王備

摘要：中國加入WTO以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長以及中美兩國經(jīng)濟(jì)存在的互補性使雙邊貿(mào)易關(guān)系不斷加深。但隨著兩國貿(mào)易往來的增多，中美兩國貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中存在的一些問題也逐漸顯現(xiàn)。美國對華貿(mào)易失衡導(dǎo)致貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，貿(mào)易競爭加劇導(dǎo)致了兩國貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易；逆差；貿(mào)易摩擦；貿(mào)易保護(hù)

中圖分類號：F740文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0017-03

一、中美貿(mào)易關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）中美雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速

在中美雙邊貿(mào)易中，美國長期處于貿(mào)易逆差，且貿(mào)易赤字呈逐年擴(kuò)大趨勢。中國和美國是世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下兩國的貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步密切，貿(mào)易往來逐漸深化。至2013年底，中美兩國貿(mào)易額高達(dá)5821.1億美元，年均增長率為4.9%。目前，中國是美國的第二大貿(mào)易伙伴，也是美國第三大出口市場。中美貿(mào)易量占美國貿(mào)易總額的14.9%，同比增加了0.6%。

（二） 美國對華貿(mào)易失衡，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大

在兩國貿(mào)易額高速增長的同時，美國對華的貿(mào)易逆差不斷加大，自1983年以來美國對華貿(mào)易逆差逐年增加，1983年逆差3.2億美元，到2006年則逆差2325億美元，增加了700多倍，2013年美國對華逆差更是高達(dá)3184.2億美元，占美國外貿(mào)逆差總額的46%。美國對華貿(mào)易逆差增加了1.1%，中國是美國最大的貿(mào)易逆差來源國。

（三）中國對美貿(mào)易依存度較大，貿(mào)易競爭產(chǎn)生貿(mào)易摩擦

自中國加入WTO以來，中美雙邊貿(mào)易額經(jīng)歷了高速增長，導(dǎo)致的貿(mào)易不平衡問題也逐步顯現(xiàn)。隨著兩國貿(mào)易額不斷增長，貿(mào)易領(lǐng)域的深化，貿(mào)易競爭也逐漸加劇。中美貿(mào)易摩擦開始日益顯現(xiàn)，并且有愈演愈烈的趨勢，事實上中美間貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生和兩國貿(mào)易的飛速發(fā)展有直接關(guān)系。美國對華貿(mào)易存在巨大貿(mào)易赤字，中國對美外貿(mào)依存度過大,同時中國出口商品結(jié)構(gòu)單一，出口市場較少，出口多為紡織品和服裝等初級制成品，缺乏技術(shù)含量和自主創(chuàng)新。中國企業(yè)以低價來展開出口競爭，這在一定程度上導(dǎo)致了兩國貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生，也使得我國出口產(chǎn)品經(jīng)常遭受反傾銷限制。

（四）美國制定新形式貿(mào)易壁壘，實行貿(mào)易保護(hù)

美國制定一系列形式的貿(mào)易壁壘，實施進(jìn)口保護(hù)。美國認(rèn)為中國存在生產(chǎn)和銷售盜版產(chǎn)品、商標(biāo)與技術(shù)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)名義對中國的相關(guān)出口商品征收知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的反傾銷稅。并竭力通過貿(mào)易談判將知識產(chǎn)權(quán)爭議與貿(mào)易制裁聯(lián)系起來，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為借口對中國進(jìn)行制裁。美國國內(nèi)的制造業(yè)利益集團(tuán)往往就中國的匯率、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等問題，極力影響政府對華貿(mào)易政策的制定與實施。美國對貿(mào)易政策的制定采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，在刺激本國出口的同時，又對它國的進(jìn)口設(shè)置一系列的貿(mào)易壁壘和障礙，因而使國際間的貿(mào)易摩擦更加激烈，導(dǎo)致新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生。

二、中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展存在的問題

（一）美國實施貿(mào)易保護(hù)主義

在世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的大背景下，掀起了新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義，中美兩國分別作為世界最大的發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家，貿(mào)易摩擦在所難免。至2008年全球金融危機(jī)以來，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，有效需求不足，而中國經(jīng)濟(jì)則依舊保持平穩(wěn)較快的增長。美國經(jīng)濟(jì)衰退與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的下降，引發(fā)了美國國內(nèi)新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義，由于中國對美國的外貿(mào)依存度過大，中國對美國市場出口的進(jìn)一步擴(kuò)大導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。以此同時，美國在貿(mào)易政策上往往推行雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面，美國在出口貿(mào)易上推行貿(mào)易自由化，而另一方面，對進(jìn)口貿(mào)易卻實行貿(mào)易保護(hù)。美國積極推行與他國的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定以刺激對外出口，但又通過制定和推行一系列新的貿(mào)易壁壘來限制從它國的進(jìn)口。此外美國政府還通過量化寬松的貨幣政策實現(xiàn)美元貶值來刺激本國出口，增加對進(jìn)口中國產(chǎn)品的限制措施，使得雙邊貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。

