劉唐宇

（福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院，福建 福州，350002）

■經(jīng)濟(jì)學(xué)

福建省制造業(yè)人力資源區(qū)域比較與需求預(yù)測

劉唐宇

（福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院，福建 福州，350002）

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。制造業(yè)是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)，也是福建省工業(yè)的主體，要把福建省建成具有較強(qiáng)競爭力的海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。人力資源是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地的重要保證。對2009年全國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力前九強(qiáng)省市制造業(yè)人力資源進(jìn)行區(qū)域比較后，對“十二五”期間福建省制造業(yè)人力資源進(jìn)行總量需求預(yù)測和分類需求預(yù)測，最后提出福建省制造業(yè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，為建成海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

福建省；制造業(yè)；人力資源；區(qū)域比較；需求預(yù)測

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位。制造業(yè)是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)，也是福建工業(yè)的主體。福建省“十二五”規(guī)劃中提出，要把福建省“建設(shè)成為我國東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地”，《福建省“十二五”建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地專項規(guī)劃》又提出，力爭到2015年，初步建成具有較強(qiáng)競爭力的海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，這些政策的出臺和實施為福建省制造業(yè)的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。目前，福建省已經(jīng)形成了以電子信息、石油化工、機(jī)械裝備為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地奠定了良好基礎(chǔ)。2012年福建省制造業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7783.36億元，占工業(yè)生產(chǎn)總值的91.1%。制造業(yè)在福建省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)今世界，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。當(dāng)前，制造業(yè)知識含量大大提高，要想實現(xiàn)制造業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展，就要重視人力資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略開發(fā)。但是，福建省制造業(yè)人力資本基礎(chǔ)薄弱，先進(jìn)制造業(yè)所需高、中級技工嚴(yán)重短缺，且在崗人員綜合素質(zhì)不高[1]。本文首先對2009年全國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力前九強(qiáng)省市制造業(yè)人力資源進(jìn)行區(qū)域比較，然后對“十二五”期間福建省制造業(yè)人力資源進(jìn)行總量需求預(yù)測和分類需求預(yù)測，最后提出福建省制造業(yè)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略舉措。

一、福建省制造業(yè)人力資源區(qū)域比較

全國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力研究中心發(fā)布的《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告2009-2010》顯示，2009年全國各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力處于上游區(qū)（1-10位）的依次為上海、北京、江蘇、廣東、浙江、天津、山東、遼寧、福建和內(nèi)蒙古[2]。另據(jù)國家質(zhì)檢總局公布的2010年全國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)顯示，排名全國前10位的依次為上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江、重慶、湖南、山東和福建[3]，福建省制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)僅僅超過遼寧省。因此，把福建省與全國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力前八強(qiáng)進(jìn)行比較，具有一定的可比性和現(xiàn)實意義。

（一）制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總量較多，年均增長率較高

2004年，福建省制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為183.2萬人，占全國6%。到2011年，就業(yè)人數(shù)增加到283萬人，占全國6.92%，就業(yè)人數(shù)總量較多，在九個省市中位于中游水平。2004年到2011年，福建省制造業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長 6.41%，超過全國平均水平，年均增長率較高，在九個省市中處于第四位。見表1。

表1：2004年和2011年全國及九強(qiáng)省市制造業(yè)就業(yè)人數(shù)比較（單位：萬人；%）

（二）高學(xué)歷人才較少，低學(xué)歷人才比例偏高

由表2可見，福建省制造業(yè)從業(yè)人員中具有研究生及以上學(xué)歷的僅占全國1.79%，低于其他八個省市水平。具有大學(xué)本科學(xué)歷的占全國 3.07%，僅僅高于天津市。就研究生及以上學(xué)歷、大學(xué)本科、大專學(xué)歷、高中學(xué)歷和初中及以下學(xué)歷比例而言，全國為 0.63：4.70：10.09：33.64：50.94，福建為0.26：3.40：7.42：27.70：61.21?？梢?，福建省制造業(yè)從業(yè)人員中初中及以下學(xué)歷比例高于全國10個百分點，低學(xué)歷人才比例偏高。

