趙建設(shè)　殷文潔

摘 要：高鐵時(shí)代乘警勤務(wù)模式如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求已成為一個(gè)亟待解決的新問題。高鐵時(shí)代乘警勤務(wù)模式存在的主要問題是：旅客列車數(shù)量劇增，警力不足問題難解；“三乘一體”模式改變，聯(lián)防協(xié)調(diào)難度加大；車內(nèi)環(huán)境變化較大，安全隱患?jí)毫υ黾樱皇芊梢?guī)定束縛，單警執(zhí)法陷入困境；警力配置固定重復(fù)，警務(wù)工作效能低下。本文認(rèn)為，解決以上問題的途徑是：乘警勤務(wù)模式由固定式向多變式、協(xié)作型向合作型、包乘制向巡乘制、公開式向隱蔽式轉(zhuǎn)變。

關(guān) 鍵 詞：高鐵時(shí)代；鐵路客運(yùn)；乘警勤務(wù)模式；鐵路治安管理

中圖分類號(hào)：D631.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）08-0027-05

收稿日期：2014-03-30

作者簡(jiǎn)介：趙建設(shè)（1959—），男，河南鄭州人，鐵道警察學(xué)院治安系副主任，教授。研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)、鐵路治安管理；殷文潔（1987—），女，河南鄭州人，鐵道警察學(xué)院治安系教師，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)、鐵路治安管理。

基金項(xiàng)目：本文系河南省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“高鐵時(shí)代下的乘警勤務(wù)模式研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013-GH-137；2014年鐵道警察學(xué)院中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“高速列車乘警勤務(wù)模式研究”的階段性成果。

高鐵，即高速鐵路，是指“營(yíng)運(yùn)速率達(dá)到每小時(shí)200公里以上的鐵路系統(tǒng)。”[1]我國(guó)的高速鐵路建設(shè)始于1999年的秦沈客運(yùn)專線。2008年，以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》方案的頒布實(shí)施以及京滬高速鐵路的開工建設(shè)、京津城際高鐵的開通運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志，我國(guó)正式步入了“高鐵時(shí)代”。“預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)200公里及以上時(shí)速的高速鐵路建設(shè)里程將超過1.8萬公里，將占世界高速鐵路總里程的一半以上?！盵2]高速鐵路在我國(guó)的快速發(fā)展，不但改變了傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸模式，還對(duì)鐵路客運(yùn)的治安管理產(chǎn)生了巨大影響，也對(duì)現(xiàn)行乘警勤務(wù)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、高鐵時(shí)代鐵路客運(yùn)的特點(diǎn)

高鐵時(shí)代是以高速運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用、高速鐵路的建設(shè)和快速發(fā)展為主要標(biāo)志的。在現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系中，鐵路運(yùn)輸有著其不可替代的優(yōu)勢(shì)。高鐵時(shí)代的到來讓這些優(yōu)勢(shì)得到了增強(qiáng)。我國(guó)高鐵時(shí)代下的鐵路客運(yùn)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）運(yùn)營(yíng)速率高速化

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)鐵路既有鐵路線時(shí)速120公里以上線路延展里程已經(jīng)達(dá)到2.4萬公里。其中，時(shí)速160公里及以上的線路延展里程達(dá)到1.6萬公里，時(shí)速200公里及以上線路延展里程達(dá)到6227公里，時(shí)速250公里的線路延展里程達(dá)到1019公里，并且我國(guó)高速鐵路的建設(shè)里程每年正在以令人難以想象的速度迅速擴(kuò)展。

（二）運(yùn)營(yíng)線路專線化

在我國(guó)高速鐵路線路建設(shè)中，客運(yùn)專線大量出現(xiàn)并逐漸成為鐵路客運(yùn)的主力。根據(jù)《中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，為滿足快速增長(zhǎng)的旅客運(yùn)輸需求，將建成省會(huì)城市及大中城市間的快速客運(yùn)專用通道，并形成“四縱四橫”的鐵路快速客運(yùn)通道以及三個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)每小時(shí)200公里及以上的客運(yùn)專線1.6萬公里以上。

（三）城際交通便利化

目前，我國(guó)城際間廣泛開行了大密度、公交化、編組靈活的動(dòng)車組列車，主要城市及城市群實(shí)現(xiàn)了“同城效應(yīng)”，更加方便快捷城際交通，使旅客基本可以做到隨到隨走。

