王全寶

在當(dāng)前各類矛盾疊加交織，改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，作為維護(hù)國家安全、政治安全、社會穩(wěn)定的政法機(jī)關(guān)，其任務(wù)和壓力異常繁重。十八大換屆之后，如此大規(guī)模、高級別的政法領(lǐng)導(dǎo)干部集體輪訓(xùn)尚屬首次

5月30日，在反恐怖工作專題會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào)，各級政法機(jī)關(guān)要把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。

這是近一個(gè)月來，在不同場合，孟建柱多次強(qiáng)調(diào)在維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定方面政法機(jī)關(guān)要有所作為。

孟建柱尤其強(qiáng)調(diào)政法領(lǐng)導(dǎo)干部要更好地把握大局，提升新形勢下維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。

也正基于此，4月末至5月中旬，全國黨政分管政法工作的省部級干部以及政法部門的省部級干部在中央黨校分兩期進(jìn)行了培訓(xùn)。

據(jù)知情人透露，為使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果，中央政法委書記孟建柱親自擔(dān)任培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，審定課程設(shè)置、培訓(xùn)方案、輔導(dǎo)報(bào)告。

與以往省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)不同的是，為學(xué)員作輔導(dǎo)報(bào)告的不再是專家學(xué)者，而是中央政法單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。

此外培訓(xùn)內(nèi)容也緊貼現(xiàn)實(shí)，不僅輔導(dǎo)學(xué)員如何善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展政法工作和推進(jìn)司法體制改革的內(nèi)容，更有事關(guān)“國家政治安全”以及維穩(wěn)的話題。十八大以來，如此大規(guī)模、高級別的政法領(lǐng)導(dǎo)干部集體輪訓(xùn)尚屬首次。

帶頭信仰法治

4月22日，在第一期政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班開班式上，孟建柱表示，各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維，善不善于運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，關(guān)系到社會主義法治國家建設(shè)，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

而孟建柱給學(xué)員們上的第一課就是領(lǐng)導(dǎo)干部要“善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾”。

實(shí)際上，十八大后，孟建柱在各級各類政法會議上曾屢屢強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用法治思維和方式處理問題、化解矛盾。

在此次省部級政法領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)會議上，孟建柱再次強(qiáng)調(diào)要“學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式”處理社會問題，則更顯得意味深長。

在黨的十八大報(bào)告提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”的要求后不久，關(guān)于探討“法治思維和法治方式”的講座以及研討會層出不窮。

然而，現(xiàn)實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部做到知法守法易，養(yǎng)成法治思維卻難。

參加此次培訓(xùn)學(xué)員中，有不少地方政法各單位主要負(fù)責(zé)人是換屆之后擔(dān)任政法領(lǐng)導(dǎo)，可見中央政法委將“法治思維和法治方式”列為學(xué)員第一課還是“費(fèi)了一番心思的。

在培訓(xùn)班上，學(xué)員關(guān)于法治思維和法治方式的討論也異常激烈。學(xué)員們普遍認(rèn)為，這次培訓(xùn)組織形式打破了職務(wù)的層級，打破了部門系統(tǒng)，學(xué)員們在一起學(xué)習(xí)、交流，有利于換位思考，使觀察、認(rèn)識問題的角度更全面，對提高“運(yùn)用法治思維和法治方式”能力有很大幫助。

“信訪問題嚴(yán)重，突出問題是‘信訪不信法，如何解決‘不信法是一個(gè)艱巨任務(wù)。”培訓(xùn)班學(xué)員、安徽省副省長方春明感嘆，只有“信法”，才能守法、用法、敬法，“善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾”才能解決信訪問題。

對于國家法治建設(shè)的問題，最高人民檢察院副檢察長孫謙在培訓(xùn)班上分析認(rèn)為，“一方面，由于我們國家經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期恰好遇到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，任何人對任何事情都可以自由發(fā)表看法，給我們的工作帶來了極大挑戰(zhàn)；另一方面，我在江西工作的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)全省基層檢察機(jī)關(guān)的全日制本科學(xué)法律的竟然僅有6%，這批人的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平怎么保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法？”

“這些問題說明我們民族的法治精神太缺乏了，不僅是群眾缺乏，我們執(zhí)法司法人員也一樣缺乏。什么是法治精神，那就是‘約束好公權(quán)，保護(hù)好私權(quán)?！睂O謙說。

在培訓(xùn)班上，孟建柱還強(qiáng)調(diào)，各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭信仰法治、堅(jiān)守法治，深刻認(rèn)識手中權(quán)力的有限性。

把維權(quán)放在首位

今年年初的中央政法工作會議上，習(xí)近平指出，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。

此次培訓(xùn)班，也涉及到處理好“維穩(wěn)和維權(quán)關(guān)系”方面的內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)工作中，這也是很多政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人較為難以權(quán)衡的問題。

