自媒體時(shí)代公共參與的多元圖景與路徑選擇

摘 要：基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自媒體不僅對(duì)公共管理產(chǎn)生了深刻影響，而且呈現(xiàn)出與公共參與互動(dòng)式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。自媒體在一定意義上重構(gòu)了信息生產(chǎn)與傳播的格局，吸引著傳統(tǒng)媒體環(huán)境下的邊緣階層更多地參與到公共生活中來(lái)，與變革遲緩的公共管理發(fā)生了碰撞，這一沖突迅速和直觀地體現(xiàn)在地方危機(jī)信息管理中。面對(duì)信息技術(shù)革命帶來(lái)的特定時(shí)代訴求，地方危機(jī)信息管理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型與信息生產(chǎn)和傳播規(guī)律，完善危機(jī)信息管理機(jī)制，提升公共治理水平。

關(guān) 鍵 詞：自媒體時(shí)代；危機(jī)信息管理；公共參與

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）08-0059-05

收稿日期：2014-04-04

作者簡(jiǎn)介：劉振磊（1978—），男，山東青島人，青島市社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)榱⒎▽W(xué)、公共行政。

近年來(lái)，信息和通信技術(shù)正以前所未有的深度與廣度影響普通公眾的日常生活，而在此基礎(chǔ)上發(fā)展壯大的自媒體成為了一種革命性的信息生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)方式以及與傳統(tǒng)媒體鼎立的新興傳媒，并引起了從國(guó)家治理到日常生活方式等多方面的變化。在謝因波曼與克里斯威理斯聯(lián)合提出的“自媒體”研究報(bào)告中，將“自媒體”定義為：“自媒體是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識(shí)體系相連之后，一種開(kāi)始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑。”[1]簡(jiǎn)而言之，自媒體是由普通公眾主導(dǎo)的信息活動(dòng)媒介。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量在2006年后實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，2012年互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%；[2]截至2013年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為59056萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。[3]迅猛增長(zhǎng)的網(wǎng)民為博客、微博、微信等自媒體平臺(tái)提供了穩(wěn)定的用戶群，而公眾特別是年輕群體的廣泛參與更有力地推動(dòng)了我國(guó)自媒體時(shí)代的繁榮與興盛。自媒體的發(fā)展?jié)M足了公眾日益增長(zhǎng)的信息生產(chǎn)、傳遞與消費(fèi)需求，豐富了公眾的精神生活，也在客觀上對(duì)危機(jī)信息管理方式提出了變革的要求。所以，在自媒體蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，遵循技術(shù)變革和社會(huì)進(jìn)步的客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地改革、完善危機(jī)信息管理機(jī)制，對(duì)于公共危機(jī)管理而言，具有重要和現(xiàn)實(shí)的意義。

一、信息活動(dòng)的變革與公共參與的契機(jī)

具有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、即時(shí)和廣泛性特點(diǎn)的自媒體信息活動(dòng)方式破除了現(xiàn)有信息生產(chǎn)與傳播的制度化壁壘，使公民獲取公共信息、參與公共生活的渠道更加順暢，公民參與的范圍正在日益擴(kuò)大，特別是社會(huì)生活領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出。[4]

（一）自媒體重構(gòu)了信息活動(dòng)的格局

基于互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線通信技術(shù)的平民化普及，自媒體為每一個(gè)希望發(fā)布信息的個(gè)體提供了便捷的平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布的多節(jié)點(diǎn)與交流的即時(shí)性、傳播的廣泛性，而其形成的與傳統(tǒng)媒體特點(diǎn)迥異的新興信息平臺(tái)具有以下基本特點(diǎn)：

⒈開(kāi)放性。信息和通信技術(shù)的無(wú)中心結(jié)構(gòu)技術(shù)特性決定了任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以成為信息活動(dòng)的中心，新一代搜索引擎技術(shù)、即時(shí)通訊技術(shù)都在客觀上促進(jìn)了信息傳播與獲取的便利性?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)和運(yùn)行方式?jīng)Q定了自媒體的開(kāi)放性，任何人只要在接入互聯(lián)網(wǎng)的情況下，就可以完成信息的生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)，從而打破了信息活動(dòng)的各種壁壘，大大降低了信息活動(dòng)的成本。

