任 捷 樓兵干 任明興 沈若峰

(1.浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，杭州 310058;2.紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局，紹興 312000;3.湖州出入境檢驗(yàn)檢疫局，湖州 313000)

引 言

中國(guó)年出口茶葉30余萬(wàn)噸，貨值約12億美元。出口茶葉目的地主要以非洲、中亞等欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)為主，產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低。隨著近年來(lái)生產(chǎn)成本的不斷上漲，出口茶葉的利潤(rùn)逐年下降。歐盟作為高端茶葉消費(fèi)地區(qū)，茶葉價(jià)格相對(duì)較高，具有較大利潤(rùn)空間，正逐漸引起國(guó)內(nèi)茶葉出口企業(yè)的重視，也是我國(guó)出口茶葉轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大方向市場(chǎng)。然而歐盟對(duì)茶葉質(zhì)量安全要求極高，尤其是對(duì)農(nóng)殘的標(biāo)準(zhǔn)要求近乎苛刻，成為中國(guó)茶葉打開歐盟市場(chǎng)的一大技術(shù)性貿(mào)易壁壘。本文通過對(duì)2012和2013年兩年中國(guó)出口歐盟茶葉貿(mào)易數(shù)據(jù)以及收到歐盟不合格產(chǎn)品通報(bào)情況的分析，結(jié)合歐盟的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)茶葉種植生產(chǎn)狀況對(duì)中國(guó)出口歐盟茶葉風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析并提出了應(yīng)對(duì)措施。

1 輸歐茶葉貿(mào)易情況分析

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)2013年出口茶葉2.48萬(wàn)噸、1.07億美元，與2012年同期相比增長(zhǎng)10.91%和18.36%。歐盟國(guó)家中主要進(jìn)口國(guó)有德國(guó)(10114.5 噸)、法國(guó)(3892.8 噸)、比利時(shí)(3251.6噸)、西班牙(1759.1 噸)、荷蘭(1624.4 噸)、英國(guó)(2014.5 噸)、波蘭(1433.0 噸)。從數(shù)量上來(lái)看，中國(guó)出口歐盟各國(guó)茶葉年年增長(zhǎng)，(表1)。出口歐盟茶葉主要以綠茶為主，2013年出口歐盟綠茶有1.82萬(wàn)噸，紅茶 4902.8 噸，花茶 804.5 噸，普洱茶 751.9噸，烏龍茶170.6噸。具體見表2－表6。

2 歐盟對(duì)進(jìn)口茶葉主要標(biāo)準(zhǔn)及措施

歐盟對(duì)進(jìn)口食品建立了一整套較為完善的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，與中國(guó)輸歐茶葉密切相關(guān)的主要有以下2個(gè)法規(guī)。

2.1 (EC)No 396/2005《關(guān)于動(dòng)植物源性食品及飼料中農(nóng)藥最高殘留限量的管理規(guī)定》

該法規(guī)建立了相關(guān)產(chǎn)品的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)體系。法規(guī)包括7個(gè)附錄。附錄I列出了農(nóng)藥殘留最大限量值(MRLs)所適用的食品和飼料目錄;附錄Ⅱ?yàn)樘厥庾罡咿r(nóng)殘限量值(MRLs)的清單;附錄Ⅲ為臨時(shí)農(nóng)藥最大殘留限量值(MRLs)的清單;附錄Ⅳ為由于低風(fēng)險(xiǎn)而不需要制定最大殘留限量值的農(nóng)藥清單;附錄V為殘留限量默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不包括0.01 mg/kg的農(nóng)藥清單;附錄Ⅵ為加工食品和飼料的農(nóng)藥殘留最大限量值的轉(zhuǎn)化因素清單;附錄Ⅶ為作為熏蒸劑的農(nóng)藥清單，另外，對(duì)于上述附錄中沒有提到的農(nóng)藥，歐盟將其默認(rèn)限量值均設(shè)定為0.01 mg/kg。歐盟每年都會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量進(jìn)行修訂。截至2014年2月12日，法規(guī)對(duì)茶葉中農(nóng)殘限量要求共有470個(gè)。農(nóng)殘限量數(shù)量之多、標(biāo)準(zhǔn)要求之嚴(yán)在全世界范圍內(nèi)都是首位的。

