扎緊作風建設的制度籠子

柴劍峰

指導意義——

《意見》通過作風建設，規(guī)范和加強權(quán)利運行約束和監(jiān)督，培養(yǎng)領(lǐng)導干部更加知法守法用法意識，營造學法懂法守法的社會氛圍，提高依法行政的能力?！兑庖姟?還為“不想腐”“不敢腐”和“不能腐”構(gòu)建了牢固的政策防線。通過加強思想教育、提高黨性修養(yǎng)，構(gòu)建不想腐的思想防線和自律機制；通過有案必查、有腐必懲的高壓態(tài)勢，整合巡視、審計、考核考察、專項檢查、舉報受理，形成不敢腐的環(huán)境；通過依法行政、規(guī)范行政管理，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，形成腐敗行為難以得逞的體制機制，解決不能腐的問題。

實施難題——

作風建設長效機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，推進中要特別注意完善檢查監(jiān)督、考核評估、獎懲激勵、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)結(jié)合，建構(gòu)自律與他律、自覺與強制相統(tǒng)一的長效機制鏈，探索差異化考核。各部門、單位要形成合力，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，制定《意見》實施具體辦法。另外，如何引導廣大群眾有序參與，讓群眾參與到國家治理體系中來，也需要探索。

監(jiān)督力度——

紀委應該會加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、核心群體的關(guān)注。一是機關(guān)工作作風，如是否出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為。二是經(jīng)費使用情況，如“三公經(jīng)費”使用，是否存在公款吃喝、送禮、發(fā)放福利等問題。查專項資金使用，是否存在涉農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧救濟資金、醫(yī)保社保基金等專項資金挪用等問題。三是公務用車、辦公住房、礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目等存在的問題，有案必查。四是規(guī)范行政管理，糾正政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的問題。（作者系省社科院科研處副處長、副研究員）endprint