表2：2008年全國及九強(qiáng)省市制造業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷比較（單位：人；%）

（三）中高級職稱人才比例偏少，初級職稱人才比例偏多

由表3可見，福建省制造業(yè)從業(yè)人員中具有高級職稱的有22930人，占全國2.78%，僅僅高于天津市。就高級、中級和初級職稱比例而言，全國為10.08：32.53：57.39，福建為9.81：29.37：60.82?？梢?，福建省制造業(yè)從業(yè)人員中，中高級職稱人才比例偏少，初級職稱人才比例偏多。

表3：2008年全國及九強(qiáng)省市制造業(yè)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職稱比較（單位：人；%）

（四）高級技師和技師比例高于三大直轄市，但低于其他省份

由表 4可見，福建省制造業(yè)從業(yè)人員中具有高級技師和技師技術(shù)等級的分別占全國的 3.11%和3.27%，高于三大直轄市，但低于其他省份。就高級技師、技師、高級工和中級工比例而言，全國為4.87∶12.88∶29.65∶52.60，福建為5.24∶14.56∶24.15∶56.05?？梢?，福建省高級技師、技師和中級工的比例均高于全國平均水平。

表4：2008年全國及九強(qiáng)省市制造業(yè)從業(yè)人員技術(shù)等級比較（單位：人；%）

（五）制造業(yè)職工平均工資處于下游，年均增長率較低

由表5可見，在九強(qiáng)省市中，2004年福建省制造業(yè)就業(yè)人員平均工資為13300元，僅僅高于山東省，比全國平均水平少733元。到2011年時，平均工資為33341元，也僅僅高于山東省，低于全國平均工資水平。2004年到2011年福建省制造業(yè)就業(yè)人員平均工資年均增幅為14.03%，在九省市中排第五位，低于全國年均增幅。

表5：2004年和2011年全國及九強(qiáng)省市制造業(yè)就業(yè)人員平均工資比較（單位：元；%）

二、福建省制造業(yè)人力資源總量預(yù)測與分類預(yù)測

在對福建省制造業(yè)人力資源進(jìn)行數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的區(qū)域比較后，本文還擬對福建省制造業(yè)人力資源進(jìn)行數(shù)量上的總量預(yù)測和結(jié)構(gòu)上的分類預(yù)測，以了解福建省制造業(yè)人力資源總量需求和分類需求。

（一）福建省制造業(yè)人力資源總量預(yù)測

1.預(yù)測方法

人力資源需求預(yù)測方法總體上可以分為定性預(yù)測和定量預(yù)測兩大類。定性預(yù)測就是將一些技術(shù)變化、組織變化和一些無法度量的因素綜合起來考慮來進(jìn)行預(yù)測的方法，主要包括德爾菲法、現(xiàn)狀規(guī)劃法、經(jīng)驗預(yù)測法、分合預(yù)測方法、散點圖法、對比類推法和描述法等。定量預(yù)測又稱數(shù)學(xué)模型預(yù)測法，它是運用一定的統(tǒng)計和數(shù)學(xué)方法，通過建立數(shù)學(xué)分析模型來描述和預(yù)測事物變化發(fā)展規(guī)律的方法，它由時間序列預(yù)測和回歸分析預(yù)測兩大類組成。常見預(yù)測方法如下：

（1）一元回歸預(yù)測模型[4]92。設(shè)因變量Yi為某年份人力資源需求總量，自變量t為年份。在因變量和自變量之間相關(guān)性顯著條件下，設(shè)回歸模型為：Y =a＋bt＋ε，a、b為回歸系數(shù)，ε為隨機(jī)誤差，且ε是一個隨機(jī)變量，均值為0，ε與自變量無關(guān)，它的方差為一常數(shù)。