表1 2013年中國(guó)出口歐盟成員國(guó)茶葉情況

表2 2013年中國(guó)出口歐盟成員國(guó)綠茶情況

表3 2013年中國(guó)出口歐盟成員國(guó)紅茶情況

表4 2013年中國(guó)出口歐盟成員國(guó)花茶情況

表5 2013年中國(guó)出口歐盟成員國(guó)普洱茶情況

表6 2013年中國(guó)出口歐盟成員國(guó)烏龍茶情況

2.2 (EC)No 669/2009《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口飼料和非動(dòng)物源性食品官方控制水平法規(guī)》

該法規(guī)規(guī)定了歐盟各成員國(guó)對(duì)進(jìn)口飼料和非動(dòng)物源性食品的口岸官方控制措施和要求。2011年8月9日，歐盟發(fā)布指令(EU)No 799/2011，對(duì)(EC)No 669/2009進(jìn)行了第6次修訂，此次修訂規(guī)定了從2011年10月1日起，加嚴(yán)中國(guó)輸歐茶葉的進(jìn)口抽檢措施，將茶葉的抽檢比例提高到10%，并要求對(duì)抽取的樣品實(shí)施農(nóng)殘檢測(cè)。法規(guī)規(guī)定農(nóng)殘檢測(cè)費(fèi)用和相關(guān)資料準(zhǔn)備費(fèi)用均由進(jìn)口商承擔(dān)。該措施延緩了貨物通關(guān)效率，極大提高貿(mào)易成本，并增大了中國(guó)輸歐茶葉農(nóng)殘檢出超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)輸歐茶葉貿(mào)易造成巨大影響。

3 中國(guó)出口歐盟茶葉質(zhì)量安全狀況

2012年，中國(guó)出口茶葉被歐盟通報(bào)達(dá)35批，占全年出口量3613批的0.97%，通報(bào)數(shù)量是2011年的4倍。其中因農(nóng)殘超標(biāo)通報(bào)有31批、有害物質(zhì)蒽醌檢出通報(bào)2批、未授權(quán)新型食品通報(bào)2批。2013年中國(guó)出口茶葉被歐盟通報(bào)24批，占全年出口量3784批的0.63%，其中因農(nóng)殘超標(biāo)通報(bào)有19批、檢出微生物、輻照、異物以及缺少分析報(bào)告、非法進(jìn)口而被通報(bào)各1批。從歐盟通報(bào)我國(guó)茶葉情況來(lái)看，主要還是農(nóng)藥殘留問題。通報(bào)超標(biāo)的農(nóng)藥包括啶蟲脒、吡蟲啉、噻嗪酮、滅多威、三唑磷等等，多達(dá)18種。通過對(duì)歐盟通報(bào)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，因農(nóng)殘被通報(bào)的茶葉產(chǎn)品中，其主要原因有非法出口，外方擅自轉(zhuǎn)口，企業(yè)存在違規(guī)行為，包括原料不符合要求、備案種植場(chǎng)管理不善、企業(yè)自檢自控能力不足等。

4 中國(guó)出口歐盟茶葉風(fēng)險(xiǎn)分析

4.1 企業(yè)原料管理不完善

由于茶葉加工工藝的特殊性，其所需原料具有較大流動(dòng)性，所需茶園范圍廣、面積大、數(shù)量多，而出口茶葉原料備案種植場(chǎng)數(shù)量明顯不足，如浙江轄區(qū)，已備案的出口茶葉原料種植場(chǎng)有85個(gè)，約21萬(wàn)畝，與轄區(qū)總體茶葉出口量有較大差距。而絕大部分茶葉基地則分布在福建、安徽、貴州、云南等外省地區(qū)，另外，由于茶農(nóng)普遍重視內(nèi)銷茶葉種植而忽略外銷茶葉等因素導(dǎo)致大部分出口企業(yè)無(wú)法對(duì)茶園基地實(shí)施直接有效管理。同時(shí)，由于茶葉生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)多，目前出口備案企業(yè)多以拼配包裝為主，少量具備精制能力，無(wú)法對(duì)大部分初制和精制加工環(huán)節(jié)實(shí)施管理，茶葉的追溯管理無(wú)法得到有效落實(shí)，導(dǎo)致原料風(fēng)險(xiǎn)加大。目前企業(yè)每批出口至歐盟的茶葉均要經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)驗(yàn)室、社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至進(jìn)口國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)殘檢測(cè)，不但大幅增加出口成本，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)卻仍無(wú)法排除。出口企業(yè)對(duì)原料基地缺乏直接有效管理以及溯源體系無(wú)法有效建立并實(shí)施是輸歐茶葉存在較大風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