⒉平等性。互聯(lián)網(wǎng)中不論行政級(jí)別、收入多少、年齡大小，每一個(gè)網(wǎng)民都是眾多用戶中的平等一員。互聯(lián)網(wǎng)將眾多網(wǎng)民匯聚在同一信息平臺(tái)上， 在陌生人的交流中，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的權(quán)力、資本等因素失去了對(duì)人際交流的實(shí)際控制作用。也因網(wǎng)民個(gè)體受到的非法律要素羈絆少，從而形成了一個(gè)暢所欲言的自由表達(dá)空間，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上可以自由地表達(dá)，平等地交流?？梢哉f(shuō)，自媒體時(shí)代是一個(gè)尊重個(gè)體的時(shí)代，它更承認(rèn)個(gè)人意見(jiàn)的表達(dá)與個(gè)性的發(fā)展。

⒊交互性。隨著Web2.0技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)更加注重用戶的交互作用，網(wǎng)民既是信息的瀏覽者，也是信息的生產(chǎn)者，網(wǎng)站的中心環(huán)節(jié)作用不斷淡化，開(kāi)始由自下而上的廣大用戶集體智慧和力量主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)體系。人們的信息活動(dòng)大多是在多方參與和交流中完成的?；ヂ?lián)網(wǎng)在提高信息活動(dòng)效率的同時(shí)極大地促進(jìn)了人們創(chuàng)造性的發(fā)揮，滿足了人們的社交與尊重的需求。

（二）自媒體促進(jìn)了公共參與的深入開(kāi)展

在社會(huì)轉(zhuǎn)型中公共參與需求正在不斷提升。公眾對(duì)自身權(quán)利的關(guān)注與維護(hù)的訴求日益高漲，食品安全、生態(tài)安全等公共問(wèn)題與生活品質(zhì)、個(gè)體權(quán)利等熱點(diǎn)問(wèn)題得到了廣泛關(guān)注和討論，并吸引著更多的公眾參與其中，公眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒有力地促進(jìn)了公共參與，而自媒體的出現(xiàn)為公共參與提供了技術(shù)路徑。

1.自媒體促進(jìn)了公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。知情權(quán)是公眾參與與監(jiān)督的基本前提，第36任美國(guó)總統(tǒng)約翰遜在簽署《情報(bào)自由法》的聲明中宣稱(chēng)：“任何人不可能對(duì)可以公開(kāi)的決定蒙上一個(gè)秘密的屏幕而不損害公共利益?！盵5]正是由于知情權(quán)的極端重要性，時(shí)任美國(guó)司法部長(zhǎng)的克拉克在《情報(bào)自由法》說(shuō)明書(shū)的序言中寫(xiě)道：“沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主。公民沒(méi)有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度地參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話?！盵6]互聯(lián)網(wǎng)在客觀上消減了制度化、精英化的信息生產(chǎn)與傳播的壁壘，能夠使公眾更加便捷、全面地獲取各種公共信息。

2.自媒體促進(jìn)了公眾監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。自媒體平等、開(kāi)放的特點(diǎn)賦予了每一位公眾同等的發(fā)言權(quán)，吸引了社會(huì)公眾特別是傳統(tǒng)媒體環(huán)境下沉默的弱勢(shì)利益群體的積極參與，擴(kuò)大了信息來(lái)源與傳播范圍，拓展了公眾監(jiān)督的范圍；并且通過(guò)公共議程的設(shè)置來(lái)匯聚社會(huì)關(guān)注，進(jìn)而經(jīng)由信息的裂變式傳播，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，督促公共管理者積極回應(yīng)，最終達(dá)成事件的積極解決?！熬W(wǎng)絡(luò)形成了天然的監(jiān)督機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，特別是在市民社會(huì)不夠完善，體制外力量不夠壯大的中國(guó)，人們更能感受到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度?！盵7]