（2）就業(yè)彈性系數(shù)模型[4]93。就業(yè)彈性系數(shù)就是研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長之間數(shù)量關(guān)系的函數(shù)，是指勞動力就業(yè)的增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的比率，其經(jīng)濟(jì)含義是：國民經(jīng)濟(jì)每增加1%，就業(yè)量相應(yīng)增加的百分比。用公式表示為：人力資源需求彈性系數(shù)K＝人力資源年均增長率/GDP年均增長率。在正常情況下，若先預(yù)測出某年經(jīng)濟(jì)的增長速度，同時也能預(yù)測出就業(yè)增長速度和增加量。若確定計劃期內(nèi)制造業(yè)人力資源需求彈性系數(shù)K，根據(jù)同期GDP的發(fā)展速度b和基準(zhǔn)年的人力資源需求N0，則可預(yù)測計劃期t年末的人力資源需求量Nt，Nt＝N0（1+Kb）t。

（3）時變增長率預(yù)測模型[5]。利用制造業(yè)人力資源自身需求動態(tài)連續(xù)性的特點，根據(jù)制造業(yè)人力資源往年的歷史數(shù)據(jù)，對其人力資源的年增長率進(jìn)行模擬，建立時變增長率預(yù)測模型如下：Nt＝Nt-1（1+rt）＝Nt-1（1+a+bt）。式中，Nt為第t年的制造業(yè)人力資源需求總量，r為制造業(yè)人力資源需求的年增長率，a，b為待估參數(shù)。

（4）移動平均法[6]230。根據(jù)時間序列資料，逐項推移，依次計算包含一定項數(shù)的序時平均值，以反映長期趨勢的方法，主要有一次移動平均法和二次移動平均法。一次移動平均法只適用于基本呈水平型變動，又有些波動的時間序列。二次移動平均法解決了預(yù)測值滯后于實際觀察值的矛盾，適用于對有明顯趨勢變動的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時間序列進(jìn)行預(yù)測，同時它還保留了一次移動平均法的優(yōu)點。其預(yù)測公式如下：

（5）指數(shù)平滑法[6]241。它以前期的實際值和前期的預(yù)測值（或平滑值）經(jīng)過修勻處理后作為本期預(yù)測值，可分為一次指數(shù)平滑法和二次指數(shù)平滑法等。一次指數(shù)平滑一般也只能適用于沒有明顯趨勢的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，若時間數(shù)列呈上升或下降的直線趨勢變化，則要進(jìn)行二次指數(shù)平滑，也叫布朗雙指數(shù)平滑，但其使用卻沒有霍爾特（Holt）指數(shù)平滑法廣泛?；魻柼刂笖?shù)平滑法最突出的優(yōu)點是對具有趨勢變動的時間數(shù)列，不用二次指數(shù)平滑，而是對趨勢數(shù)據(jù)直接進(jìn)行平滑并對原時間數(shù)列進(jìn)行預(yù)測。它有二個基本平滑公式和一個預(yù)測公式。

上式中，α、β為平滑參數(shù)，Yt為實際觀察值，St為t期之平滑值，Bt為t期之平滑趨勢。式（1）是對時間數(shù)列趨勢因素的平滑式，式（2）是對趨勢增量的平滑式。

其預(yù)測公式是：

上式中，T為外推預(yù)測時期數(shù)。

（6）組合預(yù)測模型[6]778。人力資源需求預(yù)測有多種預(yù)測方法和多個預(yù)測結(jié)果，如果僅僅采用一種預(yù)測方法和接受一個預(yù)測結(jié)果可能會存在偏差或局限性。為了使預(yù)測結(jié)果盡可能精確，可以組合數(shù)個有效模型的預(yù)測結(jié)果?！笆聦嵣?，研究顯示，數(shù)個其他好的預(yù)測之平均值，常是比個別預(yù)測更佳的。因此在大部分情況中，最好是將數(shù)個模型的預(yù)測組合成平均預(yù)測。組合預(yù)測方法主要有四種：簡單平均組合、加權(quán)平均組合、權(quán)重與平方差之和成反比、以回歸方式?jīng)Q定權(quán)重”。