（二）美國對華實行歧視性貿(mào)易政策

由于美國不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，雖然中國加入了WTO，但美國仍然對中國實行歧視性的貿(mào)易政策。同時還拉攏其他國家給中國政府施加壓力，將中國列入?yún)R率操縱國名單中。這一系列措施背后就是為以平衡美國長期以來的對華貿(mào)易逆差。美國還根據(jù)WTO的《反傾銷協(xié)議》，頻繁的對于從中國進(jìn)口的產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查，在實施反傾銷調(diào)查中美國往往參照第三方國家類似產(chǎn)品的國內(nèi)價格，但由于第三方國家與中國存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，這些國家的產(chǎn)品價格往往都低于中國的同類產(chǎn)品，這使得美國利用WTO中反傾銷條款對中國產(chǎn)品進(jìn)行制裁。同時，美國還不斷加大對華出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查力度，頻繁的對中國出口的家電、服裝、家具、紡織等產(chǎn)品等實行進(jìn)口配額限制，一些措施一定程度上加劇了中美的貿(mào)易摩擦。

（三）美國的政治戰(zhàn)略制約了中美貿(mào)易關(guān)系

美國為防止中國威脅其全球戰(zhàn)略利益，通過采取一系列遏制中國的貿(mào)易政策，不斷挑起兩國間的貿(mào)易爭端，同時進(jìn)一步加強對華出口管制的力度。特別是隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在一定程度上威脅到了美國在亞太乃至全世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)略利益。以此同時，美國政府為迎合國內(nèi)大選和政黨競爭的需要，利用偏激的對華政策來獲得政治支持，大肆渲染意識形態(tài)的差異，對華實行保守的貿(mào)易政策。事實上美國國會對于中美貿(mào)易關(guān)系始終抱保守態(tài)度，而政黨或政府為獲得國會支持而制定一些針對中國的偏激政策，在一定程度上影響了中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。

（四）美國對華貿(mào)易失衡加劇了其貿(mào)易保護(hù)

美國對華貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，貿(mào)易收支不平衡。美國政府希望中國繼續(xù)增持美國國債，同時又要求中國減少對美出口。美國政府利用人民幣匯率以及對華貿(mào)易逆差問題頻繁對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷”和“反補貼”調(diào)查。通過采取一系列措施來壓迫人民幣升值，以此來平衡美國長期以來對華貿(mào)易的逆差，通過擴(kuò)大出口，提高就業(yè)率。金融危機(jī)使美國國內(nèi)通貨膨脹率和失業(yè)率居高不下，政府企圖通過實施貿(mào)易保護(hù)政策來增加就業(yè)，而美國經(jīng)濟(jì)的衰退又進(jìn)一步加劇了國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒。一方面，美國政府不斷逼迫人民幣匯率升值，削弱中國對美國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，減少對美國貿(mào)易的順差。另一方面，美國的制造業(yè)企業(yè)開展眾多的貿(mào)易保護(hù)手段來保護(hù)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)市場。這也使得美國對華不斷開展反傾銷調(diào)查，制定各種技術(shù)性、標(biāo)準(zhǔn)性綠色壁壘來對國內(nèi)市場實行貿(mào)易保護(hù)。

（五）美國利用技術(shù)貿(mào)易壁壘制裁中國

美國通過頒布《對貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行環(huán)保審議的指導(dǎo)原則》，將貿(mào)易協(xié)定與環(huán)保要求聯(lián)系起來。由于中國大量廉價的勞動密集型產(chǎn)品沖擊了美國同類企業(yè)，引起了美國相關(guān)行業(yè)的失業(yè)，美國利用環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定中國政府的政策行為導(dǎo)致市場扭曲，造成貿(mào)易產(chǎn)品價格過低使得中國企業(yè)進(jìn)行出口傾銷，以此對中國企業(yè)進(jìn)行制裁。

（六）兩國貿(mào)易統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)存在差異性

統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法的差異導(dǎo)致了兩國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不對稱。在統(tǒng)計范圍上美國以國境作為統(tǒng)計界限，采用總貿(mào)易制度，將從美國境內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)和保稅倉庫取出的貨物也計入統(tǒng)計中。而中國實行專門貿(mào)易制，以關(guān)境作為統(tǒng)計界限，對從保稅倉庫中取出的貨物不作為統(tǒng)計。這使得美國的統(tǒng)計范圍比中國大，夸大了對華貿(mào)易失衡的規(guī)模。中美在確定貨物原產(chǎn)地方法的差異也導(dǎo)致雙方統(tǒng)計上的差異，造成中美兩國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)失衡。不利于貿(mào)易的核算和計價，阻礙兩國雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

