摘要：義務(wù)教育系統(tǒng)的特權(quán)主要表現(xiàn)在：因教育行政管理不善引發(fā)的特權(quán)和教育決策缺乏民主和科學(xué)引發(fā)的特權(quán)。這兩方面的特權(quán)表現(xiàn)形式和影響各不相同，但都直接影響了教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)采取法律手段、更新義務(wù)教育管理理念以及完善財(cái)政性教育投入的結(jié)構(gòu)等對(duì)策加以治理。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育系統(tǒng)；特權(quán)；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G522文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8207（2014）07-0046-05

收稿日期：2014-03-21

作者簡(jiǎn)介：竇春芳（1972—），女，廣東湛江人，廣東海洋大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部副教授，研究方向?yàn)橹泄颤h史。

基金項(xiàng)目：本文系廣東省教育紀(jì)工委立項(xiàng)項(xiàng)目“2013年廣東省教育系統(tǒng)反腐倡廉調(diào)研工作”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：GDOUJW201321。

特權(quán)是歷史的產(chǎn)物，它依附于高度集中的權(quán)力而生，特權(quán)既是統(tǒng)治者賦予統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的權(quán)利，也是借以維持統(tǒng)治的工具，它在大多數(shù)情況下都是合法的甚至被看作是合理的存在。20世紀(jì)50年代以后，我國(guó)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，集中了有限的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行初級(jí)工業(yè)化建設(shè)；進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，然而在現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍未完善的條件下，特權(quán)仍不合時(shí)宜地存在著。

一、特權(quán)與腐敗

特權(quán)是滋生腐敗的溫床，腐敗通常是通過(guò)特權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨的十八大以后，我國(guó)的反腐敗進(jìn)入了“既打蒼蠅，也打老虎”的新階段，但筆者認(rèn)為，與腐敗比起來(lái)，特權(quán)的表現(xiàn)更復(fù)雜、更特殊。腐敗是非法行為，但特權(quán)通常并不被看作是非法的，而只被視作是不合理的、不公正的、不公平的；腐敗一般表現(xiàn)為用公權(quán)力置換金錢(qián)和物質(zhì)，但特權(quán)的表現(xiàn)卻林林總總、不一而足，有些特權(quán)更是令人難以分辨其是否涉及濫用公權(quán)。像貪污受賄、買(mǎi)官賣(mài)官等腐敗行為，在懲處時(shí)有法可依；而“三公消費(fèi)”、“行業(yè)壟斷利潤(rùn)”、“條子辦事”等特權(quán)現(xiàn)象就發(fā)生在公眾身邊，毫無(wú)掩飾。因此，反腐敗也要兩手抓：一手抓影響惡劣的大案要案，一手要限制和取締無(wú)所不在的特權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督”，“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。

如前所述，特權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn)在各行各業(yè)，即使是并不大量掌握社會(huì)資源而被視為“清水衙門(mén)”的義務(wù)教育系統(tǒng)也不例外。一方面，義務(wù)教育工作者被視作“人類(lèi)靈魂的工程師”；另一方面，義務(wù)教育系統(tǒng)的腐敗案件也時(shí)有發(fā)生。治理義務(wù)教育系統(tǒng)的腐敗，遏制義務(wù)教育行政管理環(huán)節(jié)的各種特權(quán)當(dāng)屬重中之重。