2.預(yù)測結(jié)果

基于數(shù)據(jù)的可獲取性，本文選取2000-2011年共計12期福建省制造業(yè)從業(yè)人數(shù)作為預(yù)測的時間序列數(shù)，數(shù)據(jù)來源為2001-2012年各年度的《福建統(tǒng)計年鑒》。

（1）一元回歸預(yù)測模型預(yù)測。運用福建省制造業(yè)人力資源數(shù)量作為因變量，年份作為自變量進(jìn)行回歸，得到相關(guān)系數(shù)0.971，調(diào)整后的判決系數(shù)為0.936，在一元回歸統(tǒng)計方差檢驗中，F(xiàn)為162.5，其相伴概率為0.000，說明回歸效果顯著。自變量年份的t檢驗值通過了變量顯著性檢驗，其概率P-值小于顯著性水平0.05，說明其線性關(guān)系是顯著的。由此建立福建省制造業(yè)人力資源需求量與年份的回歸方程為：

根據(jù)上式可得2012-2016年福建省制造業(yè)人力資源需求總量，見表6。

（2）就業(yè)彈性系數(shù)模型預(yù)測。2000-2011年福建省制造業(yè)從業(yè)人數(shù)年均增長率為 7.48%，同期GDP的年均增長率為15.3%。因此，制造業(yè)人力資源需求彈性系數(shù)K＝7.48%/15.3%＝0.489。福建省“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到2.5萬億元，再根據(jù)福建省提出到2020年地區(qū)GDP達(dá)到4萬億元推算年均增長率為9.58%，這樣，到2016年全省GDP則為2.74萬億元。由此可得福建省2011-2016年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率b＝0.093，N0為2011年福建省制造業(yè)從業(yè)人數(shù)283萬人。根據(jù)預(yù)測公式Nt＝N0（1+Kb）t，可算出2012-2016年福建省制造業(yè)人力資源需求總量，見表6。

（3）時變增長率預(yù)測模型預(yù)測。首先計算2000-2011年福建省制造業(yè)人力資源年增長率，再以年增長率為因變量，時間為自變量進(jìn)行回歸，得a＝0.034，b＝0.006。由此，根據(jù)預(yù)測公式：Nt＝Nt-1（1+rt）＝Nt-1（1+a+bt），可得2012-2016年福建省制造業(yè)人力資源需求總量，見表6。

（4）二次移動平均法預(yù)測。運用移動平均法進(jìn)行預(yù)測最關(guān)鍵的就是確定最恰當(dāng)?shù)牟介L（即移動平均項數(shù)），這時可以根據(jù)均方根誤差（RMSE）最小的原理來確定。經(jīng)過檢驗，發(fā)現(xiàn)步長為2時的均方根誤差最小，為5.357，小于10，說明預(yù)測準(zhǔn)確率高。由此可得到第12期的一次移動平均值262.1，運用相同步長可得到第12期的二次移動平均值為247.95。根據(jù)公式可得，a12＝276.25，b12＝28.29，建立預(yù)測公式如下：

根據(jù)預(yù)測公式，可得2012-2016年福建省制造業(yè)人力資源需求總量，見表6。

（5）Holt指數(shù)平滑法預(yù)測。運用指數(shù)平滑法最關(guān)鍵的就是平滑參數(shù)的選擇，在分析預(yù)測結(jié)果時，往往采用平均絕對百分誤差（MAPE）作為模型的評價指標(biāo)，它更能體現(xiàn)預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確度，以MAPE最小為目標(biāo)，選擇最優(yōu)的模型參數(shù)。根據(jù) DeLurgio的方法，選擇α＝β＝1，這時模型的 R2＝0.942，RMSE＝12.55，MAPE＝5.64，MAE＝10.87。一般認(rèn)為，R2越大，越接近1，擬合度越好；MAPE小于10時，預(yù)測精度較高。由此可得，S12＝236.49，B12＝23.64，并得到預(yù)測公式：

