霍曉玲

摘要：諮議局是晚清憲政改革中準地方議會性質(zhì)的機構(gòu)。河南諮議局成立之初，大多數(shù)議員以關(guān)心民瘼、維護地方利益為政治取向，其民主意識和權(quán)力監(jiān)督意識逐漸增強。辛亥革命爆發(fā)后，河南諮議局迅速發(fā)生分化和蛻變，并在保守勢力主持下逐步淪為官府附庸。民族資產(chǎn)階級缺席、激進勢力式微、保守勢力強大等是河南諮議局由激進轉(zhuǎn)為保守的主要社會歷史原因。與此同時，制度設(shè)計的掣肘和歷史條件的不成熟也在一定程度上限制了河南諮議局政治作用的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：辛亥革命前后；河南諮議局；激進與保守

中圖分類號：K257.5文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）08-0147-06

晚清憲政改革援引西方“三權(quán)分立”原則，籌設(shè)資政院、諮議局，初步開放中央和地方權(quán)力。作為當時地方政治參與的重要形式，各省諮議局不僅初步發(fā)揮了民選機構(gòu)的職能，而且在關(guān)注省內(nèi)各項事業(yè)的同時，力圖在全國事務(wù)中爭取話語權(quán)。河南諮議局成立之初，多數(shù)議員都有較強的民主意識和權(quán)力監(jiān)督意識。辛亥革命爆發(fā)后，河南諮議局逐步由贊助革命轉(zhuǎn)向依附官府，甚至不惜為擁立袁世凱而奔走呼號。河南咨議局為何由激進轉(zhuǎn)為保守？保守勢力何以能主導諮議局的政治取向？本文在梳理官府與諮議局的關(guān)系演變及其對諮議局干預(yù)、掌控的基礎(chǔ)上，試圖從河南的社會政治環(huán)境以及清廷對諮議局的制度規(guī)定等方面對其原因做些分析探討。

一、諮議局的主要職責及其價值取向

1909年3月清廷特下諭旨，飭令各省于年內(nèi)一律成立諮議局，并具體規(guī)定了各省諮議局的議員額數(shù)。①此前河南已于1908年10月設(shè)立諮議局籌辦處。1909年2月，河南各地開始調(diào)查選舉人資格，至3月底將調(diào)查草冊按期抄送籌辦處。②經(jīng)過調(diào)查，河南各州縣共上報合格選舉人151385人，選民人數(shù)占河南總?cè)丝诘?.42%，稍低于全國0.43%的平均水平。③經(jīng)過初選、復(fù)選，各府、直隸州按照清廷規(guī)定的議員額數(shù)選出了96名諮議局議員、50名候補議員。④

作為地方勢力的集結(jié)地，諮議局在成立之初，各省督撫往往多加籠絡(luò)，以期與之聯(lián)手對抗中央集權(quán)，壯大地方聲勢。河南諮議局成立后即召開了第一屆常年會。巡撫吳重熹在開幕式上勉勵議員要關(guān)心桑梓，“備官府顧問之資，立議院制度之權(quán)輿，植憲政推行之基礎(chǔ)”⑤會后吳重熹上奏此次會議情況，稱“議員等咸能尊崇秩序，恪守會規(guī)，即該局提議事件亦均依據(jù)法理，尚無逾越情事”⑥。諮議局在政治體系中的作用主要是通過討論、議決省內(nèi)事務(wù)而參與政治，影響施政。議員所提議案體現(xiàn)了他們對自身職權(quán)的認知，是探討其政治人格的重要依據(jù)，亦可從中透視其與官府在地方事務(wù)上的興趣和利益之異同。按照規(guī)定，諮議局每年舉行一次常年會，會期40天，時間大致在10月初至11月中旬。河南省諮議局共存續(xù)了兩屆完整會期：第一屆常年會共提交議案70件，建議案1件，人民陳請案1件。第二屆常年會共討論議案106件。其中，復(fù)議第一屆常年會交存案26件、撫署提交議案14件（內(nèi)有撫院轉(zhuǎn)交度支部交議事1件）、議員提交議案43件、建言案6件、議員質(zhì)問案3件、人民陳請案14件。⑦