二、義務(wù)教育系統(tǒng)存在的特權(quán)現(xiàn)象

（一）因義務(wù)教育行政管理不善引發(fā)的特權(quán)現(xiàn)象

⒈擇校熱、特權(quán)校、重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班等現(xiàn)象屢禁不絕、花樣翻新，破壞了義務(wù)教育的公平性。我國(guó)早就規(guī)定“九年義務(wù)制教育階段的小學(xué)和初中，必須堅(jiān)持就近上學(xué)的原則，不準(zhǔn)招收擇校生，嚴(yán)禁把資助同錄取學(xué)生掛鉤?！鳖?lèi)似這樣的要求和規(guī)定幾乎每隔一段時(shí)間就要重申并公諸媒體，而現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，從北京、上海、廣州這樣的一線(xiàn)城市到各地三、四線(xiàn)城市乃至縣城，擇校熱、特權(quán)校、重點(diǎn)班現(xiàn)象從來(lái)不曾停止過(guò)。這一現(xiàn)象的存在與義務(wù)教育行政管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)的默許是分不開(kāi)的。我國(guó)地方各級(jí)義務(wù)教育行政管理部門(mén)從經(jīng)費(fèi)、師資、政策傾斜等方面都支持重點(diǎn)學(xué)校。有些地方甚至把重點(diǎn)學(xué)校辦成了特權(quán)校，規(guī)定只接收或大部分接收政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等部門(mén)的子弟入學(xué)，這些做法嚴(yán)重破壞了教育公平。在此背景下，各個(gè)學(xué)校順理成章地辦了重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，學(xué)生們即使進(jìn)了同一所學(xué)校，仍然要面對(duì)學(xué)校內(nèi)部的不公平。高昂的擇校費(fèi)或重點(diǎn)班費(fèi)，少則數(shù)萬(wàn)元，多則十?dāng)?shù)萬(wàn)，已成為一些家長(zhǎng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有輿論認(rèn)為，家長(zhǎng)可以選擇放棄這類(lèi)重點(diǎn)校，把孩子送到免費(fèi)的其他公辦學(xué)校。筆者認(rèn)為，這種觀(guān)點(diǎn)看似有理，但不利于解決問(wèn)題。如果義務(wù)教育管理部門(mén)不認(rèn)真貫徹就近入學(xué)的原則，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，家長(zhǎng)自然會(huì)遵循自由選擇原則，把孩子送到條件較好的重點(diǎn)學(xué)校，即使花費(fèi)昂貴也認(rèn)為值得，這是為人父母的人之常情。但這樣的選擇是在義務(wù)教育管理部門(mén)破壞了教育公平之后做出的無(wú)奈之舉。

在公眾的質(zhì)疑和教育部的壓力之下，近些年來(lái)，有些地方公辦學(xué)校不再明目張膽地辦名校、重點(diǎn)校，但辦重點(diǎn)校的思路和要求還在，于是重點(diǎn)校模式又發(fā)生了新變化。以廣東省湛江市為例，原有的市區(qū)兩所著名的重點(diǎn)中學(xué)分別為湛江市一中和二中，其初中皆為義務(wù)教育階段，不能收取學(xué)費(fèi)，但這兩所學(xué)校卻采取了與民辦學(xué)校合作辦學(xué)的方式變相地辦起了收費(fèi)昂貴的重點(diǎn)校，分別是湛江市一中的培才學(xué)校和湛江二中的港城中學(xué)。這兩所學(xué)校都是民辦的獨(dú)立核算學(xué)校，分別接受湛江市一中和二中的管理，師資互通，每生初中期間要繳納3萬(wàn)元以上的學(xué)費(fèi)。雖然這兩所學(xué)校的辦學(xué)歷史并不長(zhǎng)，但都迅速成為湛江市區(qū)初中階段家長(zhǎng)、學(xué)生心儀的重點(diǎn)校。究其原因，不外乎是他們借助了老牌的湛江市一中、二中的歷史名校效應(yīng)、管理和師資，實(shí)現(xiàn)了短期崛起，更吸引了縣市大量的生源。據(jù)筆者觀(guān)察，湛江市管轄下的吳川市林屋中學(xué)，校園面積較大，辦學(xué)歷史較長(zhǎng)，雖在村里，但原有在校生規(guī)?？蛇_(dá)2000人，現(xiàn)在卻減少了一半。加上原有的湛江市一中義務(wù)教育的初中部前兩年已經(jīng)停辦，這意味著仰慕原有湛江市一中的初中學(xué)生只能選擇高價(jià)的湛江一中培才學(xué)校。該校的招生規(guī)模相當(dāng)驚人，初中三個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)的班級(jí)數(shù)量達(dá)40多個(gè)，每班50人。湛江二中的港城中學(xué)初中每個(gè)年級(jí)也在16-20個(gè)之間。如此規(guī)模辦學(xué)帶來(lái)的學(xué)生管理問(wèn)題暫且拋開(kāi)不談，規(guī)模辦學(xué)，效益是完全可以保證的，但僅指經(jīng)濟(jì)效益。湛江市區(qū)的其他中學(xué)如四中、二十中也緊隨其后辦起了類(lèi)似的民辦初中。在經(jīng)濟(jì)效益之下，一方面，犧牲的是縣市的教育公平和教育質(zhì)量?？h市中學(xué)由于生源尤其是高分生源萎縮而減少了教育投入和辦學(xué)熱情，反過(guò)來(lái)又降低了縣市中學(xué)的教育質(zhì)量，形成了惡性循環(huán)；另一方面，犧牲的是廣泛意義上的教育公平。為進(jìn)入重點(diǎn)民辦學(xué)校，被錄取的學(xué)生不得不繳納高額的學(xué)費(fèi)，而無(wú)法享受?chē)?guó)家的義務(wù)教育政策，因?yàn)檫@些民辦學(xué)校借助了原有公辦學(xué)校的管理。為形成名牌學(xué)校效應(yīng)，公辦學(xué)校都不惜把優(yōu)質(zhì)師資和管理傾斜到新的民辦學(xué)校，這既是對(duì)原有一中、二中學(xué)生的不公，也是對(duì)市屬其他學(xué)校學(xué)生的不公，從整體上更不利于教育質(zhì)量的提高。借助公辦資源辦民校，本身就存在很大爭(zhēng)議，從廣義上說(shuō)，就是利用教育管理上的特權(quán)從另一種形式上侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