4.2 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)高

由于歐盟對(duì)食品質(zhì)量安全問題特別關(guān)注，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)較為完善，且標(biāo)準(zhǔn)限量無(wú)論從數(shù)量和要求來(lái)看都要高于我國(guó)。目前我國(guó)茶葉上農(nóng)藥和重金屬的限量標(biāo)準(zhǔn)僅為27個(gè)，另外農(nóng)業(yè)部禁止使用的農(nóng)藥有39種。而歐盟則有近500個(gè)，且未規(guī)定限量的均按0.01 mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。

4.3 非法、擅自轉(zhuǎn)口問題嚴(yán)重

歐盟10%的抽檢比例，暴露了我國(guó)茶葉農(nóng)殘問題，更暴露了出口茶葉的非法和擅自轉(zhuǎn)口問題。由于存在著巨大的利潤(rùn)差以及差異明顯的出口標(biāo)準(zhǔn)要求，一些國(guó)內(nèi)不法出口商和國(guó)外進(jìn)口商采取非法和擅自轉(zhuǎn)口行為，將出口至質(zhì)量安全要求較低國(guó)家的茶葉非法和擅自轉(zhuǎn)口至歐盟國(guó)家，導(dǎo)致被檢出農(nóng)殘超標(biāo)而通報(bào)。從核查情況看，這類問題極有可能是長(zhǎng)期存在的潛規(guī)則，亟需采取措施予以控制。

5 對(duì)策建議

5.1 研究規(guī)范出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作

茶葉種植和加工具有較高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益及產(chǎn)業(yè)聚集性，將出口茶葉原料種植、茶葉初制、精制、拼配加工以及種植環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、原輔料等所有環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一管理可以從根本上消除環(huán)境污染物、農(nóng)藥殘留、以及摻雜摻假等質(zhì)量安全隱患。因此示范區(qū)的建設(shè)非常符合出口茶葉原料生產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀。為此，提議進(jìn)一步總結(jié)各地建設(shè)出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)指南(規(guī)范)，規(guī)范出口茶葉示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

5.2 建議農(nóng)業(yè)主管部門強(qiáng)化源頭監(jiān)管

嚴(yán)厲打擊銷售使用禁用藥、虛假標(biāo)識(shí)、違規(guī)添加禁用成分等違法違規(guī)行為，保障農(nóng)資產(chǎn)品的合格供應(yīng);各部門從各自職責(zé)范圍對(duì)企業(yè)、藥店、農(nóng)戶開展培訓(xùn)，進(jìn)行有關(guān)種植、農(nóng)藥安全使用知識(shí)的宣傳，通過層層帶動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)銷售藥物進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)提高農(nóng)戶質(zhì)量安全意識(shí)，從源頭保障茶葉質(zhì)量安全。

5.3 建議加強(qiáng)與歐盟交涉力度

將歐盟通報(bào)情況反饋歐方，要求歐方對(duì)非法、擅自轉(zhuǎn)口情況予以關(guān)注，并聯(lián)合歐方聯(lián)合打擊。同時(shí)針對(duì)口岸控制措施、標(biāo)準(zhǔn)等問題與歐盟、加強(qiáng)交涉，要求修訂不合理的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)。

1 蔡軍，林海霞.2013年1－12月我國(guó)茶葉出口海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).國(guó)際茶業(yè)動(dòng)態(tài)，2014，(1):7 －11.

2 吳斌，陳忘名，趙增連.歐盟食品安全法規(guī)概述.北京:中國(guó)計(jì)量出版社，2007，313－315.