從兩次常年會議案可以看出：其一，教育成為議員和撫署共同關(guān)注的焦點之一。兩次常年會共提交教育類議案26件。就撫署來講，興辦新式學堂作為開通風氣、培養(yǎng)新式人才的必要途徑，不僅是考核地方官的一項重要指標，也是籌備立憲時期舉辦各項要政的基礎(chǔ)，因此受到官府的高度重視；就議員來講，教育既是傳統(tǒng)士紳熱心舉辦的地方公益之一，也是傳統(tǒng)功名出身的議員較為熟悉的領(lǐng)域。其二，諮議局和撫署均極為關(guān)注財政和賦稅。從提案內(nèi)容來看，撫署關(guān)注的是賦稅的征收，如要求試行印花稅、整頓稅契與厘金等；而議員則側(cè)重于賦稅法規(guī)的厘定和地方財政機關(guān)的整頓，如要求速定稅法與會計法、整頓地方財政機關(guān)、限額勒稅以除積弊等。其三，議員提案中最引人注目的是出現(xiàn)了行政監(jiān)督和吏治整頓等超出傳統(tǒng)紳權(quán)范圍的議案。第一屆常年會的有關(guān)提案尚停留在“厘剔積弊”上，第二屆常年會則進一步要求嚴整吏治、查辦辦事不力的官員。由此可以看出，議員們的參政意識和民權(quán)意識在不斷增強。另外，不少議員提案都提到興辦實業(yè)、維護利權(quán)、地方自治等問題，除要求提前辦理地方自治、維護諮議局權(quán)限外，還注重建立地方自治機關(guān)特別是財政機關(guān)，以保障議決事項的施行。撫署提案中較具新意的是關(guān)于司法、巡警、監(jiān)獄改良的議案，但其目的主要是為了籌措經(jīng)費。

在議決過程中，撫署與諮議局在賦稅征收、經(jīng)費籌措和革除弊政等方面發(fā)生明顯分歧和矛盾，此類議案普遍存在“議而不決”的情況，如被撫署否決交令第二屆常年會復(fù)議的26件議案中有18件為此類議案。在《議決預(yù)籌審判廳經(jīng)費案》《議決籌集廳州縣巡警經(jīng)費案》等有關(guān)經(jīng)費籌措的議案中，議員們從關(guān)心民瘼的角度抵制官府加征地方捐稅。對于各項新政所需款項，議員們一方面要求省庫撥款，一方面建議從革除積弊裁減地方開支入手籌集經(jīng)費。⑧河南諮議局兩次常年會的議案表明，議員的民主意識在逐步提高。為維護地方民眾利益，他們甚至不惜與官府叫板，表現(xiàn)出民選機構(gòu)的可貴品質(zhì)。但是就其議案的執(zhí)行情況而言，則并不樂觀。一些“厘剔積弊”“裁免地方雜稅”的議案因觸犯了官府的既得利益而遭到他們的抵制和破壞，“決而不行，行而不果”者不在少數(shù)。如“裁革草豆錢撥歸自治經(jīng)費案”“郾城學田科租提充辦學經(jīng)費案”早經(jīng)諮議局議決，撫院公布施行，卻遲遲不能落實，無奈又于民初河南臨時省議會上再次陳請執(zhí)行。⑨又如清末按地方分攤支應(yīng)之各項差徭雜稅（如縣署養(yǎng)馬所需谷草料豆、來往官吏之車馬供應(yīng)、科考之棚席等），早經(jīng)河南諮議局議決一律豁免，但“各縣均陽奉陰違”，仍照舊攤派。⑩再如裁免“卯規(guī)”（指府縣房書、里書、差役、保正、鄉(xiāng)約等均須于新官到任之時及每年三節(jié)例行點卯，并繳卯規(guī)錢）一案早經(jīng)諮議局議決，撫院公布，又經(jīng)西華縣議會議決公布，但該縣的各項卯規(guī)直至1927年始完全革除。顯而易見，官府在議案執(zhí)行中的拖沓與敷衍，直接導致某些議案被反復(fù)提出交議，嚴重影響了諮議局的議事效率與政治聲望。

二、河南諮議局由激進到保守的蛻變

晚清政治充滿改良與革命的變奏。改良的挫敗不僅成為革命的前奏，而且成為體制內(nèi)力量轉(zhuǎn)化成敵對面的重要推手。1909年10月間，由江浙地區(qū)立憲派發(fā)起的國會請愿運動逐漸走向高潮。1909年11月，河南立憲派代表赴上海與16省代表會合，決定聯(lián)合向清廷請愿。1910年1月，各省代表發(fā)起第一次國會請愿運動。河南諮議局派出議員宮玉柱作為代表參與了此次活動。此后，國內(nèi)立憲派又發(fā)起了三次國會請愿運動。在聲勢浩大的請愿運動壓力下，18省督撫、將軍、都統(tǒng)聯(lián)名奏請清廷立即組織內(nèi)閣并于次年開設(shè)國會。1910年11月，清政府被迫宣布縮短預(yù)備立憲期限為五年，國會開設(shè)之前先設(shè)責任內(nèi)閣。在國會請愿運動中，河南省內(nèi)的立憲派知識分子加強聯(lián)絡(luò)，或發(fā)書致函，或群聚開會，聲援北京的請愿活動。1910年10月，河南立憲派組織的“河南國會請愿同志會”在開封召開會議。與會者相繼到撫院和諮議局要求速開國會，議員王敬芳、張嘉謀等人就是其中的領(lǐng)導者。