⒉教育亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)，既加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，又為教育腐敗埋下了隱患。這里的教育亂收費(fèi)現(xiàn)象既包括重點(diǎn)校、重點(diǎn)班的大筆擇校費(fèi)、選班費(fèi)，也包括學(xué)生們?cè)谛W(xué)習(xí)期間不斷收取的各種費(fèi)用。前者數(shù)額巨大，一般由義務(wù)教育行政管理部門(mén)和學(xué)校共享，會(huì)為家長(zhǎng)開(kāi)具發(fā)票或者收據(jù)，有據(jù)可查。后者數(shù)額零碎、多次繳納，一般以資料費(fèi)、試卷費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、班費(fèi)等名義收取，沒(méi)有收據(jù)，不太容易引起注意。但不管是哪一種收費(fèi)，都與義務(wù)教育的免費(fèi)原則相違背。

私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。小金庫(kù)既是教師們額外的福利、獎(jiǎng)金，也可能是誘發(fā)管理者腐敗的根源。小金庫(kù)能誘發(fā)腐敗，但卻無(wú)法得到法律的規(guī)制，在多數(shù)情況下只能是取締或給予行政處分，這正是特權(quán)的可怕之處。該現(xiàn)象明明已經(jīng)影響了社會(huì)公平和公正，成為社會(huì)公害，卻由于“大家都這么做”這樣一個(gè)法不責(zé)眾的“規(guī)則”而成為慣常的制度。因此，只要這個(gè)特權(quán)的根子不除，取締了一次，治理了一次，下一次就還可能發(fā)生。

⒊學(xué)生“評(píng)優(yōu)”、“加分”方面的特權(quán)污染了社會(huì)風(fēng)氣。由于我國(guó)的教育理念還存有“選優(yōu)擇優(yōu)”的習(xí)慣，基礎(chǔ)教育還不能做到均衡和公平，現(xiàn)實(shí)迫使相關(guān)學(xué)生的家長(zhǎng)在面臨孩子升學(xué)時(shí)不得不重視“評(píng)優(yōu)“、”加分”的環(huán)節(jié)，例如：“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“特長(zhǎng)”、“獎(jiǎng)勵(lì)”、“體育”等等“加分”。這些“加分”的特點(diǎn)是人為干擾程度高、主觀(guān)性強(qiáng)，在缺乏有效監(jiān)督和透明公示的前提下，學(xué)生“加分”就成了特權(quán)泛濫、腐敗成災(zāi)的高發(fā)區(qū)?！凹臃帧碧貦?quán)通常表現(xiàn)為：班主任、年級(jí)主任等掌握評(píng)優(yōu)的名額。如體育加分是中考的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)賄賂體育教師，就可以輕易達(dá)到體育加分的目的。

