本刊記者 趙鴻文 劉文昭

“四個同步推進”打造贛東重要增長極
——訪江西省上饒市市長潘東軍

本刊記者 趙鴻文 劉文昭

上饒，因“上乘富饒”而得名，位于江西省東北部，與浙江省衢州市、安徽省池州市及黃山市、福建省南平市毗鄰。自古就有“豫章第一門戶”和“四省通衢”之稱，正在建設的京福、滬昆高鐵在上饒形成十字交匯，使上饒成為全國唯一高鐵騎跨交匯的地級市。正是在這難得的歷史發(fā)展機遇面前，上饒市果斷提出了“打造江西東部重要增長極”的發(fā)展目標。作為一個并不發(fā)達的內(nèi)陸城市，上饒將以怎樣的發(fā)展策略實現(xiàn)這個目標？近日，《時事報告》專訪了上饒市市長潘東軍。

記者打造江西東部重要增長極，上饒有哪些獨特的優(yōu)勢？又有哪些不足？

潘東軍：要想加快發(fā)展，就要認清自己的優(yōu)勢與不足。認清自己是作好決策的前提和基礎，對自己的情況認識得越深刻，決策就越經(jīng)得起實踐的檢驗。每個城市的發(fā)展都有獨特的優(yōu)勢，具體到上饒來說，我們既有傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有新的機遇。

第一，上饒區(qū)位優(yōu)勢明顯。上饒?zhí)幱陂L三角經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三區(qū)交匯處，與浙江、福建、安徽相鄰，相鄰的既有沿海省份，又有內(nèi)陸省份，使我們既能承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，又有寬廣的經(jīng)濟腹地。隨著交通條件越來越便利，這個區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。

第二，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是上饒的特色和品牌，這不僅為我們爭取生態(tài)項目資金創(chuàng)造了條件，更為我們發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)尤其是高端旅游業(yè)帶來了便利。

第三，中央對中西部地區(qū)的發(fā)展非常關心，有很多優(yōu)惠政策。省委省政府對上饒的發(fā)展十分重視，出臺了推進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展實施方案，上饒有5個縣列入規(guī)劃，這為上饒帶來了一系列政策和項目扶助，這也是我們的一個發(fā)展優(yōu)勢。

除此之外，上饒還有新的機遇，那就是京福、滬昆高鐵在上饒交匯，上饒將進入高鐵時代。而且這兩條高鐵的交匯是“十字形”的，這在我國地級市中是獨有的，將大大縮短我們與國內(nèi)大中城市的時空距離。比如，過去我們到上海要4個小時，滬昆高鐵建成后將只需2小時。高鐵通車后，上饒鐵路客流量至少會翻番，這將為上饒帶來更多的人氣、財氣和商氣，對城市轉型發(fā)展具有重大意義。

上饒名片

上饒市位于江西省東北部，下轄12個縣（市、區(qū)），面積2.3萬平方公里，總人口760多萬，是江西旅游第一大市、人口第二大市、面積第三大市和經(jīng)濟總量第四大市。上饒生態(tài)良好，旅游資源豐富，擁有2個5A級景區(qū)、2個世界自然遺產(chǎn)、2個世界地質(zhì)公園、11個4A級景區(qū)，婺源、三清山、鄱陽湖濕地公園全國聞名，上饒集中營名勝區(qū)被國家旅游局列為全國十大紅色旅游基地。上饒市獲得中國優(yōu)秀旅游城市、中國幸福城市、中國最佳投資城市等多項城市榮譽。

當然，上饒的發(fā)展也存著一些不足。上饒還是一個欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎比較薄弱，當前投資增幅有所回落，消費增長動力不足。從周邊區(qū)域看，上饒毗鄰海西、長三角、上海自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，既有承接優(yōu)勢，但也面臨虹吸、過境挑戰(zhàn)。從全國看，上饒的城鎮(zhèn)化率、人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入等指標與全國平均水平還有較大差距。

記者面對這些優(yōu)勢和不足，上饒打算如何抓住機遇，加快發(fā)展？

潘東軍：上饒人民對這片土地有著深深的眷戀，上饒的發(fā)展優(yōu)勢也讓外界對我們寄予厚望，可謂上級有要求、群眾有期盼、我們有壓力。為了加快發(fā)展，我們提出了“四個同步推進”，即壯大總量與轉型升級同步推進，經(jīng)濟建設與生態(tài)保護同步推進，加快發(fā)展與改善民生同步推進，改革創(chuàng)新與和諧穩(wěn)定同步推進。

在壯大總量與轉型升級同步推進上，我們把放大高鐵效應、擴大開放升級作為經(jīng)濟發(fā)展的著力點。一方面，加快京福、滬昆兩條高鐵和上饒三清山機場建設，規(guī)劃高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)，引導旅游、電子商務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。另一方面，在鞏固、提升上饒至寧波港出海通道的同時，加快建設福州港上饒碼頭，向南再打通上饒至福建的出海通道，力爭在3年內(nèi)將上饒建成海陸空立體交叉、承上啟下（北京至廈門）、聯(lián)東接西（上海至昆明）的華東地區(qū)最重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐城市。

