徐高峰

每年3月的全國(guó)“兩會(huì)”，吸引了眾多的中外媒體參與報(bào)道，無(wú)論是中國(guó)的老百姓還是世界各國(guó)，都可以隨時(shí)關(guān)注會(huì)議進(jìn)展情況。這是我國(guó)作為現(xiàn)代文明國(guó)家的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義民主和法治建設(shè)取得巨大成就的表現(xiàn)。然而，在全國(guó)人民代表大會(huì)成立60年的歷程中，上個(gè)世紀(jì)60、70年代，曾舉行過(guò)鮮為人知的4次秘密會(huì)議。這幾次人代會(huì)，沒(méi)有記者報(bào)道，人們都是從新華社或者大會(huì)新聞公報(bào)上獲取會(huì)議消息。而之前的歷次人代會(huì)，都邀請(qǐng)各國(guó)駐華使節(jié)和在京訪問(wèn)的部分外賓觀摩?；仡櫲珖?guó)人民代表大會(huì)歷史上的四次秘密會(huì)議，從中可以管窺當(dāng)時(shí)我國(guó)復(fù)雜的政治環(huán)境和社會(huì)生活。

第一次秘密會(huì)議：沒(méi)有“兩高”和計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告的二屆全國(guó)人大三次會(huì)議

二屆全國(guó)人大三次會(huì)議于1962年3月27日至4月16日在北京舉行，出席代表1072人。

二屆全國(guó)人大三次會(huì)議是在中國(guó)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下召開(kāi)的。從國(guó)際環(huán)境看，帝國(guó)主義、修正主義和中國(guó)反動(dòng)派利用中國(guó)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難掀起了反華浪潮。特別是1961年10月召開(kāi)的蘇共22大上，赫魯曉夫公開(kāi)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行攻擊。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，由于“左”傾錯(cuò)誤思想占主導(dǎo)地位特別是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，中國(guó)從1959年進(jìn)入三年困難時(shí)期。1961年1月，中共八屆九中全會(huì)決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。為此，黨和國(guó)家做了大量工作，采取了一系列措施，取得一定成效，但經(jīng)濟(jì)調(diào)整的壓力依然很大，黨內(nèi)思想比較混亂，對(duì)形勢(shì)的看法存在分歧，廣大干部群眾對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家前途也很擔(dān)憂。在這種形勢(shì)下，1962年1月11日至2月7日，中共中央在北京召開(kāi)了由中央、各中央局、各省、市、自治區(qū)黨委、地委、縣委（包括重要廠礦企業(yè)黨委和軍隊(duì)黨委）領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)7118人參加的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議，史稱(chēng)“七千人大會(huì)”，以統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，為了更好地貫徹“八字方針”，順利克服暫時(shí)困難，使全國(guó)各族的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民，各民主黨派和民主人士，愛(ài)國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)分子，愛(ài)國(guó)僑胞和其他一切愛(ài)國(guó)人士，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，艱苦奮斗，同心同德，努力完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)，中共中央決定召開(kāi)二屆全國(guó)人大三次會(huì)議。由于這次大會(huì)的主要目的是談缺點(diǎn)，找問(wèn)題，統(tǒng)一思想，會(huì)議沒(méi)有公開(kāi)舉行。這也是自1954年9月全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，人代會(huì)歷史上首次秘密會(huì)議。

會(huì)上，周恩來(lái)總理作了《政府工作報(bào)告》?！墩ぷ鲌?bào)告》分為國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)對(duì)外政策、國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我們的任務(wù)兩部分，詳細(xì)闡述了我國(guó)對(duì)外關(guān)系的總路線和各項(xiàng)具體政策。報(bào)告對(duì)“大躍進(jìn)”以來(lái)的政府工作作了基本總結(jié)，分析了產(chǎn)生或加重缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的主要原因，并代表國(guó)務(wù)院承擔(dān)責(zé)任。報(bào)告總結(jié)幾年來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重申知識(shí)分子是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得勝利的不可缺少的重要力量，知識(shí)分子中的絕大多數(shù)已成為屬于勞動(dòng)人民的知識(shí)分子，不應(yīng)該把他們當(dāng)做資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子；民族資產(chǎn)階級(jí)分子的絕大多數(shù)在社會(huì)主義改造中已經(jīng)取得進(jìn)步，他們中間的一部分人已經(jīng)改造成為勞動(dòng)者了。