根據(jù)預(yù)測公式，可得2012-2016年福建省制造業(yè)人力資源需求總量，見表6。

（6） 組合預(yù)測模型預(yù)測。此處我們運用簡單平均組合預(yù)測方法對以上五個預(yù)測結(jié)果進(jìn)行組合預(yù)測，可得2012-2016年福建省制造業(yè)人力資源需求總量，見表6。

表6 ：2012-2016年福建省制造業(yè)人力資源需求總量預(yù)測結(jié)果（單位：萬人）

根據(jù)上文分析，我們選擇簡單平均組合預(yù)測模型作為最終預(yù)測結(jié)果。由表6可見，到2016年福建省制造業(yè)人力資源需求總量為361.38萬人。

（二）福建省制造業(yè)人力資源分類預(yù)測

在對福建省制造業(yè)人力資源需求總量進(jìn)行預(yù)測的同時，我們還有必要對福建省制造業(yè)人力資源進(jìn)行分類需求預(yù)測，這樣更有利于了解福建省制造業(yè)人力資源的結(jié)構(gòu)需求，為福建省制造業(yè)人力資源戰(zhàn)略開發(fā)提供依據(jù)。

福建省制造業(yè)人力資源分類預(yù)測主要包括學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和技術(shù)等級結(jié)構(gòu)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)主要預(yù)測大專及以上學(xué)歷的需求數(shù)量，職稱結(jié)構(gòu)主要預(yù)測中級及以上職稱的需求數(shù)量，技術(shù)等級結(jié)構(gòu)主要預(yù)測技師及以上技術(shù)等級的需求數(shù)量。分析數(shù)據(jù)來源于2004年和2008年的《福建經(jīng)濟(jì)普查年鑒》。由于只有兩期數(shù)據(jù)，因此無法使用總量需求的預(yù)測方法，在此采用年均增長率的方法來進(jìn)行預(yù)測。首先計算出2004-2008年各類人力資源的年均增長率，假定年均增長率不變，由此可以得到2012-2016年福建省制造業(yè)各類人力資源需求的預(yù)測結(jié)果，見表7。

表7：2012-2016年福建省制造業(yè)人力資源分類預(yù)測結(jié)果（單位：人）

由表7可見，到2016年，福建省制造業(yè)中具有大專及以上學(xué)歷的從業(yè)人員的需求數(shù)量為1535484人，具有中級及以上職稱的從業(yè)人員的需求數(shù)量為153599人，具有技師及以上技術(shù)等級的從業(yè)人員的需求數(shù)量為200648人。由此可見，福建省制造業(yè)對各類人力資源的需求量還是相當(dāng)大的。福建省必須實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，以承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新興工業(yè)化發(fā)展步伐，建成海西先進(jìn)制造業(yè)基地。

三、福建省制造業(yè)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略舉措

由區(qū)域比較可見，與全國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力前八強(qiáng)省市相比，福建省制造業(yè)人力資源的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)存在較大差距。由需求預(yù)測可見，“十二五”期間，福建省制造業(yè)對人力資源的總量需求和分類需求都比較大。福建省要建成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，必須要有充足而又具有高素質(zhì)高技能的人力資源作為其強(qiáng)大的人力支撐。為此，需要實施福建省制造業(yè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育