在國內(nèi)立憲潮流和本省立憲派的雙向推動下，河南諮議局對立憲政治的追求漸趨明朗和迫切。1911年7月，副議長方貞聯(lián)合直隸、奉天等19個省的諮議局議長、議員上呈清廷，稱皇族內(nèi)閣不合立憲公例，請另組內(nèi)閣。清廷在立憲問題上的敷衍遷延使立憲勢力大為失望，使其政治態(tài)度轉(zhuǎn)趨激進。1911年10月10日，武昌起義爆發(fā)，各省紛紛響應(yīng)。在革命形勢的推動下河南諮議局內(nèi)部發(fā)生分化，一部分議員政治態(tài)度激進，傾向于獨立共和。如議長杜嚴、副議長楊凌閣曾倡開特別大會商議宣告獨立一事，后為河南巡撫寶棻偵知，杜、楊二人潛逃。1912年1月2日至4日，河南諮議局三次電請內(nèi)閣接受共和政體，免開戰(zhàn)禍，稱人民“希望共和已達極點”，如不能實現(xiàn)，河南人民誓與清廷斷絕關(guān)系，寧死不納租稅。同時河南諮議局致電直、魯、奉等省諮議局，請協(xié)力力爭，“以維和議而全大局”。

在此期間，河南省內(nèi)的革命勢力為謀求獨立相繼發(fā)動了一系列革命行動，諮議局對此多有響應(yīng)。據(jù)馮自由回憶，武昌起義后，河南同盟會員楊漢光、楊源懋、張鐘端等人聯(lián)絡(luò)軍學各界及河南諮議局議員多人，“同謀尅日發(fā)動”革命運動，“諮議局多數(shù)議員及陸軍協(xié)統(tǒng)應(yīng)龍翔均表同情”。鄒魯?shù)挠涊d與此相似，“當是時，河南諮議局議員等亦加入運動”，“于是同盟會與非同盟會遂為半公開的大聯(lián)合”。河南諮議局并與時在上海的黃興、宋教仁“往還電報十余次”。同盟會會員張藎臣、段劍岷等人亦提到一些諮議局議員曾參與同盟會的革命獨立運動。諮議局還曾出面為在開封密謀起事中被捕的同盟會員的取保釋放做工作。上述材料表明，武昌起義前后河南諮議局部分議員對革命持同情態(tài)度，并參與革命派策劃的獨立活動。

河南諮議局的上述激進舉動引起了保守勢力的恐慌。先是有人以“河南紳民”名義致電內(nèi)閣，指責諮議局所謂“人民希望共和已達極點”“寧死不納租稅”等語“背謬實情”，并稱“河南民氣純樸，向來知有君主本無希望共和，該局自行捏詞人民萬難承認”。繼而趙秉鈞聯(lián)合38名豫籍京官聯(lián)名致函袁世凱，指責河南諮議局“暗助南軍”“意在煽亂”，請袁飭令解散。河南為袁世凱的家鄉(xiāng)，一直受到袁氏的嚴密控制，諮議局同革命黨呼應(yīng)配合的行為更為袁所不能容。次日袁世凱即以議員“舉止離奇，多方煽惑”以及“輕蔑朝廷”“妨害國家治安”為由，電令河南巡撫齊耀琳解散諮議局。針對中央的強硬態(tài)度，諮議局欲通過齊耀琳代為力爭，反遭齊耀琳指責。議員們以“事已不可為”，以全體辭職相威脅，齊耀琳“亦不加慰留”，諮議局處境十分尷尬。

遭此一劫，河南諮議局中的激進勢力受到打擊，保守勢力轉(zhuǎn)趨主動。自前議長杜嚴等人倡言獨立事敗潛逃后，一部分議員畏于官府的嚴密防范，“莫敢再提獨立”。諮議局進而與官界聯(lián)合，成立“清朝復(fù)興則忠愛清國”“民軍戰(zhàn)勝則忠愛民國”的“愛國公會”。名義上以辦團練、安地方為宗旨，實則在監(jiān)視地方的革命勢力。

