秀青年參與社區(qū)志愿活動，形成了一批含醫(yī)療、法律、心理咨詢、計生、環(huán)保等專業(yè)特長的志愿者隊伍。以上措施拓寬了社區(qū)服務領域。

為完善多元化服務平臺，云巖區(qū)創(chuàng)建了全省第一個服務非公和社會組織的社區(qū)“非公黨建之家”，全省第一個由駐區(qū)單位、轄區(qū)非公和社會組織、社區(qū)居民組成的社區(qū)“志愿者聯(lián)盟”，全市第一個新型社區(qū)“急難特”事接待站；搭建了社區(qū)黨員共建之家、直管黨員活動站、駐區(qū)黨員聯(lián)絡站、流動黨員服務站、黨員志愿者（黨員義工）工作站等“一家四站”黨員服務與教育管理平臺；創(chuàng)設了服務老年人群體的社區(qū)“互助式”養(yǎng)老服務站點，并構建起居養(yǎng)老“日常生活服務圈”、“基本保健醫(yī)療圈”、“文化興趣服務圈”和“老黨員服務圈”。此外，通過創(chuàng)建共植“連心樹”、“黨員認領微心愿”、“三包三聯(lián)幫”、“陽光服務進萬家”、“社校共建”等一系列以服務民生為主題黨建活動載體，使社區(qū)服務惠及不同人群。

圍繞中心城區(qū)公共基礎設施老化等突出問題，各社區(qū)堅持以項目建設助推“和諧社區(qū)，溫馨家園”建設，通過制定工作方案和資金管理辦法，規(guī)范項目實施流程，強化項目監(jiān)督等措施，共獲批項目共計235個，總金額4826.35萬元，有力地促成了社區(qū)公共設施建設、綠地建設等項目的落地。

作為由原頭橋街道辦事處分離而來的新社區(qū)，金龍社區(qū)黨委結合地處城郊結合部、區(qū)域內征地拆遷遺留問題多、老舊院落多、弱勢群體多、社會治安狀況復雜等實際情況，以“匯聚和諧驅動力”為載體，向突出問題和矛盾發(fā)起了攻堅。在社區(qū)黨委成立1年多時間內，先后完成了松山路59、102、104號以及柳灣小區(qū)院落整體改造工程，惠及社區(qū)居民3000余人；幫助社區(qū)弱勢群體申請各類救助資金22萬余元，調處各類群眾矛盾糾紛1000余起，化解重大信訪歷史積案5起。

方式：政社協(xié)同

以社區(qū)黨委為紐帶，積極構建社會事務由政府、社區(qū)與社會組織之間協(xié)同治理的現(xiàn)代公共治理結構，突出黨組織引領，群眾自治團體、非公和社會組織共同參與，進一步整合了社會治理的組織資源、經濟資源和服務資源。

云巖區(qū)實行以行政主管部門、社區(qū)黨委+非公黨組織的“2+1”管理模式，將同類行業(yè)內松散的單位有機整合起來，形成有效的監(jiān)管與約束。由云巖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局介入、與社區(qū)黨委共同組建的以餐飲行業(yè)成員為主體的“飛山街飲食一條街黨支部”，在組建后不到1個月的時間內，就有12名“隱形”黨員亮出了身份，20余名流動黨員轉接了組織關系，并在此基礎上開展了特色菜系交流、餐飲行業(yè)經營管理交流等一系列活動，將優(yōu)秀的飲食文化、企業(yè)文化和管理理念在成員單位中進行推廣，促進了行業(yè)的共同提升，逐步形成以自我管理、自我服務、共筑共建為理念的行業(yè)共同價值體系，其關鍵就在于行政主管部門的監(jiān)管職能促使了管理對象對開展黨建工作給予了重視，而推動行業(yè)共同發(fā)展的活動載體又促成了組織內各成員單位形成了共同愿景。

積極發(fā)揮商會這一社會團體在區(qū)域經濟發(fā)展、市場管理和社會公益等方面的重要作用，加強黨對商會團體的領導，實現(xiàn)了區(qū)屬商會黨的工作全覆蓋。

市西商會黨委以“黨員三帶頭，致富三不忘”為載體，發(fā)揮黨員在誠信經營、助推發(fā)展和回報社會等三個方面的先鋒帶頭作用，其開展的“誠信經營”評比活動和黨員經營戶“亮承諾”活動，有效地推動了市西商圈內的誠信經營體系建設；創(chuàng)建的“銀企協(xié)作”融資平臺以及要求黨員帶頭為商戶擔保的工作，為中小企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，已累計發(fā)放貸款65億元；由其與市西社區(qū)黨委共同創(chuàng)建的社區(qū)“愛心驛站”公益平臺，整合了市西轄區(qū)非公和社會組織資源，為社區(qū)困難群眾的幫扶提供了堅實的經濟保障，黨委成立短短3年間，已向各類公益活動捐款2000余萬元。

加強黨組織對群眾性自治團體的領導，按照興趣相投、地域相近的原則，加強功能型黨小組對各類群眾性自治團體的領導。

中天社區(qū)黨委聚合社區(qū)文藝團隊、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、志愿者隊伍等組建了群眾性自治組織的共同聯(lián)合體——“幸福社”。按照成員的特點、愛好分為社會服務、群眾生活、公益慈善三種類別的隊伍，其中社會服務類2支，群眾生活類8支，公益慈善類5支，涉及參與單位10家，共有成員50余人，其中黨員20余人，形成“樹狀型”的團隊，使“幸福社”成為社區(qū)管理服務的第三方溫馨力量，為黨群互動、增強黨組織的凝聚力搭建了“連心橋”，也為社區(qū)管理注入了“潤滑劑”。（作者單位：貴陽市云巖區(qū)委組織部 責任編輯/岳 振）