發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育要著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。福建省職業(yè)教育事業(yè)雖得到長足發(fā)展，但從總體上看，仍是薄弱環(huán)節(jié)。以中等職業(yè)教育為例，2012年福建省加工制造類在校生數(shù)43353人，占7.4%；畢業(yè)生數(shù)16937人，占9.6%；加工制造類專任教師1003人，占5.7%，遠(yuǎn)不能滿足制造業(yè)對人才的需求。因此，要大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，在條件保障、建設(shè)規(guī)劃、資源配置、稅收優(yōu)惠等方面，制定和完善支持政策。要努力擴(kuò)大和優(yōu)化職業(yè)院校資源，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校和示范高職院校；改革職業(yè)院校評價體系，建立具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵社會力量舉辦職業(yè)教育，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃；建立職業(yè)教育助學(xué)獎學(xué)制度，實行中職教育免學(xué)費制度；加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)一批既有教師資格又有職業(yè)資格的“雙師型”專業(yè)教師；加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、課程改革和教學(xué)創(chuàng)新；加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建省、市、校職業(yè)教育實訓(xùn)體系，并依托制造業(yè)企業(yè)、職教集團(tuán)和職業(yè)院校，建設(shè)一批制造業(yè)公共實訓(xùn)基地。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化校企合作，實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)中等與高等職業(yè)教育貫通，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融合，基本建立起與福建產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）實施職工技能素質(zhì)建設(shè)工程，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和技能競賽

福建省制造業(yè)人力資源雖然總量較多，但整體素質(zhì)和技能較低，對人力資源需求量又大，這是福建省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的瓶頸之一。必須大力實施職工技能素質(zhì)建設(shè)工程，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和技能競賽。要建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，企業(yè)要把職業(yè)教育和培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)和計劃；結(jié)合實際制定高級技能培訓(xùn)政府補(bǔ)貼政策，對參加制造業(yè)緊缺急需的在崗技術(shù)工人，按照政府、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的原則，由各級政府制定相應(yīng)的經(jīng)費補(bǔ)助辦法；開展訂單式、定向式、個性化等各類培訓(xùn)，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”和“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定；鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)對職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。開展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競賽等活動，選樹“金牌工人”、“首席技師”、“首席員工”等；加大對優(yōu)秀技能型人才宣傳力度，每年表彰和獎勵一批優(yōu)秀技工，形成群眾性學(xué)技能的良好氛圍；進(jìn)一步完善“技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵、考核鑒定、使用待遇”四位一體的職工技能升級機(jī)制。爭取到2016年，福建省制造業(yè)中具有初級、中級與高級技能人才比例由目前的60.8：29.4：9.8變?yōu)?0：35：15，建立起一支以初級工為主體、中級工為骨干、高技能人才為龍頭的技工隊伍。

（三）完善人才工作管理體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制

從學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱和技術(shù)等級等方面來看，福建省制造業(yè)人才與八強(qiáng)省市存在較大差距。另外，2008年，福建省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)科技活動人員8.18萬人，科學(xué)家和工程師5.48萬人和R&D人員4.83萬人，分別僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的9.79%、6.55%和5.78%。目前，福建省制造業(yè)最缺的是高級經(jīng)營管理人才、工程師人才、高級技工人才和國際商務(wù)人才等。要堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，完善人才工作管理體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。堅持以用為本，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才。要改進(jìn)人才管理方式，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。大力引進(jìn)制造業(yè)高層次人才，特別要重視引進(jìn)制造業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。切實提高制造業(yè)技能型人才的待遇和社會地位，對有絕技絕招和突出業(yè)績的高技能人才，實行特殊獎勵政策，建立公平公正公開的“首席技師”等的評選制度，加大對有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳和表彰力度，形成良好氛圍。培育壯大制造業(yè)人才市場，發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用。加強(qiáng)制造業(yè)人才需求預(yù)測，建立完善制造業(yè)人才供求信息和薪酬水平發(fā)布制度。鼓勵引導(dǎo)高層次制造業(yè)人才通過兼職、項目開發(fā)、科技咨詢等方式服務(wù)制造業(yè)企業(yè)，促進(jìn)人才向制造業(yè)及其重點領(lǐng)域、重大項目集聚。

（四）實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)農(nóng)民工非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)