近年來，社會矛盾不斷尖銳，大部分是因?yàn)槔婕m紛問題而引發(fā)的，其中尤以強(qiáng)拆引發(fā)的事件最為受社會關(guān)注。因而，政法機(jī)關(guān)在處理這些事件時(shí)，如何處理好“維穩(wěn)和維權(quán)”關(guān)系問題就顯得十分緊迫。一味強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，群眾合法權(quán)益將很難得到維護(hù)。

一些地方矛盾糾紛不斷，群體性事件頻發(fā)，尤其是云南孟連事件、貴州甕安事件、湖北石首事件、江西宜黃事件等群體性事件震動很大。

“維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，有很多不穩(wěn)定因素，包括一些群體事件的發(fā)生，都是因?yàn)榍謾?quán)造成的?！痹缜?，中國法學(xué)會副會長張文顯向本刊分析說，“要維穩(wěn)就必須在源頭上減少侵權(quán)事件的發(fā)生。”

對于因?yàn)槔媸艿角趾Χl(fā)的矛盾、甚至是引發(fā)的群體性事件，政法機(jī)關(guān)在處理這些矛盾時(shí)，不應(yīng)該一味“壓制”，以致矛盾不斷激化，因而政法機(jī)關(guān)如何區(qū)分“犯罪活動”和因侵權(quán)而引發(fā)的矛盾顯得尤為重要。

為此，在培訓(xùn)班上，孟建柱強(qiáng)調(diào)，要正確處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，始終把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益放在第一位，在法治軌道上尋求解決問題的辦法。

但對暴力恐怖犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、食品藥品安全犯罪、環(huán)境污染犯罪等嚴(yán)重影響人民群眾生命健康的犯罪活動，孟建柱則強(qiáng)調(diào)要開展打擊整治行動。

“當(dāng)前，解決涉法涉訴信訪問題，部門之間相互銜接機(jī)制不夠密切，互動效果還不夠好，行政干預(yù)司法還時(shí)有發(fā)生?！迸嘤?xùn)班學(xué)員、分管政法工作的遼寧省副省長潘利國則認(rèn)為，下一步重點(diǎn)抓訴訪分離和依法導(dǎo)入司法程序等，將其納入法治軌道，加強(qiáng)各部門配合，形成科學(xué)、高效的工作機(jī)制。

“此外，還要通過信訪案件形成責(zé)任追究制，把信訪關(guān)口前移，盡快建立起司法救助機(jī)制，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育等?！迸死麌a(bǔ)充說。

十八屆三中全會《決定》將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。政法機(jī)關(guān)該如何適應(yīng)這一新的要求則面臨著新的考驗(yàn)。

對此，孟建柱強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會治理方式”，要對本地區(qū)、本部門面對的主要矛盾做到心中有數(shù)，善于把握矛盾產(chǎn)生發(fā)展趨勢，有針對性地研究采取有效措施加以防范化解，增強(qiáng)預(yù)防化解矛盾的主動性。

強(qiáng)化國家安全

5月29日，北京公安特警、反恐、消防和武警等反恐防暴專業(yè)處置力量，聯(lián)合進(jìn)行了近期規(guī)模最大的反恐防暴綜合實(shí)戰(zhàn)演練，以展示首都公安武警反恐防暴處置能力。

今年以來，昆明火車站“3·01”和烏魯木齊火車南站“4·30”以及烏魯木齊市“5·22”等暴恐案件相繼發(fā)生，打擊暴力恐怖成為政法機(jī)關(guān)首要任務(wù)。

4月22日，在第一期政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班開班式上，孟建柱就指出，要始終把維護(hù)國家政治安全放在首位，政治安全是國家安全和社會穩(wěn)定的核心。

在5月中旬，第二期培訓(xùn)班結(jié)束后不久，可以顯見的是各地政法部門已經(jīng)行動起來，集中各方力量深挖暴力恐怖分子。

十八大之后，維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定都面臨巨大挑戰(zhàn)，政法機(jī)關(guān)也面臨處置能力的考驗(yàn)。此次政法高官培訓(xùn)也正逢其時(shí)。

“黨的十八大之后，有五個(gè)方面更加突出，一是形勢和任務(wù)更加繁重；二是法治建設(shè)更加凸顯；三是改革任務(wù)更加迫切；四是人民監(jiān)督更加凸顯；五是公安隊(duì)伍建設(shè)更加重要?！弊鳛閰⒓哟舜闻嘤?xùn)的學(xué)員之一，山西省省長助理、公安廳廳長劉杰覺得這次培訓(xùn)班有繼往開來作用，“收獲很大”。