摘要：高新區(qū)在推動(dòng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著積極作用，是經(jīng)濟(jì)全球化、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景之下促進(jìn)城市發(fā)展、帶動(dòng)開放、發(fā)揮創(chuàng)新的先導(dǎo)力量。文章提出加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性、根本性轉(zhuǎn)變，不斷提升園區(qū)綜合競爭能力，對(duì)蘇南高新區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面參與國際競爭并贏得主動(dòng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：蘇南高新區(qū)；創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）27-0011-03

高新區(qū)在推動(dòng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著積極作用，是經(jīng)濟(jì)全球化、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景之下促進(jìn)城市發(fā)展、帶動(dòng)開放、發(fā)揮創(chuàng)新的先導(dǎo)力量。從20世紀(jì)90年代的創(chuàng)業(yè)探索，到21世紀(jì)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”，高新區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長快、投資回報(bào)率高、發(fā)展前景廣闊的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的集約發(fā)展示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。

目前，蘇南高新區(qū)從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等指標(biāo)分析，處在全國較高發(fā)展水平。但現(xiàn)有的發(fā)展方式總體上仍是一種傳統(tǒng)工業(yè)化的模式，對(duì)資本、物質(zhì)投入及國際市場依存度過高，人才、科技等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，相當(dāng)多的園區(qū)在經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)快速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。這些問題不僅影響了園區(qū)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)，而且使原有的土地少、資源缺、環(huán)境承載力低等硬約束的矛盾更加突出等。因此，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)蘇南高新區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性、根本性轉(zhuǎn)變，不斷提升園區(qū)綜合競爭能力，對(duì)蘇南高新區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展將起到積極作用。

1 發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，提高核心競爭力

高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是支撐蘇南高新區(qū)發(fā)展的重要載體，也是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的最具活力的要素。建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，才能擺脫技術(shù)產(chǎn)品的低端鎖定，贏得做大做強(qiáng)做久的動(dòng)力和活力。蘇南高新區(qū)要大力強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，通過完善創(chuàng)新政策、培育創(chuàng)新人才、加大創(chuàng)新投入、培育創(chuàng)新載體、營造創(chuàng)新環(huán)境等多種方式支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。一是加快發(fā)展旗艦型、基地型、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。加快培育擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、知名品牌和市場優(yōu)勢(shì)的競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)性高的旗艦型、基地型企業(yè)，大力推動(dòng)創(chuàng)新資本、人才等各種科技要素向創(chuàng)新型龍頭企業(yè)集聚，充分發(fā)揮其在技術(shù)力量、企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈條控制上的優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)其建立企業(yè)技術(shù)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣中發(fā)揮骨干作用；形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)專業(yè)化配套的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力，真正使企業(yè)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。二是加大對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展扶持。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的最重要的主體，具有經(jīng)營機(jī)制靈活、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、反應(yīng)快捷等優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新和高端服務(wù)往往源自創(chuàng)業(yè)者和小企業(yè)，他們最有潛力取得成功。國際國內(nèi)的實(shí)踐表明，中小企業(yè)發(fā)明新技術(shù)、新產(chǎn)品的效率遠(yuǎn)高于大企業(yè)。因此，蘇南高新區(qū)要重點(diǎn)支持行業(yè)內(nèi)一批掌握核心技術(shù)的自主創(chuàng)新型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育一批具有前沿技術(shù)和廣闊發(fā)展前景、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小型科技企業(yè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)中小企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設(shè)，完善小企業(yè)綜合服務(wù)體系，通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，支持小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，孵化形成一批“專、精、特、新”的中小型企業(yè)，使其成為蘇南高新區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富有活力的生力軍。

2 發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

蘇南高新區(qū)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)增長模式的轉(zhuǎn)型期，從以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的投資驅(qū)動(dòng)階段向以競爭優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的轉(zhuǎn)換。必須把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為提升持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力的戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、改造和培育戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈條深化，才能提高蘇南高新區(qū)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，全面參與國際競爭并贏得主動(dòng)。

2.1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要以“高科技、高附加值、高效益”為方向

蘇南高新區(qū)要堅(jiān)持“高科技、高附加值、高效益”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展智力、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為主體的“核心技術(shù)支撐、高端路線引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌服務(wù)競爭”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展智慧型、科技型、創(chuàng)造型、生態(tài)型的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢(shì)，形成一批具有技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)和若干特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，向產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、高端化、高質(zhì)化邁進(jìn)，從整體上實(shí)現(xiàn)蘇南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)質(zhì)的飛躍。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級(jí)為關(guān)鍵

從全球價(jià)值鏈的角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)遵循由流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和部門間升級(jí)的循序漸進(jìn)過程，體現(xiàn)了要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)的循序漸進(jìn)與在價(jià)值鏈中地位的不斷改善。蘇南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心不應(yīng)當(dāng)放在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例上，而是應(yīng)該放在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)上。圍繞“高端、高效、高輻射”目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)“國際化、市場化、集群化、專業(yè)化、信息化”的發(fā)展路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，促進(jìn)蘇南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的最大化。

2.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)

蘇南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。要以科學(xué)發(fā)展的眼光凝聚產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，以世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)，有重點(diǎn)地引入、培育、構(gòu)建蘇南高新區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重中之重。聚焦在蘇南高新區(qū)有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)有空間、未來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)更有可能的領(lǐng)域，如物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)?；⒓夯l(fā)展，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展新格局，使之成為引領(lǐng)蘇南高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和增長極。

3 精心打造創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)載體，“筑巢引鳳”、“孵化育成”