調(diào)查顯示，制造業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的最主要行業(yè)。2012年，我國農(nóng)民工從事制造業(yè)的比重最大，占35.7%，這一比例在東部地區(qū)則高達(dá)44.6%。然而，初中及以下文化程度的農(nóng)民工比例高達(dá)76.3%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工也僅占25.6%，大多數(shù)農(nóng)民工沒有接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)[7]。另外，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體偏低。以受教育程度為例，2012年，我國農(nóng)村勞動力中具有初中及以下文化程度的比例高達(dá)85%[8]。因此，在對現(xiàn)有職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，還必須實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對農(nóng)民工的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。政府應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)基金，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，保證培訓(xùn)工作制度落實、資金到位、管理規(guī)范、進(jìn)展有序；利用現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的定點基地；形成有效的激勵約束機(jī)制，全方位、多層次對農(nóng)村勞動力進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)；堅持農(nóng)民自愿、實用有效的原則，制定合理科學(xué)的培訓(xùn)計劃，提高培訓(xùn)的信任度和實效性。

（五）加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度

福建省制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造能力與八強(qiáng)省市相比存在較大距離，主要是投入不足。2008年福建省規(guī)模以上制造業(yè)的研發(fā)經(jīng)費為81.97億元，比2004年增長132.3%，年均增幅為23.46%，還不及全國年均增幅水平29.51%。福建省規(guī)模以上制造業(yè)的研發(fā)經(jīng)費在九強(qiáng)省市中投入最少，是唯一沒有超過百億元的省份[9]。2008年，福建省規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投入強(qiáng)度0.61%，為九省市最低，還沒有達(dá)到全國水平 0.68%。2008年，福建省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費支出為 510539萬元，占全省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費的 91.74%，而廣東省則為 1787947萬元，占 96.8%，浙江省為3319434萬元，占94.61%。為此，要加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。增加制造業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)具有重大影響的創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)的建設(shè)和科技政策的落實。要健全完善企業(yè)創(chuàng)新平臺，支持引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研單位采取多種合作形式共建行業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)制造業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立企業(yè)與大學(xué)合作培養(yǎng)人才的共建機(jī)制，鼓勵企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)企業(yè)需要設(shè)置相關(guān)專業(yè)，建立實訓(xùn)基地，開展多層次、多類型的專業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展制造業(yè)企業(yè)的組織學(xué)習(xí)能力[10]。規(guī)定今后五年福建省制造業(yè)技改投資每年按一定比例增長，抓好制造業(yè)重點技改項目的實施，并積極用好國家和省里的一系列支持制造業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策。

（六）建立科學(xué)合理的職工工資增長機(jī)制，不斷提高職工工資水平

提高職工工資水平是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、穩(wěn)定勞動力隊伍、緩解勞資關(guān)系、構(gòu)建和諧企業(yè)的需要?？傮w上來說，制造業(yè)是福建省的低收入行業(yè)。2004年到2011年，福建省制造業(yè)職工工資年均增長率低于人均GDP年均增長率16.53%。2011年，福建省制造業(yè)職工平均工資僅僅高于農(nóng)林牧漁業(yè)和住宿與餐飲業(yè)，與收入最高的金融業(yè)相差65977元。必須真正樹立“以人為本”的理念，建立科學(xué)合理的制造業(yè)職工工資增長機(jī)制，不斷提高職工工資水平。因此，建議政府出臺政策，要求制造業(yè)企業(yè)建立職工工資增長機(jī)制，增長標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP增長率相匹配；提高制造業(yè)企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特別是三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才崗位。另外，可以通過宣傳教育提高制造業(yè)企業(yè)主的社會責(zé)任感，通過立法規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮工會組織、行業(yè)協(xié)會以及媒體在職工維權(quán)方面的積極作用。