潘東軍市長（前排中）在工業(yè)園區(qū)調(diào)研。

上饒還是一個農(nóng)業(yè)大市，水產(chǎn)和糧食等在全國都占有重要地位。上饒為浙江、上海、香港等地提供的無公害綠色食品，一到這些地方的超市基本上都被一搶而光。我們將全力支持鄱陽、余干、萬年三縣建設全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地，支持苗木花卉、油茶、茶葉和水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當前，全國經(jīng)濟下行壓力較大，上饒也不例外，但越是在這個時候，我們越要堅定轉型升級的信心。我們非常重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都好于預期。2013年，全市29家高新技術企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值554.1億元，同比增長20.9%，這也是上饒經(jīng)濟能保持較快增長的重要原因。下一步，我們將進一步提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟轉型升級、社會發(fā)展升級。

記者很多人都知道，上饒生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富。你們在加快發(fā)展時，是怎樣做到經(jīng)濟建設與生態(tài)保護同步推進的？

潘東軍：全國最美的鄉(xiāng)村——婺源、世界最美的山——三清山、國家最美的濕地公園——鄱陽湖濕地公園等風景名勝都在上饒。近年來，到上饒旅游的人越來越多，上饒2012年旅游接待人數(shù)突破4000萬人次；2013年旅游接待人數(shù)達5400萬人次；2014年旅游接待人數(shù)力爭達6200萬人次。

良好的自然環(huán)境對外商有著巨大的吸引力，過去，我們抱著“撿到籃子都是菜”的思想招商引資，讓一批對環(huán)境破壞大、產(chǎn)值不高的企業(yè)溜了進來。今后，我們要堅決把這類企業(yè)拒之門外，同時提高企業(yè)的環(huán)保標準，讓上饒的自然環(huán)境好上加好，吸引更多的綠色低碳企業(yè)和高科技企業(yè)落戶我市，讓生態(tài)保護成為我們淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)轉型的重要推力。

經(jīng)濟建設與生態(tài)保護并不矛盾，關鍵是怎么做。比如旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，既是發(fā)展經(jīng)濟、富民的重要產(chǎn)業(yè)，又有利于生態(tài)的保護。特別是對旅游業(yè)，我們非常重視，把旅游業(yè)作為第一位產(chǎn)業(yè)來抓，加快推動上饒旅游由觀光旅游向休閑旅游轉變，讓人們來得了、住得下、留得住，真正使旅游業(yè)成為上饒的最大特色和最大亮點。

記者保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，上饒是如何同步推進加快發(fā)展與改善民生的？

潘東軍：改革也好，發(fā)展也好，最終目標是為人民謀福祉。李克強總理說過，惠民生是各級政府的責任，也是促發(fā)展的重要抓手。目前，我們每年集中不少于70%的公共財力用于重點民生工程建設，尤其是保障性住房建設和社會保障體系建設。

還說旅游業(yè)，其實旅游業(yè)對GDP的貢獻并不十分顯著，卻能極大地提高當?shù)匕傩盏氖杖?，改善當?shù)孛裆?，這就是我們大力發(fā)展旅游業(yè)的一個重要考慮。我們還不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，就是為了增加城鄉(xiāng)居民的收入。在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領域，我們也把起點定得比較高，同時加大對農(nóng)村的覆蓋力度，讓全民共享改革發(fā)展的成果。我們認為，發(fā)展要把民生放在首位，老百姓富裕了，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的動力。

記者在改革創(chuàng)新與和諧穩(wěn)定同步推進方面，上饒采取了哪些措施？

正在建設中的上饒高鐵樞紐

潘東軍：社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和一切工作的基礎。改革措施的推行要考慮社會實際，要有利于社會的和諧穩(wěn)定。老百姓從改革中受益，生活好了，幸福感提高了，社會也就穩(wěn)定了。為此，我們深化改革，大力推進依法行政和政務公開，增加政府工作的透明度，贏得人民群眾的理解和支持，把各類矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。同時，大力推進平安建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實提高全社會的安全感。大力推進精神文明建設，切實增強廣大市民的歸屬感、認同感和自豪感。

記者您講述的“四個同步推進”給我們留下了深刻印象。上饒市還將采取哪些措施進一步打造良好的發(fā)展環(huán)境？

潘東軍：打造良好的發(fā)展環(huán)境，政府責無旁貸。我們也是從多方面努力，我只給你們講一點，就是簡政放權，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。實事求是地講，上饒是內(nèi)陸地區(qū)，一些人的思想觀念比較落后，總想利用手中的權力為自己撈點好處。我們要吸引外來資本，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，就必須讓人們感到在我們這里發(fā)展比在沿海發(fā)展還要好，讓人們感到在我們這里辦事更方便，讓人們感到我們真的在讓利于民。截至今年2月，上饒市直單位僅保留了98項行政審批事項，成為全國行政審批事項最少的地區(qū)之一。這是我們工作的一大亮點，也是值得驕傲的地方，今后還將在這方面做得更好。

此外，我們還把開展黨的群眾路線教育實踐活動作為促發(fā)展、惠民生的重要機遇。為此，我們推出了“十大整治”活動，對群眾辦事難、工程建設招投標、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、水資源環(huán)境等十個方面的問題進行專項整治，向破壞和影響發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的行為宣戰(zhàn)。

總之，我們將不斷解放思想、搶抓機遇，改革創(chuàng)新、真抓實干，著力將上饒打造成江西東部重要增長極。