蘇南高新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，要把各類創(chuàng)新載體作為主陣地。蘇南高新區(qū)聚集生產(chǎn)要素的能力很強(qiáng)，而整合要素進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的能力相對(duì)比較弱?？萍紕?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意載體促進(jìn)科教研技資源的富集和轉(zhuǎn)化，形成高新區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新效應(yīng)、集群效應(yīng)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新的整體效率和水平，成為蘇南高新區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、集聚高科技人才、轉(zhuǎn)化高科技成果、孵化科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、加速培育新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

3.1 在“集約、集成、集聚”上下功夫

創(chuàng)新資源的高端集聚必須以各類高水平創(chuàng)新載體為依托。進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)園區(qū)、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地等高品質(zhì)創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體之間的資源整合與功能協(xié)作，耦合各種創(chuàng)新要素，促進(jìn)高科技的制造企業(yè)聚集、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)聚集、高科技研發(fā)中心聚集、國際國內(nèi)知名品牌企業(yè)聚集、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，提高蘇南高新區(qū)高端要素集聚能力。

3.2 在“擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化、輻射”上花力氣

推動(dòng)蘇南高新區(qū)“產(chǎn)學(xué)研”合作從成果性松散模式向?qū)嶓w性緊密模式轉(zhuǎn)變。要以實(shí)現(xiàn)高校、科研院所、企業(yè)與資本的有效對(duì)接、互動(dòng)雙贏為目標(biāo)，整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”之間的技術(shù)合作、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效益倍增，使科技成果能夠快速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.3 在“合作、聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)”上求突破

促進(jìn)蘇南高新區(qū)科研、教育、生產(chǎn)等不同的部門在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)與集成。以利益共享機(jī)制為核心，以項(xiàng)目為紐帶，支持科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)建立全面長期的戰(zhàn)略聯(lián)盟，共擔(dān)科研項(xiàng)目，共建技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，使研發(fā)平臺(tái)與孵化器、創(chuàng)業(yè)投資形成良性互動(dòng)，促進(jìn)各種創(chuàng)新因子和諧共生，成為催生科技企業(yè)和培育科技企業(yè)家的溫床。

4 “人才特區(qū)”招才引智，“東方硅谷”引領(lǐng)發(fā)展

人才在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高度依賴人才的創(chuàng)造力，各類創(chuàng)新人才是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的核心，高層次創(chuàng)新人才是提升蘇南高新區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的根本。要以國際化眼光、戰(zhàn)略性思維來培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、使用人才，使蘇南高新區(qū)成為人才輩出之地、人才聚集之地、人才創(chuàng)業(yè)之地。

4.1 營造良好的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境

蘇南高新區(qū)要把聚集開發(fā)創(chuàng)新人才作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)來抓，研究聚才之方，探索用才之道，增創(chuàng)引才品牌優(yōu)勢(shì)，讓大批創(chuàng)新型人才能夠脫穎而出。進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的人才政策，加大培養(yǎng)造就人才的投入力度，建立科學(xué)的創(chuàng)新人才使用機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)與流動(dòng)機(jī)制等的各項(xiàng)舉措，激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力，充分體現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值。研究制定知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體實(shí)施辦法，完善技術(shù)作價(jià)入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機(jī)制。

4.2 采取多元化多渠道形式，健全創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)人才體系

按照建設(shè)“人才特區(qū)”的要求，以引得進(jìn)、用得好、留得住為目標(biāo)，采取多元化、多渠道的手段和形式，健全完善以科技創(chuàng)業(yè)家為主體的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)人才體系。一是通過產(chǎn)業(yè)聚才、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引才和核心人才帶動(dòng)引才等多種途徑，釋放出“集聚人才、培育產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高地”的鏈?zhǔn)叫?yīng)，推動(dòng)科技人才從高校和科研院所向企業(yè)流動(dòng)，向產(chǎn)業(yè)集聚。二是以引進(jìn)團(tuán)隊(duì)式、高層次人才和核心技術(shù)為重點(diǎn)，以專業(yè)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化為方向，會(huì)聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展急需和緊缺的科技領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高級(jí)經(jīng)營管理人才，占據(jù)人才制高點(diǎn)。三是進(jìn)一步完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，把引進(jìn)人才和引進(jìn)項(xiàng)目、成果、資金有機(jī)融合起來，廣泛吸引海內(nèi)外高級(jí)人才來蘇南高新區(qū)全職、兼職或短期工作，充分發(fā)揮人才資源的使用效益。

4.3 注重培育創(chuàng)新型企業(yè)家，形成科技型企業(yè)家群體

早在1934年，熊彼特就提出“企業(yè)家是創(chuàng)造新的產(chǎn)品與服務(wù)結(jié)合體的關(guān)鍵?！睂?duì)熊彼特理論的現(xiàn)代應(yīng)用，則是把企業(yè)家密度和企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展程度與經(jīng)濟(jì)增長率聯(lián)系起來。蘇南高新區(qū)企業(yè)科技人才，專利技術(shù)不算少，但科技成果產(chǎn)業(yè)化率卻不高，主要是缺乏推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的人才，既懂經(jīng)營管理又懂技術(shù)的復(fù)合型人才更少。因此，必須高度重視企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、組織研發(fā)和轉(zhuǎn)化成果的關(guān)鍵作用，通過本土企業(yè)資本與領(lǐng)軍人才的“嫁接”的方式，培育和壯大更多具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)的科技企業(yè)家隊(duì)伍和科技創(chuàng)業(yè)家群體，把蘇南高新區(qū)真正建設(shè)成為科技創(chuàng)業(yè)家的搖籃。

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基金項(xiàng)目：本文系江蘇省社科基金項(xiàng)目（10GLD028）研究成果之一。

作者簡介：宋田桂（1957-），男，江蘇南京人，無錫市行政學(xué)院教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。