會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院的工作報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)的工作報(bào)告、預(yù)算委員會(huì)的審查報(bào)告；通過(guò)了提案審查委員會(huì)的提案審查意見(jiàn)和代表資格審查委員會(huì)關(guān)于補(bǔ)選的代表資格審查報(bào)告。會(huì)議同意國(guó)務(wù)院的建議，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)我國(guó)第二個(gè)五年計(jì)劃后兩年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃和相應(yīng)的國(guó)家預(yù)算。

會(huì)議期間，外交部還向大會(huì)分發(fā)了中國(guó)政府和印度政府交換的22件照會(huì)及1960年12月中、印兩國(guó)官員關(guān)于邊界問(wèn)題的報(bào)告。但這次會(huì)議沒(méi)有聽(tīng)取和審議最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，也沒(méi)有沒(méi)有聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告。

第二次秘密會(huì)議：沒(méi)有“一府兩院”報(bào)告的二屆全國(guó)人大四次會(huì)議

二屆全國(guó)人大四次會(huì)議于1963年11月17日至12月3日在北京舉行。出席這次大會(huì)的共有1012名代表。參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議的全體政協(xié)委員，列席了這次會(huì)議。這次會(huì)議也沒(méi)有公開(kāi)舉行。會(huì)議結(jié)束后，新華社播發(fā)了第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議新聞公報(bào)。

這次大會(huì)也是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程中舉行的，主要的任務(wù)是研究批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算安排。會(huì)上，先后聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任李富春代表國(guó)務(wù)院作的《關(guān)于1963年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況和1964年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案的報(bào)告》，國(guó)務(wù)院副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)李先念代表國(guó)務(wù)院作的《關(guān)于1963年國(guó)家預(yù)算草案和預(yù)計(jì)執(zhí)行情況、1964年國(guó)家預(yù)算初步安排的報(bào)告》。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)作了書(shū)面的工作報(bào)告。會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)彭真代表全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作的《關(guān)于第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的說(shuō)明》。

會(huì)議討論了當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，審查了政府的兩個(gè)工作報(bào)告，討論了第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉的問(wèn)題。在全體會(huì)議上發(fā)言的代表，共有248人。周恩來(lái)總理在12月2日的會(huì)議上，就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)和任務(wù)作了講話，并且解答了代表們?cè)谟懻撝刑岢龅膯?wèn)題。

會(huì)議通過(guò)了關(guān)于1963年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和1964年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、1963年國(guó)家預(yù)算和1964年國(guó)家預(yù)算初步安排的決議；通過(guò)了關(guān)于第三屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決議。會(huì)議批準(zhǔn)了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)彭真作的《關(guān)于第三屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的說(shuō)明》。會(huì)議通過(guò)決議，批準(zhǔn)了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告；通過(guò)了預(yù)算委員會(huì)關(guān)于國(guó)家預(yù)算的審查報(bào)告，通過(guò)了提案審查委員會(huì)的提案審查意見(jiàn)。

這次大會(huì)也是人大歷史上唯一一次沒(méi)有聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院工作報(bào)告和最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告的全國(guó)人民代表大會(huì)。

第三次秘密會(huì)議：提出“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的三屆全國(guó)人大一次會(huì)議

三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議于1964年12月21日至1965年1月4日在北京舉行，出席代表3040人。