二、現(xiàn)行乘警勤務(wù)模式存在的問題

（一）現(xiàn)行乘警勤務(wù)模式

⒈既有旅客列車的乘警勤務(wù)模式。既有旅客列車，即在動(dòng)車出現(xiàn)之前存在的傳統(tǒng)旅客列車。其乘警勤務(wù)模式主要為：一是以包乘制為主、添乘制為輔的方式。包乘制，是指由旅客列車始發(fā)站所在的鐵路公安處乘警隊(duì)派出固定的一個(gè)（或若干個(gè)）乘警組負(fù)責(zé)進(jìn)行一對(duì)（或若干對(duì)）旅客列車的全程跟車值乘的一種勤務(wù)制度。旅客列車上一般是由一名或數(shù)名乘警組成一個(gè)乘警組進(jìn)行全程跟車值乘。添乘制，是指在旅客列車值乘警力不足或特殊情況下，上級(jí)公安機(jī)關(guān)或乘警隊(duì)組織其他警力上車協(xié)助車上值乘乘警進(jìn)行跟車值乘的一種勤務(wù)制度，是包乘制的一種補(bǔ)充。二是固定列車、固定班組、固定人員的包乘方式。在值乘民警的人員分配方面，各鐵路公安處下設(shè)的乘警支隊(duì)按照負(fù)責(zé)的線路分為若干個(gè)乘警大隊(duì)。每個(gè)乘警大隊(duì)一般設(shè)有若干個(gè)乘警組，每個(gè)乘警組負(fù)責(zé)其中相對(duì)固定的一對(duì)（或若干對(duì)）列車的值乘工作。

既有旅客列車的乘警勤務(wù)模式實(shí)行的是固定的作業(yè)流程。即旅客列車進(jìn)站前，由乘警長(zhǎng)帶隊(duì)，乘警組列隊(duì)提前30分鐘進(jìn)站進(jìn)行三乘聯(lián)檢；列車始發(fā)前5分鐘時(shí)，乘警在車廂中部和頭部（或尾部）分別進(jìn)行站臺(tái)立崗，觀察車站站臺(tái)周圍和旅客上車時(shí)的動(dòng)態(tài)情況，協(xié)助列車員維持旅客上車秩序；列車即將出發(fā)時(shí)，乘警長(zhǎng)和乘警分別到列車兩端或同時(shí)到列車中部做巡視準(zhǔn)備；列車出發(fā)后，值乘民警按照由硬席車廂向臥鋪車廂的順序進(jìn)行巡視、宣傳和查驗(yàn)身份證工作；列車到中間站站停時(shí)，當(dāng)班值乘民警與車站派出所民警進(jìn)行站車交接；列車單程終到后，乘警需要出站和休息時(shí)，按規(guī)定地點(diǎn)存放槍支；列車返程終到時(shí)，乘警按規(guī)定履行退乘手續(xù)及上交武器、警械。

⒉高速旅客列車上的乘警勤務(wù)模式。一是固定列車、固定人員的包乘制模式。根據(jù)2012年鐵路公安局在呼和浩特召開的“鐵路旅客列車勤務(wù)模式、鐵路旅客車站勤務(wù)模式、鐵路線路勤務(wù)模式研討會(huì)”精神，目前，在我國(guó)高速旅客列車上，一般實(shí)行的都是單程運(yùn)行時(shí)間在5小時(shí)以內(nèi)的，乘警隊(duì)不再派出乘警進(jìn)行跟車值乘，單程運(yùn)行時(shí)間在5小時(shí)以上的，由乘警隊(duì)派出一名乘警進(jìn)行跟車值乘。而實(shí)際現(xiàn)狀是，各鐵路公安處乘警隊(duì)對(duì)管轄范圍內(nèi)、單程運(yùn)行時(shí)間在5小時(shí)以上的高速旅客列車，均按照上述會(huì)議精神，派出一名固定乘警以跟車值乘的形式進(jìn)行值乘，即固定列車、固定人員的包乘方式。二是無固定人員的巡乘制模式。各鐵路公安處乘警隊(duì)對(duì)在管轄范圍內(nèi)單程運(yùn)行時(shí)間在5小時(shí)以內(nèi)的高速旅客列車，目前，存在兩種不同的勤務(wù)模式：第一種是依據(jù)上述同一會(huì)議精神，不再派出固定的乘警進(jìn)行跟車值乘，而是根據(jù)各高速鐵路旅客列車上的治安狀況不同，派出機(jī)動(dòng)警力，以不固定列車、不固定時(shí)間、不固定區(qū)段的巡乘方式進(jìn)行列車治安管理工作，即巡乘制勤務(wù)模式；第二種仍是固定列車、固定人員的包乘制模式。