三、中美貿(mào)易問題產(chǎn)生的原因分析

（一）美國的低儲蓄率與財政赤字導(dǎo)致對華貿(mào)易失衡

美國國內(nèi)過度消費的和投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫的產(chǎn)生，金融危機(jī)過后，美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，國內(nèi)有效需求嚴(yán)重不足，美聯(lián)儲通過調(diào)低利息等措施來刺激消費與投資，以此來抑制經(jīng)濟(jì)的衰退。但這一政策卻又導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高消費，低儲蓄率的狀況，也使得美國經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁。而中國由于人口結(jié)構(gòu)的改變和社會保障體系的不健全，以及融資渠道不暢等形成了國內(nèi)高儲蓄率。中國國內(nèi)有效需求不足和儲蓄大于投資造成了中國對外貿(mào)易的大量出口，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。由此看來，中美貿(mào)易失衡在一定程度上與兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行的狀況有關(guān)。

（二）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了兩國貿(mào)易逆差

經(jīng)濟(jì)全球化和生產(chǎn)的國際化進(jìn)一步推動了國際間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家將其落后產(chǎn)業(yè)甚至是淘汰產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。美國也利用其資本與技術(shù)優(yōu)勢在發(fā)展中國家廣泛開展直接投資，利用當(dāng)?shù)亓畠r的原材料和熟練勞動力，將美國的資本與技術(shù)同當(dāng)?shù)刎S富的要素資源結(jié)合起來，生產(chǎn)正處于成熟階段或由成熟階段向標(biāo)準(zhǔn)化階段過度的工業(yè)制成品，并通過企業(yè)內(nèi)交易將產(chǎn)品返銷到母國市場。國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移使得美國制造業(yè)企業(yè)開始大量在中國設(shè)立企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品的加工、組裝后返銷到美國國內(nèi)市場。因此，大量的跨國公司通過直接投資從事生產(chǎn)并向母國返銷產(chǎn)品使得美國對華進(jìn)口貿(mào)易額不斷上升，貿(mào)易逆差也不斷擴(kuò)大。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異與美國的出口管制加劇貿(mào)易失衡

美國在高科技產(chǎn)業(yè)上一直具有比較優(yōu)勢，而中國的比較優(yōu)勢則在初級制成品行業(yè)。美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化使消費品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。投資成本的上升以及制造業(yè)工人過高的工資水平，使美國的國內(nèi)消費品大量依賴進(jìn)口。而中國廉價的原料與勞動力使得消費制成品出口更具價格優(yōu)勢，這在一定程度導(dǎo)致中美貿(mào)易不平衡。同時，美國基于對國家安全利益考慮，對中國在高科技產(chǎn)品貿(mào)易方面實行出口管制。而中國對高科技產(chǎn)品進(jìn)口需求則十分旺盛，美國對華實施出口管制限制了中國從美國的進(jìn)口，不利于兩國之間貿(mào)易的平衡。

（四）中國的匯率政策與美元的國際地位制約了兩國貿(mào)易關(guān)系

美元作為國際結(jié)算貨幣，擔(dān)負(fù)著世界各國在貿(mào)易清算、債務(wù)清償和國際儲備等方面的流動性職能。國際間對美元結(jié)算需求的增加會使美國面臨國際收支的逆差，而美國國際收支長期逆差必然會影響美元幣值穩(wěn)定，這是所有國際貨幣所面臨的“特里芬兩難”。隨著國際貿(mào)易與投資增加，全球的美元需求日益擴(kuò)大，也使得美國的貿(mào)易赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，人民幣匯率也會影響兩國之間的貿(mào)易關(guān)系。中國實行緊盯美元的固定匯率制度，人民幣匯率一定程度上被低估使中國的出口產(chǎn)品更具有價格優(yōu)勢，進(jìn)而帶動了中國對美國的出口，同時也提高了美國對華出口產(chǎn)品價格。美國通過實行量化寬松的貨幣政策，利用美元貶值來減少貿(mào)易逆差，但緊盯美元的人民幣匯率也會上升，這又進(jìn)一步擴(kuò)大中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。與此同時，美國認(rèn)為中國盯住美元的匯率政策使中國商品價格偏離了實際價值，因而美國要求人民幣升值，從而導(dǎo)致兩國的貿(mào)易摩擦的加劇。

（五）服務(wù)貿(mào)易影響兩國貿(mào)易的平衡

服務(wù)業(yè)是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但美國對華貿(mào)易逆差的核算往往只強調(diào)在貨物貿(mào)易方面逆差而忽略了對華在服務(wù)貿(mào)易的順差。隨著中國服務(wù)市場開放程度不斷提高，對服務(wù)進(jìn)口需求的增加，美國對華的服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，由于美國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一直具有比較優(yōu)勢，因而在對中國的服務(wù)貿(mào)易出口中長期處于出超地位，隨著對中國出口服務(wù)的增多，在一定程度是可以促進(jìn)兩國貿(mào)易平衡。由此看來，兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)在一定程度上會影響兩國間的貿(mào)易平衡。