由于我國(guó)各級(jí)義務(wù)教育機(jī)構(gòu)都受義務(wù)教育行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，上級(jí)義務(wù)教育行政管理部門(mén)很容易干擾教師對(duì)學(xué)生的“評(píng)優(yōu)”和“加分”。這些特權(quán)已經(jīng)成為教育工作者或教育管理人員編織關(guān)系網(wǎng)的一個(gè)籌碼。如向地方掌權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“送加分”、“送名?！?、“送重點(diǎn)班”既不觸犯法律紅線(xiàn)，又能達(dá)到“賄賂”的目的，雙方都樂(lè)意接受。這也是特權(quán)的可怕之處。

⒋教師是義務(wù)教育系統(tǒng)特權(quán)濫用的受害者。有關(guān)部門(mén)為了完成某些政治任務(wù)或行政任務(wù)，會(huì)把任務(wù)布置到教育局，教育局繼續(xù)把任務(wù)分解到各中小學(xué)，最后落到一線(xiàn)教師身上。究其原因是上級(jí)命令和上級(jí)指標(biāo)不能不完成，如攤派的硬性任務(wù)——報(bào)刊發(fā)行。以湛江市為例，每一所中學(xué)、小學(xué)都有《南方日?qǐng)?bào)》、《湛江日?qǐng)?bào)》的征訂任務(wù)，湛江市二十中每年都有訂閱200份《南方日?qǐng)?bào)》的任務(wù)，為了完成這一任務(wù)，每個(gè)班級(jí)要訂一份，剩余的由老師們輪流完成。又如廣東省的扶貧慈善捐款，對(duì)教師每年也都有上級(jí)硬性規(guī)定的捐贈(zèng)額度，而湛江市的普通中小學(xué)教師工資一般在每月1500-3500元區(qū)間，大多在每月2000多元的水平，這樣的水平維持生活已經(jīng)不易，還要非出演自愿地承擔(dān)名目繁多的硬性攤派；此外，各種名目繁多的創(chuàng)衛(wèi)運(yùn)動(dòng)、交通清理等也動(dòng)用教師參加。

（二）因教育決策缺乏民主和科學(xué)引發(fā)的特權(quán)

2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》第13條規(guī)定：“地方政府因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校?！?這一原則性文件的精髓是“優(yōu)化教育資源、合理布局學(xué)?！?，以“就近入學(xué)”防止因布局調(diào)整而導(dǎo)致“學(xué)生輟學(xué)”。然而，就是由于缺乏具體的詳細(xì)的數(shù)字規(guī)定（例如多少適齡兒童配幾所學(xué)校，學(xué)生上學(xué)的路途不得超過(guò)多少公里，平原地區(qū)如何，山區(qū)又如何），在具體操作的過(guò)程中卻給地方政府和教育部門(mén)留下了太多可操作的空間。各地在執(zhí)行這份文件時(shí)，大多進(jìn)行“撤校并點(diǎn)”，而有意無(wú)意地忽略了文件的精神——“合理布局、防止輟學(xué)”。2012年，21世紀(jì)教育研究院發(fā)表的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》稱(chēng)：“2000年到2010年，在我國(guó)農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過(guò)1小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)?！?，“從2000年到2010年10年間，農(nóng)村小學(xué)減少22.94萬(wàn)所，減少了52.1%。教學(xué)點(diǎn)減少11.1萬(wàn)個(gè)，減少了6成。農(nóng)村初中減少1.06萬(wàn)所，減幅超過(guò)1/4。10年間，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)生減少了3153.49萬(wàn)人，農(nóng)村初中生減少了1644萬(wàn)人”。當(dāng)然，他們大多數(shù)進(jìn)入了縣鎮(zhèn)初中和縣鎮(zhèn)小學(xué)，也有部分干脆輟學(xué)了。