（二）現(xiàn)行乘警勤務(wù)模式存在的弊端

作為高速旅客列車主體成分的CRH型列車，從車型、車內(nèi)結(jié)構(gòu)及車上工作人員結(jié)構(gòu)等各方面與既有旅客列車相比都發(fā)生了很大的變化。雖然高速鐵路旅客列車在車速提高、乘坐舒適度及增加列車開行密度等方面有了極大改進(jìn)，但從旅客列車治安管理的角度講，在一定程度上加大了旅客列車及財(cái)物的安全隱患以及乘警的工作量和工作難度。

⒈旅客列車數(shù)量劇增，警力不足問題難解。我國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)基層警力不足早已是一個(gè)普遍存在的問題。隨著我國(guó)城際間大密度、公交化的高速旅客列車的廣泛開行和快速增加，鐵路公安機(jī)關(guān)各乘警隊(duì)的警力不足問題更加明顯。一是車次數(shù)量的大量增加，增加了警力不足的壓力。一方面，我國(guó)旅客列車速度的大幅提高，使旅客列車在鐵路線路上的單位占用時(shí)間越來越短；另一方面，我國(guó)高鐵線路的不斷擴(kuò)展、延長(zhǎng)，使旅客列車可用的鐵路線路長(zhǎng)度加速增長(zhǎng)。在此情況下，鐵路部門增開了越來越多的旅客列車車次，使得警力不足問題凸顯。表現(xiàn)為：在既有旅客列車上，每對(duì)列車原本要求配一個(gè)乘警組，設(shè)一名乘警長(zhǎng)和兩名乘警。但現(xiàn)在，因?yàn)榫Σ蛔愣脑O(shè)為兩人一個(gè)乘警組甚至一人一個(gè)乘警組的現(xiàn)象普遍存在；在高速旅客列車上，目前每對(duì)列車只配一名乘警甚至根本不配乘警。二是旅客列車上每節(jié)車廂內(nèi)旅客數(shù)量的增加帶來了警力不足的壓力。據(jù)初步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一方面，在既有旅客列車上，車頭連結(jié)18—19節(jié)車輛，其中，包括列車中部的一節(jié)餐車車廂和將近一半的臥鋪車廂?，F(xiàn)在我國(guó)運(yùn)行的雙層25型列車，一節(jié)硬席車廂根據(jù)車型不同定員為118人或128人，一節(jié)臥鋪車廂定員66人，雙層的25型硬臥車廂定員為80人。[3]一列既有列車在滿員的情況下可承載1000人左右，車上的警民比例約為1：500。高速旅客列車可分為三種不同的情況：第一種情況是由8輛車廂固定編組組成的，分為商務(wù)座、一等座和二等座，根據(jù)高速列車車型的不同，編組定員為556人-668人之間，[4]在不考慮超員的情況下，警民比例最低為1：556；第二種情況是由兩小列固定編組的8輛車廂組成的共16節(jié)車廂的列車，[5]編組定員為1112人至1136人之間，在不考慮超員的情況下，車上的警民比例最低為1：1112。且該列車是由兩小列車廂的車頭從中部相連而成的，乘警在車廂巡視中是無法從車頭直接走到車尾的。如果乘警所在車廂與發(fā)生案件的車廂被分割在兩個(gè)不同的編組時(shí)，乘警則無法在列車運(yùn)行期間直接趕赴發(fā)案車廂進(jìn)行處理，只能等到旅客列車在前方站站停時(shí)才能從站臺(tái)繞行到發(fā)案車廂進(jìn)行處理；第三種情況是由16節(jié)車廂組成的列車，雖然乘警可以在車廂巡視中直接從車頭巡視到車尾，但該列車無臥鋪車廂，標(biāo)準(zhǔn)乘車旅客數(shù)量更多，車上的警民比例要遠(yuǎn)高于1：1112。