（七）積極推進(jìn)閩臺職業(yè)教育與人才交流合作

近年來，福建省大力發(fā)揮對臺區(qū)位等優(yōu)勢，在推進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的同時，努力構(gòu)建海峽兩岸人才交流平臺，采取多種優(yōu)惠開放政策，鼓勵臺灣人才來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并對臺灣來閩人才的職稱評定和職業(yè)資格認(rèn)證等方面進(jìn)行了改革探索。今后，要在目前已有的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)閩臺職業(yè)教育與人才交流合作。要以海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心為平臺，推進(jìn)“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”建設(shè)，引進(jìn)臺灣職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，共建教學(xué)資源庫和專家?guī)?，圍繞兩岸制造業(yè)對接共同開發(fā)教材，共建實訓(xùn)基地；舉辦閩臺制造業(yè)職工職業(yè)技能大賽；培育一批對臺職業(yè)教育合作先行先試校，實施閩臺高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作培訓(xùn)師資、高職教師臺灣訪問學(xué)者工程等項目。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在發(fā)揮政府相關(guān)部門積極作用的同時，注重發(fā)揮海峽兩岸人才社團(tuán)在閩臺人才交流合作中的推動作用。建立健全科學(xué)的人才工作體制機(jī)制，完善在閩臺灣人才評價政策和辦法，完善人才激勵機(jī)制和社會保障機(jī)制。加強(qiáng)兩岸制造業(yè)人才信息交流，建立統(tǒng)一管理、為制造業(yè)服務(wù)的多層次臺灣人才及其研究成果數(shù)據(jù)庫。支持閩臺人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)兩地制造業(yè)人力資源市場合作和信息資源共享。探索建立廈門和平潭綜合實驗區(qū)兩個人才交流合作實驗區(qū)，先行先試人事人才政策措施，探索建立與臺灣接軌的人才資源管理機(jī)制和辦法，加快建設(shè)兩岸人才交流合作區(qū)域中心，推動兩岸制造業(yè)人才交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

[1] 杜強(qiáng).福建制造業(yè)競爭力實證分析[J].綜合競爭力,2010(5):72-77.

[2] 李建平,李閩榕,高燕京.中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告(2009-2010)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011:1.

[3] 羅欽文.閩推進(jìn)東部沿海先進(jìn)制造業(yè)基地承接臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[EB?OL].(2011-07-11)[2013-11-16].http://www.chinanews.com/tw/2011/07-11/3173488.shtml.

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[7] 國家統(tǒng)計局.2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB?OL].(2013-05-27)[2013-11-16].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201305/27/t20130527_24421909_1.shtml.

[8] 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒-2012[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012:34.

[9] 國務(wù)院第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第二次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)[EB/OL].(2009-12-25)[2013-11-16].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20091225_402610156.htm.

[10] 方雯,馮耕中,秦娟,等.大型制造企業(yè)的組織學(xué)習(xí)能力研究[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,23(3):1-7.

本文推薦專家：

吳貴明，福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校，教授，研究方向:人力資源管理。

李中斌，福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院，教授，研究方向：人力資源管理。

The Regional Comparison and Demand Forecast of Human Resources of Fujian Manufacturing Industry

LIU TANGYU
(School of Management, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou, Fujian 350002, China)

The manufacturing industry is an important pillar of the national economy. The west coast economic zone of the Strait is an important part of the coastal economic zones. The manufacturing industry is not only the main industry of the west coast economic zone of the Strait, but also the main body of Fujian industries. The advanced manufacturing industry base of the west coast economic zone of the Strait will be built in Fujian Province. Human resources are the strategic resources to promote economic and social development, and also an important guarantee for the construction of the advanced manufacturing industry base of the west coast economic zone of the Strait. After the regional comparison of Human Resources in the manufacturing industry among the nine-strong provinces of the national provincial economic comprehensive competitiveness in 2009, the paper forecasts the total demand and classification demand of human resources in Fujian manufacturing industry during the 12th Five-Year Plan. Finally, human resources development strategies are proposed in order to provide a powerful human resources support for the construction of the advanced manufacturing industry base of the west coast economic zone of the Strait.

Fujian Province；manufacturing industry；human resources；regional comparison; demand forecast

F240

A

1008-472X(2014)05-0076-10

2014-01-02

福建省社會科學(xué)規(guī)劃課題“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)人力資源區(qū)域比較與優(yōu)化配置研究”（2011B054）

劉唐宇（1966-），男，江西泰和人，福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要研究方向：人力資源管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。