在保守勢力的主導下，河南諮議局積極追隨官府的擁袁活動，為袁世凱登臺呼號運作，淪為官府附庸。河南諮議局先是聯(lián)合順直諮議局電詢孫中山三件事：一是清帝退位后，能否推選袁世凱為總統(tǒng)；二是共和國成立后，對于接收的北方軍隊能否與南方軍隊同等對待；三是優(yōu)待皇室及旗民生計能否先協(xié)定條件。河南諮議局因此遭到時人的抨擊：“吾不知該局此電，其果受意于袁，甘為爪牙心腹乎；抑或見好于袁，以圖攀龍附鳳乎”，“一則以總統(tǒng)為違例之要求，一則以總統(tǒng)為破格之酬報，而猶標其幟曰民國，美其名曰共和，此真百思而不得其解者矣”。1912年2月，袁世凱為保有號令北方之權(quán)勢，采用親信幕僚王錫彤“請愿共和不獨立”的建議，指使河南巡撫齊耀林以河南諮議局的名義上奏清廷，請即時宣布共和，悉以政權(quán)委諸國民。河南諮議局議長方貞、副議長張嘉謀、書記長胡汝麟及議員王敬芳等亦為主要策劃者，并積極奔走促成此事。1912年2月23日河南巡撫齊耀琳又以河南諮議局及官紳各界的名義發(fā)電擁戴袁世凱，謂“臨時大總統(tǒng)一席，非公莫屬”，再次為擁袁活動添柴加薪。南北議和成功后，河南的民主革命勢力在一度“四處星散”后進行了初步集結(jié)，組織本省的代議機構(gòu)——臨時省議會，并成為各派勢力關(guān)注的焦點。河南臨時省議會組織之初，原有就諮議局議員略為變通而為省議會之議。后因各派勢力反對，遂議定由各州縣同鄉(xiāng)會公舉代表組成。1912年4月10日河南臨時省議會成立，原諮議局即于此日告終。

三、河南諮議局由激進到保守的主要原因

綜觀河南諮議局成立后的表現(xiàn)，在政局穩(wěn)定時期，其以民選機構(gòu)自居，指陳吏治積弊，制衡官府專權(quán)，在一定程度上維護了地方民眾利益。辛亥革命前后，在革命風潮鼓蕩之下，一部分議員由立憲轉(zhuǎn)向共和，并與革命勢力聯(lián)合謀求河南獨立。在官府的高壓下，激進勢力受挫，大部分議員噤若寒蟬，保守議員遂成為主流。在保守勢力把持下，河南諮議局的政治態(tài)度遂急轉(zhuǎn)直下，始則畏于官府壓力，以騎墻姿態(tài)成立“愛國公會”，繼而附庸于官府，為擁立、支持袁世凱而奔走策劃。更有部分議員喪失政治人格，蛻變?yōu)橥稒C政客，進一步削弱了河南諮議局在地方政治上的影響力。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，民族資本主義發(fā)展滯后，諮議局中缺乏民族資產(chǎn)階級代表。據(jù)統(tǒng)計，辛亥革命前河南民族資本主義工礦業(yè)約有23家，企業(yè)（包括未辦成的）資本總計不過200多萬元，還不到當時河南一個普通州縣一年的棉花產(chǎn)值，這種新經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占的比重是極其微小。與鄰近省份相比，差距也相當明顯。同一時期直隸（不包括北京）近代工礦業(yè)的資本總額為730多萬元，山東為570多萬元，湖北為1570多萬元，都大大超過河南。而且上述有限的工礦企業(yè)大部分屬于半機器和手工業(yè)生產(chǎn)，民族資本主義發(fā)展明顯低于全國水平。河南早期民族資產(chǎn)階級的主體，“絕大部分是官僚或與官府有密切關(guān)系的地主紳商”。所謂的新式紳商階層的崛起和勢力的擴張在河南不甚明顯，反映到河南諮議局組成上就是議員以傳統(tǒng)士紳、學界中人為主，缺乏民族資產(chǎn)階級的代表。

