盛培宏

一、蘇南與江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動基礎(chǔ)

蘇南地區(qū)作為長三角的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，充分發(fā)揮著其領(lǐng)頭羊作用。2013年，蘇南五市蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京的經(jīng)濟(jì)總量超3.5萬億，占江蘇省經(jīng)濟(jì)總量比重近60%，從上個世紀(jì)末開始，蘇南地區(qū)就成為了世界工廠，一度成為制造業(yè)高地。蘇東地區(qū)由南通、鹽城、連云港三市構(gòu)成，該地區(qū)占有得天獨厚的地理優(yōu)勢。2013年，蘇東三市實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)值1.03萬億，不足蘇南三分之一，而且蘇東三市的一產(chǎn)比重高，二、三產(chǎn)比重低。根據(jù)兩地目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，其已有如下產(chǎn)業(yè)聯(lián)動基礎(chǔ)：

（一）梯度明顯

蘇南—蘇東沿海的產(chǎn)業(yè)梯度明顯，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型上。首先，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于江蘇東部沿海三市，由于蘇南地區(qū)的要素使用已經(jīng)接近極限，城鎮(zhèn)化水平也超過60%，蘇州甚至已經(jīng)達(dá)到70%，其土地資源、環(huán)境資源、勞動力資源均達(dá)到了飽和，因此不能再通過量的擴(kuò)張來實現(xiàn)城市的成長，只能通過增加單位面積的附加值，實現(xiàn)緊縮發(fā)展。而江蘇東部沿海三市從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，粗放程度較高，一產(chǎn)的比重較大，而產(chǎn)值并不高，不能體現(xiàn)比較優(yōu)勢，而二、三產(chǎn)的產(chǎn)值明顯低于蘇南的平均水平。其次，在產(chǎn)業(yè)類型上，蘇南正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，對招商引資尤為慎重，高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)逐漸外遷，目前正致力于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、集聚高端人才，以創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型，而東部沿海三市仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要支撐，兩地在產(chǎn)業(yè)類型上存在層級差。兩地?zé)o論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)類型上看均呈現(xiàn)了梯度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。

（二）前期合作已有雛形

蘇南地區(qū)與蘇東三市早在本世紀(jì)初就有一定程度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，從2003年開始的兩年間，鹽城市累計接受南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目175個，總投資額達(dá)40多億元，其中接受蘇州有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目39個，總投資17.6億元，涉及紡織、化工、食品等行業(yè)。2011年，蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)在大豐奠基，采取“一區(qū)兩園”模式，具體為大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)30平方公里，產(chǎn)業(yè)定位為裝備制造業(yè)、能源電力、大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)20平方公里，產(chǎn)業(yè)定位為電子信息、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造，以及商務(wù)樓宇、商品住宅、配套建設(shè)等。

（三）交通基礎(chǔ)

目前，交通干線為蘇南—蘇東緊密發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，新長鐵路、沿海高速江蘇段、蘇通大橋、崇啟大橋先后通車。首先將東部三市貫穿一線，而后與蘇南實現(xiàn)無縫跨江連接。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依賴于交通干線的疏通，實現(xiàn)了人流的快速轉(zhuǎn)移，目前從蘇南境內(nèi)跨江前往南通不超過90分鐘，前往鹽城不超過150分鐘，在人流高速轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)技術(shù)、資金的充分交換，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）區(qū)域環(huán)境

區(qū)域環(huán)境可以分為兩個層面：其一，省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)共贏共發(fā)展。江蘇東部沿海經(jīng)濟(jì)的短腿，加大了蘇南蘇北的區(qū)域貧富差距，這不利于整個江蘇地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此形成江海聯(lián)動是實現(xiàn)蘇南蘇北共同發(fā)展的一個切入點，增加區(qū)域內(nèi)生性發(fā)展動力。其二，蘇南地區(qū)和江蘇東部沿海地區(qū)同處于長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一個方面就是產(chǎn)業(yè)一體化，它要求產(chǎn)業(yè)在城市之間形成合理的分工，借著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景，蘇東三市緊追長三角發(fā)達(dá)城市的步伐，這是其接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的直接動力。