大規(guī)模的“撤校并點(diǎn)”造成的結(jié)果是多方面的：保留下來(lái)的農(nóng)村學(xué)校生源銳減，教學(xué)質(zhì)量也嚴(yán)重下降；縣鎮(zhèn)的中小學(xué)人數(shù)爆滿(mǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，大班上課；農(nóng)村學(xué)生離家遠(yuǎn)，不得不寄宿，增加了家庭開(kāi)支；不寄宿的學(xué)生必須乘坐交通工具往返，由于沒(méi)有資金和規(guī)劃，公辦校車(chē)幾乎沒(méi)有，學(xué)生們只好乘坐黑校車(chē)，安全事故頻發(fā)；寄宿學(xué)生從小離家，缺乏親情和鄉(xiāng)土意識(shí)，部分適齡兒童由于離校較遠(yuǎn)干脆輟學(xué)。為此，2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》提出：“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”，這份文件等于是緊急叫停了維持10年的“撤校并點(diǎn)”。教育部也印發(fā)通知，要求地方各級(jí)義務(wù)教育行政管理部門(mén)在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí)，對(duì)條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實(shí)施布局調(diào)整，對(duì)自然環(huán)境不利地區(qū)的小學(xué)低年級(jí)原則上暫不撤并。對(duì)必須保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要保證義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整程序，撤并學(xué)校必須充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)?？梢?jiàn)，“撤校并點(diǎn)”在操作的過(guò)程中存在的最大問(wèn)題就在于：各級(jí)政府和義務(wù)教育行政管理部門(mén)把它當(dāng)成了一件可以提高政績(jī)的“政務(wù)”，忽略了公眾的感受和學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

三、義務(wù)教育系統(tǒng)特權(quán)治理的對(duì)策

（一）運(yùn)用法律手段加強(qiáng)監(jiān)督，防止教育特權(quán)導(dǎo)致的腐敗

我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略要求依法辦教育、依法治校。但在對(duì)特權(quán)沒(méi)有制度規(guī)范的條件下，“亂收費(fèi)”、“私設(shè)小金庫(kù)”、“加分賄賂”這些教育亂象的出現(xiàn)是不足為奇的。因此，應(yīng)制定和完善與特權(quán)相關(guān)的法律制度，使教師、家長(zhǎng)和學(xué)生能夠依法對(duì)教育特權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，讓他們通過(guò)制度來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府必須創(chuàng)造條件，使適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育”。這是各級(jí)政府在義務(wù)教育方面必須承擔(dān)的責(zé)任，要有配套的問(wèn)責(zé)制度以保證法律制度的執(zhí)行。如必須保證入學(xué)率，如果輟學(xué)率達(dá)到一定的比例，要立即啟動(dòng)政府追責(zé)；必須確定義務(wù)教育階段免費(fèi)生和交費(fèi)生的比例，如果交費(fèi)生比例達(dá)到某個(gè)數(shù)字，也應(yīng)對(duì)政府追責(zé)，應(yīng)使義務(wù)教育的相關(guān)指標(biāo)與計(jì)劃生育指標(biāo)一樣，對(duì)地方政府實(shí)施一票否決制，這樣就可以避免地方義務(wù)教育主管部門(mén)使用特權(quán)“亂收費(fèi)”，以及由此導(dǎo)致的“擇校熱”和學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。

（二）遵循“以生為本”的理念，在義務(wù)教育管理決策過(guò)程中運(yùn)用民主協(xié)商制度

“撤校并點(diǎn)”在執(zhí)行過(guò)程中“變了味”與地方政府的決策指導(dǎo)思想有關(guān)。一方面，大多數(shù)地方政府在進(jìn)行決策時(shí)要考量的多是政績(jī)，“撤校并點(diǎn)”無(wú)疑會(huì)給地方政府提供減少教育投入的機(jī)會(huì)，因此推行起來(lái)容易；另一方面，“撤校并點(diǎn)”文件出臺(tái)后，教育部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則，給地方政府的操作留下了許多可控空間。另外，地方義務(wù)教育行政管理的決策缺乏民主、科學(xué)和調(diào)查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)建議不夠，武斷決策和強(qiáng)制推行是導(dǎo)致“撤校并點(diǎn)”出現(xiàn)問(wèn)題的原因。因此，政府應(yīng)充分尊重民意，要與民眾商量要不要撤校、如何撤、撤到哪、交通食宿如何解決等等，以避免決策特權(quán)。