按照張仲禮對紳士階層的劃分，河南諮議局議員中的上層紳士（包括進士、舉人、貢生）共54人，下層紳士（生員）38人，二者共占議員總數(shù)的95.8%。如在河南教育界號稱“南張北李”的張嘉謀（忠甫）、李時燦（敏修）皆得當選，并被推舉為常駐議員。河南高等學堂教務(wù)長胡汝麟（石青）被推舉為諮議局書記長。又如以興辦新學聞名的留日學生王敬芳（摶沙）、進士張坤（辛亥革命后被推舉為副議長）等皆被選為議員。這些士紳多在“修齊治平”的使命感驅(qū)使下參與政治，關(guān)注的焦點自然是其較為熟悉和感受較深的教育、財稅、弊政等顯性社會問題，缺少對民族資產(chǎn)階級利益的關(guān)切和維護的動力。

與此形成對比的則是，河南為數(shù)不多的近代企業(yè)的創(chuàng)辦者卻未獲選，如六河溝煤礦與廣益紗廠的創(chuàng)辦人馬吉森、鈞窯瓷廠的創(chuàng)辦人徐廷林、清華榨油實業(yè)公司的創(chuàng)辦人程祖福、廣恒汽油公司的創(chuàng)辦人徐積勛與譚士楨、開封自來水廠的創(chuàng)辦人周惟義、阜豫厚（煤）公司的創(chuàng)辦人連蘊輝、啟新榨油廠的創(chuàng)辦人丁殿邦與顧若愚、普臨電燈公司的創(chuàng)辦人李資明、憑心煤礦的創(chuàng)辦人靳法惠與劉純?nèi)?、華盛面粉公司的創(chuàng)辦人梁掌卿與黃玉是、三峰煤礦的經(jīng)辦人王岑林等。后者可視為近代河南民族資產(chǎn)階級的主體，即學界所謂的“紳商”。作為推動傳統(tǒng)社會向近代轉(zhuǎn)型的社會階層，“紳商”在河南諮議局中的整體性缺席值得我們注意。這種缺席或因其過于依附于官府（如本身為現(xiàn)職官員、幕友等而不具備選舉資格），或因其勢單力薄，社會影響和民眾認可度不足，未能獲取多數(shù)選票。二者都說明這一階層在清末尚未凝聚成河南地方政治生活中一支獨立的社會力量。對此已有學者指出清末河南資本主義經(jīng)濟發(fā)展滯后，民族資產(chǎn)階級與其他省區(qū)相比顯得“特別弱小和不成熟”。終清之世，河南都沒有出現(xiàn)紳商公舉倡辦的地方自治團體也從側(cè)面印證了這一點。民族資產(chǎn)階級力量的缺席是近代資本主義代議性質(zhì)的諮議局難有作為的根本原因。

其二，資產(chǎn)階級政治思想影響較小，諮議局中激進政治勢力式微。近代歷史的發(fā)展證明，一個地區(qū)新式教育的發(fā)展同該地區(qū)民主、革命思潮的發(fā)展有正相關(guān)關(guān)系。河南新式教育在1905年以后雖有較大進展，但因經(jīng)費支絀和人心守舊而發(fā)展緩慢。據(jù)《河南官報》1909年的記載，清廷下旨“興學”以來，各廳州縣大多因籌款困難無甚進展，新式“學堂學生較之科舉時代之應(yīng)小試者實不及三分之一”。而且為數(shù)不多的新式學校也多以教授傳統(tǒng)知識為主，并不遵章講授新學。如辦學尚屬先進的衛(wèi)輝府，所設(shè)中學堂不論學科為何，均“以《圣武記》為歷史教材，點圈《四書講義》、《語錄》即為圖文、修身，絕不肯遵奏定章程，按新法教授”。上述情況難免使省內(nèi)士紳缺少西方政治思想的啟蒙，民主、民權(quán)、參政等政治意識淡漠。

河南諮議局議員中接受過新式教育者6人，僅占總數(shù)的6%。這一比例不僅與一些開放省份有相當差距，亦低于全國10.16%的平均水平，凸顯了河南新式教育的滯后對地方士紳素質(zhì)的影響。河南諮議局議員中接受或再接受新式教育的比例過低，暗示著激進政治勢力的式微。筆者將辛亥時期河南同盟會會員名錄（共收錄120余人）與諮議局議員進行對照，發(fā)現(xiàn)不論是早期入盟的曾昭文、劉積學、陳伯昂等人，還是稍后的張鐘端、閻子固等無一人充任議員。這說明河南諮議局內(nèi)沒有或只有極少數(shù)的同盟會員，缺乏革命派的代表。