⒉“三乘一體”模式改變，聯(lián)防協(xié)調(diào)難度加大。在現(xiàn)行的乘警勤務(wù)模式下，乘警在旅客列車上作業(yè)時(shí)一直強(qiáng)調(diào)“三乘一體”工作方式?！叭艘惑w”即要求在旅客列車治安防范方面，強(qiáng)調(diào)以公安為主的客運(yùn)、公安和車輛三個(gè)部門的人員，在值乘工作中相互配合，密切協(xié)作，形成一個(gè)整體，共同做好列車的安全服務(wù)和治安工作。乘警在列車上是一個(gè)獨(dú)立的派出組織，經(jīng)常需要與旅客列車上的其他工作人員相互配合，特別是客運(yùn)人員的配合。如對(duì)遺失兒童、無人陪伴的精神病人的照顧等。在既有旅客列車上，每節(jié)車廂都配有客運(yùn)乘務(wù)人員，客運(yùn)乘務(wù)人員既要配合乘警做好上述工作，又要幫助乘警傳遞報(bào)警信息等。既有旅客列車上的工作人員集中且構(gòu)成簡(jiǎn)單，只有客運(yùn)人員和檢車人員。乘警在值乘工作中便于與旅客列車上的工作人員溝通、協(xié)調(diào)，并在長(zhǎng)期的工作配合中形成共同認(rèn)可的相互間的默契和內(nèi)部秩序。但在高速旅客列車上的工作人員的組成卻較為復(fù)雜。高速旅客列車上的客運(yùn)人員不再負(fù)責(zé)列車的衛(wèi)生、餐飲等工作，同時(shí)，客運(yùn)人員的人數(shù)也大大減少，平均3節(jié)車廂由一名客運(yùn)人員負(fù)責(zé)。旅客列車上增加了專門的保潔人員、餐飲人員等。原來的“三乘”逐漸變成了“五乘”甚至“六乘”，即乘警、檢車、客運(yùn)、保潔、餐飲和車輛等6方人員。旅客列車工作人員成分復(fù)雜、歸屬單位多樣，加大了乘警與其他各方協(xié)調(diào)的工作量和協(xié)調(diào)的難度。

⒊車內(nèi)環(huán)境變化較大，安全隱患增加。目前，我國(guó)高速旅客列車廣泛使用的CRH型車型，在車內(nèi)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和車內(nèi)環(huán)境上與既有車型相比發(fā)生了較大的變化，安全隱患明顯增加。一是高速旅客列車的乘警多了一項(xiàng)重要職責(zé)——保護(hù)駕駛室的安全。既有車型的車頭是單獨(dú)的一節(jié)車輛，駕駛員只能從車頭進(jìn)入，旅客所在車廂與其是相對(duì)隔離的。而CRH型車廂的駕駛室是旅客車廂的一部分，駕駛室門外就是旅客座位；CRH3型列車的駕駛室與旅客座位之間只有玻璃相隔，這種設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)加大了駕駛室的危險(xiǎn)系數(shù)，同時(shí)也增加了乘警的工作負(fù)擔(dān)。二是在高速旅客列車上設(shè)置了可供旅客使用的電源插頭，對(duì)電源的放開使用給旅客帶來了極大方便，同時(shí)也給列車安全帶來了一定隱患。三是在高速旅客列車的車門口設(shè)置了大件行李箱，造成了旅客人、物分離的可能性，增加了旅客財(cái)物被盜的危險(xiǎn)。此外，由于高速旅客列車速度快、密封嚴(yán)、人員密度大，旅客長(zhǎng)時(shí)間坐車后容易發(fā)困，也為違法犯罪人員提供了一定的作案機(jī)會(huì)。

⒋受法律規(guī)定束縛，單警執(zhí)法陷入困境。我國(guó)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于案件的調(diào)查、取證、處理均要求有兩名民警在場(chǎng)，便于保障執(zhí)法的公正、透明。但是，在高速旅客列車上甚至是在非高速旅客列車上，通常只有一名乘警進(jìn)行值乘，一旦發(fā)生案件，很難保障乘警在列車上執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

