易鵬

1月10號(hào)，國(guó)務(wù)院批復(fù)貴州省人民政府和陜西省人民政府，同意設(shè)立貴安新區(qū)和西咸新區(qū)，這是新一屆政府成立以來(lái)首批設(shè)立的兩個(gè)新區(qū)。體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路。西部地區(qū)是中國(guó)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貴州又是珠江流域和長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)屏障，貴州生態(tài)文明的建設(shè)情況直接關(guān)系到長(zhǎng)江和珠江流域的發(fā)展，也關(guān)系到貴州父老鄉(xiāng)親的福祉。

中央從以前的向海開(kāi)放、向東開(kāi)放，現(xiàn)在更立體地確定了向陸地開(kāi)放、向西開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略，這其中包括了新絲綢之路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也包括打造中蒙印經(jīng)濟(jì)走廊，向西開(kāi)放戰(zhàn)略也就意味著在西部地區(qū)要開(kāi)發(fā)更多橋頭堡。

當(dāng)前形勢(shì)下，黨中央和國(guó)務(wù)院更加重視區(qū)域發(fā)展的均衡性，在繼西部大開(kāi)發(fā)之后，這次將新增加的兩個(gè)國(guó)家新區(qū)都放在西部，也就是希望通過(guò)培育西部新的增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)改善東西部發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出，2020年要推進(jìn)中西部1億人進(jìn)入城市，考慮中國(guó)國(guó)土安全、民族和諧等因素，不能完全照搬經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)尋求資源補(bǔ)足。

按照中國(guó)新型城鎮(zhèn)化路徑的思路來(lái)看，城市群將作為新的主體形態(tài)，貴安和西咸兩個(gè)新區(qū)的獲批，都有利于黔中和關(guān)中城市群的發(fā)展，這種城市群會(huì)成為區(qū)域發(fā)展的龍頭，體現(xiàn)了集約效應(yīng)，從而推動(dòng)貴州和陜西城鎮(zhèn)化率的提升，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。

貴安新區(qū)對(duì)于貴州而言是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。盡管這些年貴州發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排在全國(guó)前列，但由于底子薄欠賬多，貧窮落后的局面沒(méi)有得到根本改善，想達(dá)到同步小康的目標(biāo)挑戰(zhàn)和壓力重大。

貴安新區(qū)有很好的發(fā)展條件，是貴州為數(shù)不多的能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集的地方。由于貴州山地過(guò)多，能夠用于建設(shè)用地的土地面積占整個(gè)貴州區(qū)域面積的比重很小，規(guī)模較大的壩子也很少，而貴安新區(qū)距離貴州的經(jīng)濟(jì)中心貴陽(yáng)較近，和安順、貴陽(yáng)可以共同構(gòu)成貴州的地理、經(jīng)濟(jì)中心，貴安新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)可謂實(shí)至名歸，這也是貴州發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡胤脚c國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的結(jié)合。把貴安新區(qū)做大、做好、做強(qiáng)，是當(dāng)下工作的核心任務(wù)。

如何建設(shè)貴安新區(qū)？需要從如下幾個(gè)方面下功夫。

第一，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)貴安新區(qū)的意見(jiàn)上加強(qiáng)規(guī)劃，尤其要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、土地和城市空間的三規(guī)合一，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)劃，爭(zhēng)取通過(guò)規(guī)劃明確思路和路徑，從而更清晰更具體地推進(jìn)貴安新區(qū)的建設(shè)。

第二，貴安新區(qū)的建設(shè)必須和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，發(fā)展必須要在保障生態(tài)文明的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要符合中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提到的“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”這種天人合一、綠色和城市相結(jié)合的發(fā)展理念。

第三，貴安新區(qū)既然是國(guó)家級(jí)“新”區(qū)，就必須體現(xiàn)出新思路和新思維，在不破壞生態(tài)的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，可能需要從當(dāng)前的新產(chǎn)業(yè)著手，要適當(dāng)舍棄一些老工業(yè)，把精力更多地放在服務(wù)業(yè)上，也就是將生態(tài)、旅游、休閑養(yǎng)生、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)作為貴安新區(qū)的抓手，成為中國(guó)休閑養(yǎng)生的“高地”。進(jìn)一步運(yùn)用電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、通用航空等一系列新產(chǎn)業(yè)作為貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，通過(guò)新產(chǎn)業(yè)、新路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。

第四，貴州絕大部分區(qū)縣山地過(guò)多、平地過(guò)少，適當(dāng)情況下可以采用“飛地”模式，即通過(guò)共建工業(yè)園、共建園區(qū)的模式遍布在全省各地，尤其是在不太適合建設(shè)大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)。這樣既能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，也可以更快將貴安新區(qū)打造成型。

第五，貴安新區(qū)的建設(shè)必然需要大量的資金，這可能涉及投融資的改革，所以要向社會(huì)籌集多元資金，要以社會(huì)資本為主體，一方面向民間資本籌集資金，一方面要有國(guó)際思維，例如阿拉伯世界的資金，通過(guò)引進(jìn)的方式，構(gòu)筑多元資金來(lái)源。

相信，通過(guò)“五管齊下”，貴安新區(qū)會(huì)趁著這股東風(fēng)，從而成為貴州跨越式發(fā)展的新支點(diǎn)。（責(zé)任編輯/吳文仙）