其三，傳統(tǒng)觀念濃厚，保守勢力強大。明清兩朝奠都北京，河南雖未交接京師，卻為拱衛(wèi)京畿的屏障。河南交接七省，處于南北沖要之地，一旦戰(zhàn)事有起，則為兵家必爭之地，政治地位極為重要。因此，明清時期的中央政府均予以嚴厲控制。按照滿清官制，每省分設(shè)總督和巡撫，分管軍政大權(quán)。1648年，清廷定河南、山東、直隸共一總督。1659年裁三省總督，專設(shè)河南總督，不久廢置。雍正年間河南巡撫總攬全省軍事、吏治、刑獄、民政等，直接聽命于北京政府。與河南地位相類似的山東、山西兩省也是如此。河南、山東、山西三省巡撫均兼兵部右侍郎銜，對全省軍政官員有彈劾權(quán)，職權(quán)甚重。在抵御太平軍、捻軍以及其他一些事變的斗爭中河南與中央共進退，清廷也一向視河南為安全之地。庚子之亂，慈禧太后和光緒皇帝西逃至西安，回鑾時途經(jīng)河南省府開封，一住就是一個月，慶壽典、搞游覽、辦政事，猶如進了北京。

河南與中央政府的“親密”關(guān)系不僅來自于中央政府的嚴密控制，也與其文化傳統(tǒng)有密不可分的聯(lián)系。河南為中國傳統(tǒng)文化的搖籃，故此傳統(tǒng)文化的浸潤極深，封建傳統(tǒng)意識比較濃厚。紳民因深居內(nèi)陸，思想保守封閉，“民生不見外事，不知農(nóng)工商戰(zhàn)為何術(shù)”?！捌涿褚圆灰姽匍L為本，其士以不入城市為高，交接不繁而見聞因以不廣?！钡胤焦匍L乃至民間社會傳統(tǒng)的王朝觀念很強，對中央政府有強烈的向心傾向。這種保守封閉的思想氛圍無疑也對河南諮議局產(chǎn)生了深刻影響，不論在諮議局內(nèi)部，還是整個社會中，保守勢力都異常強大。清王朝崩潰后，袁世凱因其在新政時期的開明表現(xiàn)、強大的軍事實力和出色的政治手腕，不論在北方還是南方都享有很高的政治聲譽。加之袁氏對河南的長期經(jīng)營，因此他順理成章取代舊王朝成為河南的保守勢力擁護的對象，河南諮議局對他的推崇和甘為效力亦不難理解。

通過以上分析，我們認為河南諮議局作為一個政治性團體，其最大的缺憾有二：其一，紳商的缺席和新式教育的落后使諮議局內(nèi)部缺乏新興社會勢力的代表。由于河南民族資本主義發(fā)展微弱，資產(chǎn)階級民主政治思想的影響亦很薄弱，大部分議員仍屬傳統(tǒng)士紳。他們與資本主義生產(chǎn)關(guān)系的聯(lián)系稀少微弱，更沒有分化出一個經(jīng)濟實力雄厚、政治立場明確堅定的紳商階層。議員之間缺乏直接而共同的經(jīng)濟利益訴求去推動其采取一致而強硬的政治態(tài)度，缺乏作為一個政治團體的堅定而明確的政治信仰和穩(wěn)定一致的政治取向。這是河南諮議局在革命變局中發(fā)生分歧和蛻化的原因之一。其二，缺乏利益聚合機制，諮議局內(nèi)部利益碎化。政治社團的功能之一是凝聚公民的利益要求，把分散、模糊的個人意志轉(zhuǎn)化為明確一致的組織意志。河南諮議局議員多為傳統(tǒng)士紳，來自各個州縣，既缺乏傳統(tǒng)的地緣、血緣、業(yè)緣等聯(lián)系紐帶，更缺少現(xiàn)代政治參與意識來聚合其利益要求。議員間最普遍的相似點就是較好地接受了傳統(tǒng)教育，因此“修齊治平”的抱負較為強烈，從其固有知識結(jié)構(gòu)和政治理念出發(fā)，能積極投身地方社會建設(shè)，努力革新弊政、為民請命、為地方謀平安。但是民主意識的薄弱、共同利益訴求的缺失導致其關(guān)注點的分散和議員政治目標的分歧。在清末民初政治社會迅速發(fā)展的局勢下，河南諮議局不免表現(xiàn)得保守有余，進取不足，要求其在革新社會對抗官府的路上走得更遠些，對于這一團體來說是過于苛求了。當然，凡此種種并不排除其個別議員在革命風雷激蕩下有激進的政治傾向和實際行動，亦不排除個別議員的政治投機行為。

