孟立聯(lián)

今 年10月召開的十八屆四中全會(huì)，將對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)需要解決的重大問題做出決定。這些問題包括哪些，解決的方向又在何處？

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并不僅僅指完善社會(huì)主義法律體系，也不僅僅指司法體制改革、依法行政等問題，而是涉及到黨、人民在法治國(guó)家中的地位問題?？梢灶A(yù)料，十八屆四中全會(huì)將就這些問題作出決定。

正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)中的地位問題，落實(shí)“黨在法內(nèi)”

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心問題?！包h在法上”還是“黨在法下”一直是社會(huì)主義國(guó)家必須解決但又沒有徹底解決的基本關(guān)系問題。以言代法、以權(quán)代法的客觀現(xiàn)實(shí)的存在，根本原因還是部分地方把黨的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法治之上，把權(quán)力凌駕于法律之上。雖然憲法沒有明確寫“憲法至上”，但憲法條文的字里行間無(wú)不表明“憲法和法律的權(quán)威”。其實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定更加明確，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”表明了“黨在法內(nèi)”而不是“黨在法外”。

問題是，雖有“黨在法內(nèi)”的憲法原則和黨章規(guī)范，但由于“黨在法內(nèi)”缺少法律的規(guī)范，也給了任意解釋的空間和理由。可以說(shuō)，這是部分地方黨委凌駕于法律之上的重要原因。因此，十八屆四中全會(huì)當(dāng)首先解決“黨在法內(nèi)”的機(jī)制與制度問題，搭建黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理體系的法律框架。完善黨的活動(dòng)的具體法律規(guī)范，可期于四中全會(huì)后提上日程。

正確解決依法治國(guó)與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系問題，保障社會(huì)主義制度不被顛覆

2013年10月7日，習(xí)近平在印尼出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。

何謂顛覆性錯(cuò)誤？莫過(guò)于顛覆社會(huì)主義制度，顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。顯然，全面推進(jìn)依法治國(guó)是以保障中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度為前提的。

在“黨在法內(nèi)”的法治國(guó)家框架里，保障黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖，保障社會(huì)主義制度不改變，也應(yīng)采取法治方式，即完全徹底地落實(shí)憲法。因此，十八屆四中全會(huì)是否設(shè)立憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)或憲法法院，對(duì)不落實(shí)、違法、否定憲法規(guī)定的，明確法律責(zé)任，值得期待。

全面解決權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系問題，推進(jìn)人民當(dāng)家作主落地

厘清法律制定者與法律執(zhí)行者的關(guān)系，明確政府（行政機(jī)關(guān)）來(lái)源于人民的授權(quán)，限制法律執(zhí)行者的立法權(quán)限，是十八屆四中全會(huì)應(yīng)該解決的又一重大問題。需要注意的是，中國(guó)法律文本相當(dāng)粗糙，不少法律文本可以說(shuō)是法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，操作性差，執(zhí)行力弱，這也是行政法規(guī)、地方性法規(guī)大行其道的重要原因。故而實(shí)行人大代表職業(yè)化，完善一年一次例會(huì)的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議制度也勢(shì)在必行。

全面解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，樹立法治的權(quán)威

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是中國(guó)法治建設(shè)中的突出問題，也是貪腐猖獗的重要根源。形成此種局面，有司法體制方面的問題，如司法地方化，更重要的恐怕還在于把司法作為社會(huì)治理的一張牌，而不是作為社會(huì)治理的一根支柱?！芭啤背霾怀觯裁磿r(shí)候出，怎么出，某種程度上取決于政治或管理需要，而不是按照憲法和法律的規(guī)定出。如此，法律就成了任人打扮的小姑娘，法治也逐步失去了權(quán)威。法治不昌，自然人情、關(guān)系盛行，各種“網(wǎng)”的編織、擴(kuò)張及橫行霸道便不意外了。

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義法治國(guó)家的衡量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)公平、正義，前提是按照憲法和法律的規(guī)定，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。如今，把涉訴、涉法信訪納入法治軌道，地方法院、檢察院人財(cái)物上收省統(tǒng)一管理，落實(shí)司法責(zé)任制都有積極意義，但還不足以樹立憲法和法律的權(quán)威。十八屆四中全會(huì)需要解決的一個(gè)重大問題就是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置中建立立法、執(zhí)法和保障法律實(shí)施的體制與制度。

全面推進(jìn)改革“于法有據(jù)”的問題，保障改革不回潮

習(xí)近平指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！蹦撤N程度上，改革是一個(gè)破舊立新的過(guò)程。破舊，既包括體制機(jī)制，也包括以體制機(jī)制為依托、依歸和支撐的法律制度、具體法律。所謂于法有據(jù)，就是改革要在著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善、著力于實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、著重維護(hù)憲法關(guān)于公民權(quán)利、基本制度的規(guī)定的同時(shí)，使重大改革措施與立法、修法同步進(jìn)行，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化。因此，按照憲法原則、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的內(nèi)在規(guī)定性以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，推進(jìn)改革的法治化進(jìn)程，防止改革進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)、改革措施出現(xiàn)回潮。這就是黨的十八屆四中全會(huì)要解決的又一重大問題，即改革與法治同步，防止改革與法治脫節(jié)，防止把改革與法治搞成“兩張皮”。

在“黨在法內(nèi)”的法治國(guó)家框架里，保障黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖，保障社會(huì)主義制度不改變，也應(yīng)采取法治方式，即完全徹底地落實(shí)憲法。