二、自媒體時(shí)代的危機(jī)信息管理

自媒體的興起與公共參與的深入開(kāi)展對(duì)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、由點(diǎn)到面的單向信息傳播方式構(gòu)成了有力沖擊，使公共事務(wù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督等行政管理活動(dòng)都面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這一變革在危機(jī)信息管理領(lǐng)域體現(xiàn)得最為直接和明顯。

（一）自媒體為危機(jī)管理提供了更為有效的信息傳播路徑

1.自媒體為危機(jī)管理提供了更為豐富的信息。通過(guò)自媒體平臺(tái)可以廣泛收集對(duì)于同一事件的不同層次、不同描述的信息，通過(guò)信息間的比對(duì)，可以有效甄別信息的真實(shí)性和完整性；危機(jī)管理決策者可以更為直接、有效、經(jīng)濟(jì)地獲取公眾的真實(shí)訴求，抑制行政層級(jí)間的信息不當(dāng)過(guò)濾，為危機(jī)管理決策提供了更為豐富的信息支持。

2.自媒體為危機(jī)管理提供了更靈活的信息發(fā)布平臺(tái)。自媒體的交互性特點(diǎn)可以使社會(huì)管理與服務(wù)擁有更加豐富和人性化的信息溝通方法，通過(guò)自媒體官方信息門(mén)戶建設(shè)，為公權(quán)力與公眾個(gè)體間的平等、坦誠(chéng)交流提供一個(gè)便捷、有效的信息平臺(tái)，政務(wù)微博、微信等官方信息渠道能夠最迅速地發(fā)布信息和回應(yīng)公眾訴求，從而實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)，拉近公共權(quán)力與公眾間的距離。

（二）自媒體對(duì)危機(jī)信息生產(chǎn)與傳播提出了更高的要求

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息的生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)是點(diǎn)對(duì)面的，容易受到各種要素的制約，危機(jī)信息傳播在時(shí)間和空間上都存在著局限性。自媒體的高速發(fā)展打破了傳統(tǒng)信息活動(dòng)的時(shí)空局限，而危機(jī)信息迅速、大范圍傳播的現(xiàn)實(shí)，有力地推動(dòng)了危機(jī)信息的公開(kāi)化。傳統(tǒng)信息管理機(jī)制的習(xí)慣是以阻斷信息擴(kuò)散甚至保密的方式來(lái)限制知情范圍，從而避免或減弱社會(huì)關(guān)注，為行政決策和執(zhí)行留下較大的自由空間，但這種危機(jī)信息管理方式在自媒體時(shí)代則失去了生存空間。在危機(jī)管理主體信息缺位或者不足的情況下，大眾自媒體平臺(tái)將迅速接管信息傳播的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)原有官方信息渠道乃至公共管理權(quán)威的全方位質(zhì)疑。因此，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的危機(jī)信息公開(kāi)已經(jīng)成為危機(jī)信息管理不可或缺的方式。

傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)紙的危機(jī)信息發(fā)布渠道依然可以有效地提供權(quán)威、全面、系統(tǒng)的危機(jī)信息，對(duì)危機(jī)狀況進(jìn)行全面的分析并做出結(jié)論；但是，傳統(tǒng)媒體的信息活動(dòng)有其固有的局限性，即效率不高、單向傳遞、受眾有限等。這些問(wèn)題在自媒體時(shí)代就顯得更加突出，更在不同程度上影響著危機(jī)管理的成效，因此，危機(jī)信息發(fā)布方法必須與時(shí)俱進(jìn)，在自媒體平臺(tái)上有所作為。

（三）自媒體時(shí)代危機(jī)信息管理機(jī)制的適應(yīng)性危機(jī)