從政治現(xiàn)代化的理論分析，諮議局的設(shè)立就是要擴大政治參與，把社會發(fā)展中涌現(xiàn)的精英納入政府體系，使其作為體制內(nèi)的力量活動，推動政治由傳統(tǒng)向近代的過渡。“政治現(xiàn)代化最基本的要素是，整個社會的各個集團在超于村鎮(zhèn)層次之上參與政治，以及創(chuàng)立能夠組織這種參與的新的政治制度（如政黨）?！庇捎趪栏竦倪x舉資格限制，諮議局議員大都是地方上的士紳階級。在傳統(tǒng)體制下，士紳的力量基本局限在一個較小范圍內(nèi)。諮議局的設(shè)立使地方士紳獲得了進一步組織和聯(lián)合的機會，其活動范圍可以由所屬鄉(xiāng)、縣、州，直達于省乃至于中央，使紳權(quán)在平素活動的空間和影響大為擴展。作為民選機構(gòu)，諮議局代表地方勢力對本省的治理提出建設(shè)方案，是“擁有一定程度的立法權(quán)和監(jiān)督行政權(quán)，具有相對獨立性的政治權(quán)力機構(gòu)”，而不是督撫的簡單咨詢機構(gòu)。諮議局設(shè)立前，時人就已經(jīng)預(yù)見到，諮議局將使地方行政官的傳統(tǒng)角色發(fā)生重大改變，使“行政官自不能不斂縮其能力，退處于無意思之地位，專待法律上之意思表現(xiàn)后，為之司執(zhí)行之役”。

但晚清政府的憲政改革是在內(nèi)憂外患壓力下不得已做出的選擇，缺乏權(quán)力讓渡的主動性、自覺性。諮議局設(shè)立伊始，清政府就對其逸出體制之外干涉行政，自行伸張權(quán)限，乃至可能成為異己政治力量充滿戒慎恐懼?！陡魇≈J議局章程》對諮議局的權(quán)限多有申明，“諮議局之設(shè)，為地方自治與中央集權(quán)樞紐，必使下足以裒集一省之輿論，而上仍無妨于國家統(tǒng)一之大權(quán)”。“議院只有言之權(quán)，而無行之權(quán)。議政之權(quán)雖在議院，而行政之權(quán)仍在政府。而諮議局尚非中央議院之比，僅為一省言論之匯歸，尤須確切明定，不容稍有逾越”。按照規(guī)定，諮議局有提議、議決的權(quán)利，但督撫有公布施行、責令復(fù)議、勸告、停會、解散諮議局等權(quán)。如果兩者存有爭議，則由資政院核議。這一時期除順直諮議局表現(xiàn)穩(wěn)健外，包括河南在內(nèi)的各省諮議局與地方督撫幾乎都是齟齬不斷，諮議局以停會、停議乃至全體辭職與督撫抗爭者也屢見不鮮?？梢哉f由于制度設(shè)計的偏失，督撫對諮議局有絕對權(quán)限，大大制約諮議局代議作用的發(fā)揮和地方治理的成效，也使其與督撫之間的關(guān)系充滿矛盾和斗爭。制度掣肘無疑是影響包括河南在內(nèi)的各省諮議局政治取向、政治作為的一大主因。

日本人井一三郎曾經(jīng)參觀過各省諮議局，他認為，在各省諮議局中，“江蘇第一，浙江第二，河南第三；湖北、直隸、湖南、安徽、江西、山東諸省在伯仲之間；福建、廣東未能評定”。此論雖難說全面客觀，但至少在某種程度上說明河南諮議局在當時較充分地發(fā)揮了其職能權(quán)限。作為西方議會制度在地方上的初步試驗，河南諮議局的運作較為充分地展示了這一外來制度在本土移植過程中出現(xiàn)的問題。其政治影響力的發(fā)揮多囿于制度之弊，而其作為民選機構(gòu)的政治品格的扭曲與喪失歸根結(jié)底則是因為社會歷史條件的不成熟。以上兩點是我們對諮議局歷史地位給予客觀公正的評價前提，從而在看到其缺點的同時，亦不抹殺其在議事和行政監(jiān)督方面所體現(xiàn)的民主意義。