結(jié)過(guò)1961年至1964年的艱苦努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得階段性成果，標(biāo)志著中國(guó)即將進(jìn)入新的發(fā)展階段。召開(kāi)新一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，制定和執(zhí)行今后的建設(shè)方針、計(jì)劃，統(tǒng)一全國(guó)人民思想，就提到日程上來(lái)了。1964年12月8日，劉少奇召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，討論研究召開(kāi)三屆全國(guó)人大一次會(huì)議事宜。會(huì)上，周恩來(lái)對(duì)所作的政府工作報(bào)告作了說(shuō)明，彭真就會(huì)議議程作了說(shuō)明，提出這次會(huì)議的方針是強(qiáng)調(diào)缺點(diǎn)，鼓勵(lì)代表對(duì)國(guó)家各項(xiàng)工作中的缺點(diǎn)提出批評(píng)。在這種形勢(shì)下，三屆全國(guó)人大一次會(huì)議也沒(méi)有公開(kāi)舉行。

第二屆全國(guó)人大代表是1226人，但第三屆全國(guó)人大代表名額擴(kuò)大了1倍多，有3040人。對(duì)此，彭真在《關(guān)于第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的說(shuō)明》中指出，一屆、二屆全國(guó)人大代表只有1200多人，在當(dāng)時(shí)是同會(huì)場(chǎng)（中南海懷仁堂）的限制有關(guān)的，現(xiàn)在有了人民大會(huì)堂，這個(gè)問(wèn)題解決了。更重要的是，當(dāng)時(shí)把人大代表作為一種政治榮譽(yù)。為了使各個(gè)戰(zhàn)線上大批涌現(xiàn)的各民族優(yōu)秀人物能夠被選入全國(guó)人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)增加各方面的代表，以及二屆全國(guó)人大代表有些將連任，需要擴(kuò)大代表名額。按照大會(huì)決議的說(shuō)法，第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額擴(kuò)大以后，將會(huì)使國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)更好地反映我國(guó)各族人民在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中的新面貌，更好地在國(guó)家政治生活中發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)民主集中制，鞏固人民民主專(zhuān)政，更好地團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，爭(zhēng)取社會(huì)主義事業(yè)的新勝利。

這次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告首次提出“在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（即：四個(gè)現(xiàn)代化）的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”。會(huì)議還分別聽(tīng)取了最高人民法院院長(zhǎng)謝覺(jué)哉、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張鼎丞向大會(huì)作的工作報(bào)告。會(huì)議通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告、1965年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要指標(biāo)和1965年國(guó)家預(yù)算初步安排的決議。決議批準(zhǔn)政府工作報(bào)告、批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1965年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要指標(biāo)和1965年國(guó)家預(yù)算的初步安排。

會(huì)議選舉劉少奇為國(guó)家主席，宋慶齡、董必武為副主席；朱德為全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)。會(huì)議根據(jù)劉少奇主席的提名，決定周恩來(lái)為國(guó)務(wù)院總理。會(huì)議還選舉了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和委員；最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。會(huì)議通過(guò)了周恩來(lái)總理提出的國(guó)務(wù)院副總理、秘書(shū)長(zhǎng)，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任等國(guó)務(wù)院組成人員的人選；通過(guò)了劉少奇主席提出的國(guó)防委員會(huì)副主席、委員人選；通過(guò)了全國(guó)人大民族委員會(huì)主任委員、委員人選和法案委員會(huì)主任委員、委員人選。

由于1966年開(kāi)始的“文化大革命”的干擾，第三屆全國(guó)人大只舉行了這一次會(huì)議。

第四次秘密會(huì)議：極“左”狀態(tài)召開(kāi)的四屆全國(guó)人大一次會(huì)議

“文化大革命”爆發(fā)后，國(guó)家陷入一片混亂之中，全國(guó)人大及常委會(huì)僅僅保留了一個(gè)名義，各項(xiàng)工作處于癱瘓狀態(tài)，完全失去作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)的地位和作用。經(jīng)過(guò)了幾年“文革”的暴風(fēng)急雨式的斗爭(zhēng)，進(jìn)入七十年代，斗爭(zhēng)稍見(jiàn)緩和。1970年3月毛澤東提出籌備召開(kāi)第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)和修改憲法。但這項(xiàng)工作因林彪反革命集團(tuán)的破壞和敗露被擱置下來(lái)。1974年10月，中共中央重新發(fā)出關(guān)于召開(kāi)四屆全國(guó)人大和修改憲法通知，并傳達(dá)了毛澤東的指示：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命，已經(jīng)八年?，F(xiàn)在，以安定為好。全黨全軍要團(tuán)結(jié)?！比欢瑖?guó)內(nèi)局勢(shì)仍然尖銳復(fù)雜，“左”的思想繼續(xù)占據(jù)統(tǒng)治地位，特別是江青“四人幫”集團(tuán)大搞陰謀活動(dòng)，企圖奪取更大權(quán)力，毛澤東本人也重病纏身，心力交瘁。為此，四屆人大的籌備一波三折，大會(huì)一再延期。