1.危機(jī)信息管理系統(tǒng)還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端。我國(guó)民主法治建設(shè)雖然已取得了輝煌成就，但是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制等因素的影響，行政管理體制特別是在地方行政管理領(lǐng)域，權(quán)力的監(jiān)督和制約問(wèn)題一直沒(méi)有得到較好的解決，并且成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。危機(jī)信息管理系統(tǒng)作為行政管理的一部分，信息傳遞效率低下、權(quán)力分工缺乏、管理責(zé)任虛置等問(wèn)題一直影響著危機(jī)信息管理機(jī)制的有效運(yùn)行。①

2.制度路徑依賴(lài)導(dǎo)致的內(nèi)外信息交流障礙。在社會(huì)生活的不同領(lǐng)域，同一內(nèi)容的信息生產(chǎn)、傳遞與消費(fèi)方式存在著巨大差異。在行政管理體制內(nèi)，危機(jī)信息的表述是“官方化”的，內(nèi)容上要權(quán)威、全面，格式上要求問(wèn)題、對(duì)策明確，程序上要求層層閱轉(zhuǎn)；而在大眾生活領(lǐng)域，危機(jī)信息表達(dá)以簡(jiǎn)單明了、重點(diǎn)突出、幽默風(fēng)趣為主要特點(diǎn)；這些信息需求上的不對(duì)稱(chēng)性加大了內(nèi)外信息交流的成本。而且，行政管理制度慣性帶來(lái)的路徑依賴(lài)導(dǎo)致危機(jī)信息管理者容易不顧對(duì)象需求，宣傳簡(jiǎn)單、空洞；造就極少關(guān)注的“僵尸”微博；簡(jiǎn)單地指令性刪除、鎖貼，乃至不當(dāng)動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力量對(duì)付“不聽(tīng)話”的網(wǎng)民等簡(jiǎn)單粗暴的行政管理行為。

三、完善地方危機(jī)信息管理機(jī)制，提升公共參與水平

自媒體正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，人們剛剛熟悉了博客，微博就流行起來(lái)并迅速取代博客成為自媒體的主要平臺(tái)；而微博正熱的時(shí)候，微信正悄悄地?fù)屨贾F(xiàn)有的自媒體空間。②自媒體的發(fā)展形式和內(nèi)容在不斷革新，而這些革新在不斷地為信息傳播平等化、開(kāi)放化提供新的前進(jìn)動(dòng)力。目前，地方危機(jī)信息管理應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面做進(jìn)一步的完善。

（一）尊重公眾參與訴求，適應(yīng)公眾監(jiān)督需要

自媒體時(shí)代的信息活動(dòng)規(guī)律與傳統(tǒng)危機(jī)信息管理方式的碰撞，從側(cè)面反映了社會(huì)主義民主法治建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，公共意識(shí)正日益普及，公眾利用自媒體維護(hù)自身權(quán)利、監(jiān)督公共權(quán)力的努力正在有力推進(jìn)公共治理方式的變革。

互聯(lián)網(wǎng)的平民化普及、自媒體的繁榮發(fā)展，在推動(dòng)信息活動(dòng)平等化、開(kāi)放化的同時(shí)，也大大促進(jìn)了公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從而為公眾參與社會(huì)管理提供了必要條件。自媒體使信息傳播的大眾性、平等性得到了前所未有的彰顯，激發(fā)了公眾對(duì)信息活動(dòng)和公共參與的熱情。隨著公眾知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平的提高以及權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，他們對(duì)于社會(huì)公正的需求也更加直接和迫切，參與公共決策、監(jiān)督公共權(quán)力已成為自覺(jué)行動(dòng)，公眾監(jiān)督常態(tài)化、普遍化和習(xí)慣化也在逐步形成。