注釋

①各省諮議局議員額數(shù)，大都以各省學額總數(shù)百分之五為準，惟江寧、江蘇兩處因?qū)W額較少，故于漕糧每三萬石加一名。參見故宮博物院明清檔案部：《清末籌備立憲檔案史料》（下），中華書局，1979年，第671頁。②郭常英：《河南省諮議局的籌建及議員名錄》，《河南史志資料》第8輯。③從各省選民人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤齺砜?，較高的省區(qū)每萬人中有60余人，比例低的省區(qū)只有20余人。參見耿云志：《清末資產(chǎn)階級立憲派與諮議局》，《紀念辛亥革命七十周年學術(shù)討論會論文集》（中），中華書局，1983年，第1186-1187頁。④⑦王天獎：《河南辛亥革命史事長編》（下），河南人民出版社，1986年，第89—92、94—103頁。⑤《撫院吳重熹諮議局開會詞》，《河南官報》1909年第56期。⑥《河南奏牘》，《河南官報》1910年第5期。⑧有關(guān)議案內(nèi)容參見《本省議案》，《河南官報》1909年第56、59期，《河南官報》1910年第5、7、9期。⑨《河南臨時省議會議決案》，1912年鉛印本。⑩張嘉謀等：《西華縣續(xù)志》卷六，第17、19頁?！秶鴷泶蔚诘骄?，《大公報》1910年1月16日?！逗幽闲抨栔葜麓韴F電》、《大粱布衣致代表團函錄》，《大公報》1910年8月11日?！秳拥伢@天之國會熱》，上?！睹窳蟆?910年10月27日。故宮博物院明清檔案部：《清末籌備立憲檔案史料》（上），中華書局，1979年，第577—579頁?！吨性螘r始澄清》，上?！睹窳蟆?911年11月30日。中國史學會：《辛亥革命》（八），上海人民出版社，2000年，第157頁?！逗幽现J議局致清內(nèi)閣電》、《河南諮議局致各省電》，上?！睹窳蟆?912年1月12日。馮自由：《革命逸史》（三），中華書局，1981年，第375頁。中國史學會：《辛亥革命》（七），上海人民出版社，2000年，第355—358頁。丘權(quán)政、杜春和：《辛亥革命史料選輯》（下），湖南人民出版社，1981年，第259—262頁。河南省地方志編纂委員會編輯室：《河南地方志征文資料選》1983年第1期?！逗幽霞澝癫徽J諮議局》，《大公報》1912年1月14日?！侗笔≈J議局之要電》，《大公報》1912年1月6日。《汴諮議局解散原因》，上?！睹窳蟆?，1912年1月26日?！躲曛J議局解散矣》，《申報》1912年1月28日?！逗幽弦伤浦毩ⅰ罚虾！睹窳蟆?911年11月24日；《中原何時始澄清》，上海《民立報》1911年11月30日。《專電·南京電報》，上海《民立報》1912年1月16日。夢幻：《閱直豫諮議局與民國總統(tǒng)來往兩電書后》，《大公報》1912年1月24日。鄭永福：《袁世凱策劃河南“共和不獨立”丑劇始末》，《中州今古》1986年第2期。《各省推戴袁總統(tǒng)電文》，《申報》1912年2月23日?！逗幽瞎偌澲窒蟆罚渡陥蟆?912年3月4日。王天獎：《河南辛亥革命史事長編》（上），河南人民出版社，1986年，第239—241、277—330頁。王天獎：《清末河南的民族資本主義》，《中州學刊》1984年第1期。張朋園：《立憲派的“階級”背景》，《中央研究院近代史研究所集刊》第22期。《省內(nèi)紀聞》，《河南官報》1909年第360期?！缎侣劇?，《豫報》1907年第2期，第57頁。如江蘇諮議局議員中接受新式教育者34人，占總數(shù)的27.2%。湖北諮議局議員中接受過新式教育者占15%強，而且在其中發(fā)生領(lǐng)導作用者也以受新教育者為主。參見袁巋然：《試析江蘇諮議局議員》，《華東船舶工業(yè)學院學報》2004年第2期；蘇云峰：《湖北省諮議局與省議會（1909—1926）》，《中央研究院近代史研究所集刊》第7期。陳眉山：《籌豫近言》，河南群益印書社，1914年，第1頁。閩縣薩起巖：《河南官報緣起》（二），《河南官報》1904年第2期。[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，華夏出版社，1988年，第76、37頁。耿云志：《論諮議局的性質(zhì)與作用》，《近代史研究》1982年第2期?！墩摻K官吏之對于諮議局》，《申報》1908年9月19日。故宮博物院明清檔案部：《清末籌備立憲檔案史料》（下），中華書局，1979年，第669頁。轉(zhuǎn)引自張朋園：《中國民主政治的困境1909—1949》，吉林出版集團有限責任公司，2008年，第58頁。

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