四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議于1975年1月召開(kāi)，朱德委員長(zhǎng)宣布大會(huì)開(kāi)幕。出席大會(huì)代表應(yīng)是2885名，實(shí)到代表2864人。這次會(huì)議是在極其嚴(yán)格的保密措施下秘密舉行的。代表不是選舉產(chǎn)生的，而是采取民主協(xié)商的方式，由各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)和軍隊(duì)方面推選的，還有的是組織秘密指定或特邀，并要求嚴(yán)格保密。會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議程均保密；所有代表提前秘密集中，秘密隔離，會(huì)前由軍用飛機(jī)秘密運(yùn)送到北京；到京后秘密入住指定飯店，不準(zhǔn)離開(kāi)駐地一步，也不準(zhǔn)與外界有任何聯(lián)系；會(huì)議當(dāng)天由專(zhuān)車(chē)秘密運(yùn)送至大會(huì)堂，再由秘密隧道進(jìn)入會(huì)場(chǎng)；會(huì)議期間外國(guó)記者被特意“安排”到外地參觀。值得一提的是，大會(huì)預(yù)備會(huì)議開(kāi)了7天，正式會(huì)議只有5天，這次會(huì)議創(chuàng)下全國(guó)人大正式會(huì)議時(shí)間最短的記錄。

這次會(huì)議不準(zhǔn)國(guó)內(nèi)、外記者采訪，也沒(méi)有邀請(qǐng)外國(guó)使節(jié)參加。直到閉會(huì)后才發(fā)布了新聞公報(bào)，全國(guó)人民和國(guó)外媒體才知道大會(huì)召開(kāi)的消息和大會(huì)通過(guò)的憲法及其他事項(xiàng)。傳達(dá)會(huì)議精神時(shí)，人們不僅沒(méi)因自己被蒙在鼓里而不滿，反而由衷地欽佩黨中央的英明、偉大，保密工作如此高明，讓美帝蘇修毫無(wú)可乘之機(jī)，覺(jué)得毛澤東思想真是戰(zhàn)無(wú)不勝。

這一次的人大會(huì)議，只有開(kāi)幕和閉幕的兩次大會(huì)，剩下的是幾次省市代表團(tuán)會(huì)議。沒(méi)有小組會(huì)，而且根本也沒(méi)有認(rèn)真討論過(guò)憲法草案和政府工作報(bào)告。人選也沒(méi)有什么醞釀。因?yàn)?，這些文件和人選都是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)司令部”決定的。所以，代表團(tuán)的會(huì)議實(shí)際上也變成了“表忠會(huì)”。發(fā)言的人，都是談毛主席和共產(chǎn)黨對(duì)自己的關(guān)懷，說(shuō)把一個(gè)普通工人或農(nóng)民，或者是一個(gè)不懂事的“娃娃”，培養(yǎng)成全國(guó)人大代表，這個(gè)恩情說(shuō)不完。

這次會(huì)議毛澤東同志本人沒(méi)有參加。原因是他提出不當(dāng)全國(guó)人大代表，也不出席會(huì)議。周恩來(lái)同志抱病參加大會(huì)，作政府工作報(bào)告。這個(gè)報(bào)告是鄧小平主持起草的。這個(gè)報(bào)告比往屆的短，全文5700多字，但周總理還是不能全文宣讀。他只念了前面一段和末尾一段，作個(gè)交代。周恩來(lái)在報(bào)告中重申了三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩步設(shè)想，以及實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，極大地鼓舞了全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義的信心。會(huì)議選舉朱德為四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，任命周恩來(lái)為國(guó)務(wù)院總理，鄧小平、李先念等為副總理，從而確定了以周、鄧為核心的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