四、中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展趨勢預(yù)測

中美作為兩個世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一，兩國貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展對于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要影響。與此同時，美國的經(jīng)濟(jì)利益與對華貿(mào)易關(guān)系緊密結(jié)合在一起，雙邊貿(mào)易是處理好兩國關(guān)系的紐帶。而美國作為中國最重要的貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，對于中國而言具有重要地位。因此，發(fā)展和穩(wěn)定中美貿(mào)易關(guān)系對于兩國而言具有重要意義。

首先，中美互為對方最重要的貿(mào)易伙伴，中國加入WTO后，遵循WTO協(xié)議減少了本國關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。中國市場的開放將刺激美國對華的出口，中國對美國的貿(mào)易順差將逐步縮小。相比之下中國對美的出口將受到其進(jìn)口限制和反傾銷措施等影響，在短期內(nèi)不可能有較大的提升，中美貿(mào)易增長將維持在相對穩(wěn)定的水平。

其次，中美貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定在很大程度取決于美國對華的貿(mào)易政策，而美國對華貿(mào)易的逆差，國內(nèi)失業(yè)率水平以及中國履行WTO相關(guān)協(xié)議將直接影響美國對華貿(mào)易政策的制定。一方面，美國往往利用中國入世時的開放協(xié)議增加對中國優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)的出口。另一方面，為防止中國廉價制成品沖擊其美國同類產(chǎn)業(yè)，美國會更加頻繁地發(fā)動反傾銷調(diào)查，采取一系列貿(mào)易制裁措施來開展貿(mào)易保護(hù)。

再次，人民幣升值問題將會成為中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展過程中的重要議題。美國通過逼迫人民幣升值，進(jìn)一步削弱中國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。人民幣升值在一定程度上會改善美國對華貿(mào)易逆差現(xiàn)狀，同時中國持有的美國國債隨著人民幣的升值，收益將會減少，會降低中國對美貿(mào)易的福利效應(yīng)。

最后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的總體格局將會繼續(xù)保持穩(wěn)定，盡管中美兩國意識形態(tài)上的差異往往也會影響美國對華貿(mào)易政策的制定。由于中國對美國的貿(mào)易依存度較高，而美國對中國的貿(mào)易依存度則相對較小，這使得中國在與美國就發(fā)生的貿(mào)易摩擦進(jìn)行相關(guān)談判時會處于不利的位置，因此必須要合理處理與美國的貿(mào)易關(guān)系。在中美兩國貿(mào)易關(guān)系發(fā)展過程中還存在很多問題，但總體勢頭良好，雙邊貿(mào)易量不斷增加。特別是在中美簽署WTO雙邊協(xié)定后，中美兩國貿(mào)易關(guān)系逐漸正?；?，這在一定程度上大大減少了阻礙中美兩國貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的障礙，對于今后中美雙邊貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展將起到巨大的推動作用。通過雙方不斷努力，增強雙方政府高層的對話，建立長久有效的雙邊磋商機(jī)制，增進(jìn)彼此之間的溝通與交流。中美貿(mào)易關(guān)系將會不斷深化，并朝著更加積極健康的方向發(fā)展。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步推動了中美兩國之間的經(jīng)濟(jì)合作，隨著兩國雙邊貿(mào)易交往不斷深化，兩國在合作共贏中積極維護(hù)和發(fā)展兩國的貿(mào)易關(guān)系。由于中美兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度上中存在一定的差異，這使得中美兩國在貿(mào)易往來中存在一些摩擦與分歧。但中美兩國應(yīng)該以全球戰(zhàn)略視角來看待兩國貿(mào)易關(guān)系中存在的問題，重視雙方之間的貿(mào)易合作，妥善處理貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中存在的矛盾與糾紛。與此同時，中國應(yīng)該制定合適的貿(mào)易戰(zhàn)略，建立兩國的磋商交流機(jī)制，積極應(yīng)對兩國產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦。同時，中國應(yīng)加快對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施多元化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極開展對外投資，實施走出去戰(zhàn)略，廣泛參與國際競爭，提高企業(yè)的國際競爭力。積極利用WTO規(guī)則與貿(mào)易爭端磋商解決機(jī)制來妥善處理中美兩國貿(mào)易失衡的問題，并積極應(yīng)對人民幣升值的趨勢。中美應(yīng)基于國家戰(zhàn)略層面對兩國貿(mào)易關(guān)系發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，妥善處理雙邊貿(mào)易發(fā)展存在的問題，推動了中美兩國貿(mào)易關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：高瑞］