⒌警力配置固定重復(fù)，警務(wù)工作效能低下。不分治安狀況好壞，平均分配警力的固定列車、固定班組、固定人員的現(xiàn)有乘警勤務(wù)模式，一方面，造成了警力的極大浪費(fèi)；另一方面，使得旅客列車上值乘的警察呈現(xiàn)出一種長(zhǎng)期的人員固定、活動(dòng)規(guī)律固定的“我明敵暗”的狀況，不利于公安機(jī)關(guān)對(duì)旅客車上違法犯罪人員的防范與打擊，不利于提高乘警的工作效率。

三、高鐵時(shí)代下乘警勤務(wù)模式變革的路徑

（一）由固定式勤務(wù)模式向多變式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及科技進(jìn)步的日新月異，各種鐵路沿線的管控項(xiàng)目建設(shè)速度不斷加快，國(guó)家道路交通安全行動(dòng)計(jì)劃的試點(diǎn)工作也在有序推進(jìn)，這些項(xiàng)目的完成，必將提高鐵路的管控水平和能力?，F(xiàn)行的乘警勤務(wù)模式也需要以科技裝備水平的逐步提高為契機(jī)，推動(dòng)現(xiàn)有勤務(wù)模式的發(fā)展和創(chuàng)新。由傳統(tǒng)的“一車一警、一車數(shù)警”的固定式乘警勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙卉嘪警”的多變式乘警勤務(wù)模式。

具體來講，在高速旅客列車上不再采用現(xiàn)有的一個(gè)乘警固定負(fù)責(zé)一對(duì)（或若干對(duì)）旅客列車的形式，而是根據(jù)對(duì)鐵路沿線的各個(gè)點(diǎn)、段監(jiān)控設(shè)備的數(shù)據(jù)和信息的采集，通過對(duì)鐵路沿線治安狀況、人員分布、上車人員身份查驗(yàn)、車上治安狀況等的綜合分析與研判，及時(shí)調(diào)整乘警警力配置。對(duì)于治安狀況良好的旅客列車，無需乘警上車執(zhí)勤；對(duì)于治安狀況欠佳的旅客列車，可根據(jù)情況派一名或數(shù)名乘警執(zhí)勤。此外，對(duì)于派往車上執(zhí)勤的乘警，還可根據(jù)車上治安的具體狀況，以公開執(zhí)勤和秘密執(zhí)勤的方式交叉進(jìn)行，使區(qū)段執(zhí)勤與全程執(zhí)勤相互結(jié)合。這樣，既可以依據(jù)當(dāng)前或一定時(shí)期內(nèi)高速旅客列車上重點(diǎn)勤務(wù)工作、重點(diǎn)工作對(duì)象及需要采取的工作措施的不同，有針對(duì)性地彈性安排旅客列車上的值乘警力，改變當(dāng)前預(yù)定勤務(wù)、被動(dòng)管理、平均使用警力的固定乘警勤務(wù)模式，解決因勤務(wù)安排不科學(xué)帶來的“出警不出效”等耗費(fèi)警力資源問題，同時(shí)，也可以達(dá)到充分應(yīng)用科技裝備，實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)勤務(wù)，緩解乘警工作壓力，提高乘警工作效率的目的。

（二）由協(xié)作型勤務(wù)模式向合作型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，鐵路公安機(jī)關(guān)的乘警勤務(wù)模式屬于以旅客列車乘警組為主導(dǎo)的協(xié)作型勤務(wù)模式。強(qiáng)調(diào)相互協(xié)作、相互配合地開展各項(xiàng)旅客列車治安管理工作。由于旅客列車治安管理工作的特殊性，各相關(guān)單位及人員在鐵路治安管理中的責(zé)、權(quán)、利并不具有同一性，鐵路客運(yùn)部門與鐵路公安機(jī)關(guān)之間、乘警隊(duì)與沿線各派出所之間、各乘警大隊(duì)之間的分工和作用也不一致，影響他們的協(xié)作配合。