這次會(huì)議所通過(guò)的修改后的憲法即1975年憲法，是一部有嚴(yán)重缺陷的憲法。該部憲法肯定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的理論與實(shí)踐，特別是無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的偉大勝利，過(guò)分強(qiáng)調(diào)毛主席和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用作了許多不適當(dāng)?shù)囊?guī)定。該部憲法還嚴(yán)重削弱了國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)的職能，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，在人民代表大會(huì)代表的產(chǎn)生、會(huì)期和職權(quán)等規(guī)定，都比1954年憲法退了一步。該憲法還規(guī)定，地方人民代表大會(huì)要服從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從其指揮，使黨凌駕于人民代表大會(huì)之上的“以黨代法”、“黨政不分”關(guān)系得到了憲法的確認(rèn)。

在“文化大革命”動(dòng)亂的年代，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開(kāi)畢竟在一定程序上恢復(fù)了國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，使我國(guó)政治體制正?；蚯斑~進(jìn)了一步。

縱觀四次人代會(huì)秘密會(huì)議，不難看出都是在當(dāng)時(shí)中國(guó)特定的政治歷史環(huán)境下召開(kāi)的。以1957年反“右”派為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始極端強(qiáng)調(diào)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，輕視甚至拋棄人民代表大會(huì)制度的作用，黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的扭曲和錯(cuò)位。首先，這四次會(huì)議都沒(méi)有如期召開(kāi)。一屆全國(guó)人大在1958年召開(kāi)了第五次會(huì)議，其任期達(dá)4年零7個(gè)月。二屆全國(guó)人大三次會(huì)議推遲了兩次，與二次會(huì)議相隔兩年。因此，1961年全年未能召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。二屆全國(guó)人大四次會(huì)議也經(jīng)過(guò)一次推遲沒(méi)能按時(shí)召開(kāi)，與三次會(huì)議相距近19個(gè)月。這使得整個(gè)二屆人大的任期達(dá)到5年零8個(gè)月，超過(guò)法定期限近一年半。三屆全國(guó)人大一次會(huì)議與四屆全國(guó)人大一次會(huì)議更是相繼10年之久。其次，這四次會(huì)議聽(tīng)取和審議的內(nèi)容都不完整。二屆全國(guó)人大四次會(huì)議沒(méi)有聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告。二屆全國(guó)人大三次、四次會(huì)議都未能聽(tīng)取和審議最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告。二屆全國(guó)人大三次會(huì)議和三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，連國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告都沒(méi)有提交大會(huì)審議。四屆全國(guó)人大一次會(huì)議更是連“兩高”報(bào)告和計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告都沒(méi)有審議。由此可見(jiàn)，即使能夠開(kāi)會(huì)，會(huì)議也流于形式。

國(guó)家立法機(jī)關(guān)會(huì)議公開(kāi)舉行，已成為現(xiàn)代國(guó)家舉行會(huì)議的普遍原則。1954年全國(guó)人大通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第15條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議公開(kāi)舉行；在必要的時(shí)候，可以由全國(guó)人民代表大會(huì)決議舉行秘密會(huì)議?！?982年重新制定的全國(guó)人大組織法也做了基本相同的規(guī)定。1989年制定的《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)舉行秘密會(huì)議的程序作了更為具體和嚴(yán)格的要求。規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)在必要的時(shí)候，可以舉行秘密會(huì)議。舉行秘密會(huì)議，經(jīng)主席團(tuán)征求各代表團(tuán)的意見(jiàn)后，由有各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)參加的主席團(tuán)會(huì)議決定?！边@四次秘密會(huì)議從一個(gè)反面教訓(xùn)告訴我們：人大制度不完善，人大制度遭到破壞，則國(guó)家遭殃、人民遭殃。因此，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大進(jìn)程中，堅(jiān)持和完善人大制度，與國(guó)家和民族的命運(yùn)息息相關(guān)。