自媒體對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的高度關(guān)注，促進(jìn)了許多熱點(diǎn)事件的積極解決，更凝聚、彰顯了公共參與的正能量。自媒體順應(yīng)了公眾參與、公眾監(jiān)督的時(shí)代需要，以其自身獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展理念成為溝通社會(huì)各個(gè)階層、連接公共權(quán)力與公眾權(quán)利的便捷途徑，突破了制度化、精英化信息生產(chǎn)與傳播的壁壘。目前，危機(jī)信息管理的沖突在很大程度上是公眾日益增長(zhǎng)的維護(hù)自身利益、參與公共事務(wù)管理的需求與行政管理體制改革遲緩、權(quán)力監(jiān)督不到位等矛盾的體現(xiàn)。地方危機(jī)信息管理的改革與完善應(yīng)當(dāng)正視社會(huì)發(fā)展需要，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，健全體制機(jī)制，促進(jìn)公眾有序參與社會(huì)事務(wù)管理，不斷提高公眾的監(jiān)督水平。

（二）把握自媒體運(yùn)行規(guī)律，發(fā)展與完善并重

在法律規(guī)范內(nèi)，每個(gè)人都擁有充分的言論自由，然而在現(xiàn)階段的自媒體平臺(tái)上往往呈現(xiàn)出較多的批評(píng)、不滿與憤怒等情緒，一方面，這是自媒體因迅速發(fā)展而自然承擔(dān)了言論通道的功能；另一方面，也與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，諸多矛盾醞釀、積累而又缺少宣泄和反映問(wèn)題的渠道有關(guān)。就自媒體而言，它的價(jià)值取向取決于應(yīng)用者的自身選擇。因此，對(duì)于自媒體信息活動(dòng)管理而言，第一要?jiǎng)?wù)仍然是要促進(jìn)其大力發(fā)展。自媒體是近10年間興起并發(fā)展壯大的，仍處于發(fā)展初期，未來(lái)發(fā)展路徑和法律規(guī)范都處于探索階段；但是，自媒體已經(jīng)用迅猛發(fā)展的事實(shí)證明了自己作為新生事物的勃勃生機(jī)。在普及知識(shí)、開(kāi)啟智慧、促進(jìn)公共參與等方面彰顯了自媒體發(fā)展的積極作用。所以，在面對(duì)自媒體發(fā)展中所產(chǎn)生的問(wèn)題，不能以偏概全，簡(jiǎn)單地以遏制其活力來(lái)應(yīng)對(duì)諸多問(wèn)題。正如鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中指出的那樣：“群眾提了些意見(jiàn)應(yīng)該允許。即使有個(gè)別心懷不滿的人，想利用民主鬧一點(diǎn)事，也沒(méi)有什么可怕。要相信絕大多數(shù)群眾有判斷是非的能力。一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！盵8]

在大力發(fā)展自媒體的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自媒體運(yùn)行的規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)擁有近6億網(wǎng)民、3億多自媒體用戶，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)打破時(shí)空限制、影響波及全國(guó)的公共空間，這一公共領(lǐng)域當(dāng)然不能成為法治的空白之地。危機(jī)信息管理應(yīng)當(dāng)跳出就危機(jī)談危機(jī)的局限，從社會(huì)轉(zhuǎn)型與公眾參與的視野審視自媒體的行為規(guī)則，探索并厘清自媒體時(shí)代言論自由與社會(huì)秩序的合理邊界，深入研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的同一性與差異性，穩(wěn)步推進(jìn)自媒體行為規(guī)范的建立與完善。