合作型勤務(wù)模式，是指包括鐵路旅客運(yùn)輸?shù)某司?、檢車、客運(yùn)、保潔、餐飲和車輛及沿線車站派出所等各相關(guān)單位及人員，將鐵路旅客列車的治安管理工作作為一項(xiàng)共同的任務(wù)，通力合作、齊抓共管的勤務(wù)模式。乘警勤務(wù)模式由協(xié)作型向合作型的轉(zhuǎn)變，就是在現(xiàn)有法律的范疇內(nèi)，在體現(xiàn)各相關(guān)單位及人員責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的前提下，明確各相關(guān)單位及人員的職責(zé)和績(jī)效的劃分標(biāo)準(zhǔn)。以各相關(guān)單位及人員所承當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)為依據(jù)，建立共同遵守的工作機(jī)制和沿線相關(guān)部門的長(zhǎng)效工作機(jī)制。在統(tǒng)一的框架和機(jī)制內(nèi)，共同合作開展旅客列車治安管理工作。

（三）由包乘制勤務(wù)模式向巡乘制勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變

高速旅客列車的全封閉、高速度、人流量大等特點(diǎn)，使得旅客列車上一旦發(fā)生治安案件、刑事案件及治安災(zāi)害事故很難得到及時(shí)的救援和處置，不僅難以收集線索、疏散旅客，還會(huì)造成列車秩序的混亂，甚至?xí)l(fā)次生災(zāi)害，造成更大的傷害和損失。以目前高速旅客列車上配置的一車一警甚至是一車無警的警力狀況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足公安機(jī)關(guān)對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置的工作要求。

由包乘制勤務(wù)模式向巡乘制勤務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，可以改變現(xiàn)行的由某個(gè)乘警組負(fù)責(zé)一對(duì)（或若干對(duì)）旅客列車治安管理的模式，可以在充分收集高速旅客列車治安情況信息的基礎(chǔ)上，集中警力有重點(diǎn)、有目的地開展對(duì)所轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)旅客列車、重點(diǎn)區(qū)段內(nèi)旅客列車的治安防范、管理工作。一方面，乘警不會(huì)受某一固定旅客列車的限制，有更強(qiáng)的自主性，能夠把有效的警力分配到最需要的旅客列車上或旅客列車的重點(diǎn)區(qū)段內(nèi)；另一方面，采取機(jī)動(dòng)靈活的勤務(wù)方式進(jìn)行旅客列車的治安防范與管理工作，一旦有案件發(fā)生能夠迅速做出反應(yīng)，以更快的時(shí)間、更多的警力趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行處置。

（四）由公開式勤務(wù)模式向隱蔽式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變

由公開式勤務(wù)模式是指值乘乘警公開身份、公開方式的勤務(wù)模式。隱蔽式勤務(wù)模式是指值乘乘警隱蔽身份、隱蔽方式、不固定人員、不固定車次、不固定區(qū)段的非規(guī)律勤務(wù)模式。

現(xiàn)行的公開式勤務(wù)模式是由固定的若干乘警組完成某對(duì)列車的勤務(wù)工作，乘警在固定的時(shí)間段內(nèi)完成固定的作業(yè)流程。這樣，容易被違法犯罪人員摸清乘警在旅客列車上的勤務(wù)工作規(guī)律，鉆乘警在旅客列車上的治安防范和管理漏洞，在旅客列車上實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。

公開式勤務(wù)模式向隱蔽式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變，可以打破現(xiàn)有乘警勤務(wù)模式規(guī)律，使得車上的違法犯罪人員無法掌握公安機(jī)關(guān)在各旅客列車上進(jìn)行治安防范的人員情況和活動(dòng)規(guī)律，有效提升乘警勤務(wù)的實(shí)效性。

總之，隨著高鐵時(shí)代的到來，旅客列車開行數(shù)量與日俱增，鐵路公安機(jī)關(guān)正面臨著旅客列車治安管理工作中層出不窮的新情況、新問題，鐵路旅客列車的乘警勤務(wù)模式改革是一種必然趨勢(shì)。應(yīng)該在科學(xué)、合理、高效的乘警勤務(wù)模式下，不斷提高鐵路公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法服務(wù)能力，乘警勤務(wù)的工作效率，緩解警力不足帶來的巨大壓力，有效減少旅客列車上治安案件、刑事案件的發(fā)案率，更好地適應(yīng)高鐵時(shí)代對(duì)鐵路旅客列車治安管理工作的新要求，推動(dòng)鐵路旅客列車治安管理工作的信息化、規(guī)范化建設(shè)。

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