二、蘇南與蘇東沿海實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的建議

（一）構(gòu)建 “反L”形產(chǎn)業(yè)帶

構(gòu)建蘇南—蘇東地區(qū)“反L”形產(chǎn)業(yè)帶，通過戰(zhàn)略性的規(guī)劃將兩地聯(lián)合起來。一方面實現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、長期性的發(fā)展規(guī)劃，將地域的聯(lián)合放到戰(zhàn)略層面，聯(lián)合規(guī)劃L兩翼的產(chǎn)業(yè)帶，減少產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢。通過建立蘇南—蘇東產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)組織，打破行政壁壘。另一方面，以產(chǎn)業(yè)集聚的方式共享基礎(chǔ)設(shè)施、政策福利、中介平臺，減少交易成本。這樣既有助于上下游企業(yè)減少搜索原料產(chǎn)品的成本和交易費用，對生產(chǎn)鏈分工細(xì)化，又有助于推動企業(yè)群勞動生產(chǎn)率的提高。并且，集聚使得廠商能夠更穩(wěn)定、更有效率地得到供應(yīng)商的服務(wù)，比較容易獲得配套產(chǎn)品和服務(wù)，及時了解本行業(yè)競爭所需要的信息。蘇南—蘇東根據(jù)兩地的發(fā)展基礎(chǔ)，可以構(gòu)建以下產(chǎn)業(yè)集群：一是高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，平緩實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮江蘇沿海沿江的氣候、水源優(yōu)勢。三是打造高端金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利用上海對長三角的輻射，讓金融業(yè)充分服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

（二）設(shè)立八市市長聯(lián)席會議，打破行政邊界

通過市長聯(lián)席會議為八市的平等溝通搭建平臺，在克服行政壁壘的基礎(chǔ)上實現(xiàn)八市的協(xié)同發(fā)展，并杜絕領(lǐng)導(dǎo)個人意志在企業(yè)聯(lián)動中發(fā)生尋租腐敗的現(xiàn)象。首先，聯(lián)席會議由不同市的領(lǐng)導(dǎo)輪流牽頭，為蘇南—蘇東的發(fā)展建言建策，同時也為不同地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)真切了解其余各個城市發(fā)展情況創(chuàng)造了機(jī)會。其次，在聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，由省政府牽頭建立蘇南—蘇東合作發(fā)展辦公室，或者成立領(lǐng)導(dǎo)蘇南—蘇東建設(shè)小組，獨立于行政區(qū)。小組的使命是提升蘇東發(fā)展水平，構(gòu)建蘇南—蘇東長效可持續(xù)的合作發(fā)展機(jī)制。

（三）實現(xiàn)人才共享

人才是軟實力，蘇南—蘇東地區(qū)如果在人才上能實現(xiàn)共建共享，將大大提升蘇南地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。首先，在高等教育上實現(xiàn)共建，促進(jìn)蘇南—蘇東地區(qū)高校的交流，在人才培養(yǎng)模式、先進(jìn)教育理念、領(lǐng)先育人模式上交流，提升蘇東地區(qū)高校運行效率和質(zhì)量。其次，同建人才信息庫，給勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，也給人才需求方提供更多的選擇，并且可以建立與之相配套的人才激勵和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人才的市場競爭作用，優(yōu)選優(yōu)用。再次，促進(jìn)蘇南—蘇東人才交流，可以通過構(gòu)建同行業(yè)人才交流協(xié)會、實施跨地域人才支援計劃等，為同類人才建立相互學(xué)習(xí)促進(jìn)的平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而人才支援計劃則針對蘇東部分市縣人才缺乏的現(xiàn)狀，通過定期或不定期的蘇南人才支援，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來技術(shù)、管理等方面支持。

（四）搭建金融支持平臺，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

十八大報告指出，金融要回歸實體經(jīng)濟(jì)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就蘇南—蘇東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，首先，在促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目等，兩地應(yīng)該出臺相關(guān)的金融支持政策，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提供資金支持。其次，地方金融要和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動，蘇南地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，凡是有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的，金融應(yīng)該打開資金閘門，而對于不可持續(xù)的企業(yè)、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，發(fā)展?jié)摿π〉钠髽I(yè)，金融應(yīng)該實施緊縮型政策。再次，創(chuàng)新金融工具，對于高新技術(shù)企業(yè)、新能源企業(yè)、中小企業(yè)，要區(qū)別不同情況，量體裁衣，不斷健全完善信貸支持機(jī)制。一方面，可以設(shè)計符合這些企業(yè)特點的信貸工具、融資工具，來滿足他們的需求；另一方面，要進(jìn)一步完善、創(chuàng)新?lián)C(jī)制，解決中小企業(yè)沒有固定資產(chǎn)作為擔(dān)保的“瓶頸”。最后，發(fā)展多層次的金融體系，滿足各類銀行不能滿足的金融需求，在完善監(jiān)管的基礎(chǔ)上，讓民間金融發(fā)揮其草根力量。

（五）嘗試對應(yīng)市縣合作發(fā)展機(jī)制

對蘇南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而江蘇東部地區(qū)尚有貧困縣的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以學(xué)習(xí)重慶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的點對點扶貧發(fā)展模式，通過八市的協(xié)商合作，擬定對應(yīng)縣市的合作發(fā)展計劃。通過該模式，一是將強(qiáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗、可學(xué)習(xí)的模式用于欠發(fā)達(dá)縣市；二是點對點模式增加了可供評估與監(jiān)督的載體，幫扶的兩個市之間可以捆綁評估，強(qiáng)縣對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，縮小區(qū)域貧富差距。

（作者單位：蘇州大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明endprint