（三）穩(wěn)步提高公信力，重塑公共權(quán)威

近年來(lái)，一些社會(huì)問(wèn)題凸顯，如特權(quán)、腐敗、貧富分化等，已引起了媒體和市民的熱議；同時(shí)，隨著自媒體的迅速發(fā)展和普遍化，這種現(xiàn)象也引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。博客、微博、微信這些自媒體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的大量關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)，使得某一事件迅速成為社會(huì)焦點(diǎn)，即使沒(méi)有任何傾向性觀點(diǎn)的加入，這種社會(huì)關(guān)注本身也會(huì)對(duì)公共決策形成巨大壓力。而且，這種社會(huì)性的關(guān)注和參與促進(jìn)了對(duì)原有社會(huì)問(wèn)題的進(jìn)一步解析，放大了社會(huì)關(guān)注，事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)公共管理者權(quán)威性的解構(gòu)，削弱了公共管理者的社會(huì)公信力。[9]因此，公共管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自媒體時(shí)代危機(jī)管理的重要性，在自媒體平臺(tái)上穩(wěn)步、有序地提高社會(huì)公信力，重塑公共權(quán)威形象。公信力的提高是公共權(quán)威重塑的第一步，公共政策要取得公眾的認(rèn)可，就應(yīng)當(dāng)符合公開(kāi)、公正的要求。公共政策的制定、執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，要堅(jiān)持政務(wù)信息公開(kāi)，不斷拓展公眾獲取信息的廣度和深度，降低和破除獲取信息的各種成本與障礙，使公眾知情權(quán)真正得到保障。只有嚴(yán)格依法行政，保證公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能有效控制權(quán)力的擴(kuò)張，預(yù)防特權(quán)腐敗等問(wèn)題的滋生和蔓延。早在建國(guó)之前，毛澤東同志就一針見(jiàn)血地指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵10]目前，我國(guó)在民主法治建設(shè)上雖然取得了巨大成就，但是在“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的制度化建設(shè)上還有很長(zhǎng)的路要走。

（四）順應(yīng)信息公開(kāi)要求，完善危機(jī)信息發(fā)布制度

面對(duì)自媒體時(shí)代的信息傳播形勢(shì)，公共管理者應(yīng)當(dāng)在充分學(xué)習(xí)、研究自媒體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析原有公共信息傳播系統(tǒng)的缺陷與不足，制定與時(shí)俱進(jìn)的政府信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，在政府與公眾之間，實(shí)現(xiàn)順暢的信息交流、溝通與良性互動(dòng)。

⒈主動(dòng)迅速發(fā)布信息。自媒體平臺(tái)賦予了信息傳遞的即時(shí)性特點(diǎn)，一條信息可以呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)的迅猛傳播，所以，政府危機(jī)信息管理的目標(biāo)不應(yīng)是堵截信息，而是要發(fā)布信息，成為信息傳播的主渠道。這就要求危機(jī)信息管理部門(mén)必須建立反應(yīng)迅捷的發(fā)布制度，在危機(jī)發(fā)生后立即研究、判斷危機(jī)的性質(zhì)、影響范圍及后續(xù)發(fā)展等因素，據(jù)此決定政府應(yīng)是信息的首要發(fā)布者，根據(jù)社會(huì)公眾的參與程度和要求，實(shí)時(shí)更新信息，保持信息交流互動(dòng)的充分與有效。

⒉發(fā)布內(nèi)容真實(shí)全面。危機(jī)管理信息得到廣泛認(rèn)同和傳播的前提是真實(shí)可靠并具有權(quán)威性。危機(jī)信息發(fā)布的基礎(chǔ)就是讓公眾及時(shí)獲取真實(shí)、全面的信息，這樣，政府信息才能成為危機(jī)信息傳播的主渠道，才能使各種不實(shí)信息、謠言失去生存的空間；才能有效避免以偏概全的盲目猜測(cè)和質(zhì)疑。近年來(lái)，在各地出現(xiàn)的危機(jī)事件中，個(gè)別事件矛盾激化陷入不可控狀態(tài)的原因之一就是政府信息發(fā)布得遲緩和不全面。

⒊以人為本的信息發(fā)布態(tài)度。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)階層出現(xiàn)了明顯的分化，一些社會(huì)成員作為利益直接受損的群體內(nèi)心充滿怨恨情緒。因此，危機(jī)信息發(fā)布應(yīng)對(duì)這些社會(huì)不滿情緒予以高度的關(guān)注，突出對(duì)個(gè)體訴求、個(gè)體價(jià)值的真誠(chéng)人文關(guān)懷，回應(yīng)社會(huì)的價(jià)值訴求，“整合各方利益，化解各種矛盾，實(shí)現(xiàn)人與人在社會(huì)生活中的平等發(fā)展”。[11]

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（責(zé)任編輯：牟春野）