“撤校并點(diǎn)”出現(xiàn)的問(wèn)題說(shuō)明不能時(shí)時(shí)處處以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念推進(jìn)教育的發(fā)展。各級(jí)義務(wù)教育行政管理主管部門(mén)在決策過(guò)程中引入了市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，以達(dá)到辦學(xué)成本最低化的目的，然而，犧牲的卻是教學(xué)效益和社會(huì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向使教育領(lǐng)域在不自覺(jué)中受到了影響。優(yōu)化配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則，不可否認(rèn)，規(guī)模辦學(xué)能夠整合、優(yōu)化教育資源，但這不應(yīng)該是教育發(fā)展的原則和追求。教育的最高理念應(yīng)該是“以人為本”、“以生為本”，即使因?yàn)樨瀼亓恕耙陨鸀楸尽倍鴮?dǎo)致了教育成本的增加，也應(yīng)當(dāng)維護(hù)學(xué)生的利益，尤其是在校車(chē)等管理措施還完全沒(méi)有配套之前，不要輕易并校；即使有了配套措施，還是應(yīng)該謹(jǐn)慎操作。從教育心理學(xué)的角度看，高中以前的學(xué)生尤其是小學(xué)階段的兒童，最好不要遠(yuǎn)離他們的家人，因?yàn)?，任何老師都不可能替代家長(zhǎng)的作用。尊重教育、尊重學(xué)生、尊重民意，才能避免教育決策特權(quán)的出現(xiàn)。

（三）合理調(diào)整教育投入格局，促進(jìn)公辦學(xué)校均衡化的發(fā)展

目前，義務(wù)教育發(fā)展的最大制約因素是教育投入不足。按照我國(guó)1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，本該在2000年時(shí)就應(yīng)該達(dá)到的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，直到2012年才剛剛實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，在改革開(kāi)放以來(lái)的大部分時(shí)間里，我國(guó)的教育事業(yè)都處于欠賬發(fā)展中。在財(cái)政教育投入不足的情況下，教育依然發(fā)展，說(shuō)明社會(huì)投入在大幅增加。但現(xiàn)實(shí)是普通公眾是以降低自己的生活水平來(lái)保障孩子的受教育水平，從而保障了整個(gè)國(guó)家的教育水平。遏制這種現(xiàn)象就必須做到以下幾點(diǎn)：一是持續(xù)不斷地增加財(cái)政性教育投入?？梢岳^續(xù)以國(guó)家規(guī)劃的方式要求各級(jí)政府對(duì)教育進(jìn)行持續(xù)投入。在理念上和制度上保證教育投入優(yōu)先，在做財(cái)政預(yù)算和切“蛋糕”時(shí)優(yōu)先考慮教育，而不是等到“蛋糕”分得差不多時(shí)再東挪西湊來(lái)勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。二是合理調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。目前，各地義務(wù)教育的辦學(xué)條件不一，有條件的地方學(xué)校的硬件建設(shè)比較好，但大部分地方還是捉襟見(jiàn)肘，為此，應(yīng)該改變目前的財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育是最重要的公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由政府財(cái)政提供支持，改變主要由市、縣、鄉(xiāng)政府辦義務(wù)教育的財(cái)政格局，逐步實(shí)現(xiàn)由財(cái)力較為雄厚的省級(jí)財(cái)政和國(guó)務(wù)院來(lái)承擔(dān)義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)以省、區(qū)為主的均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，從根本上消除“特權(quán)?！?、“重點(diǎn)?！焙透黝?lèi)“擇校費(fèi)”。三是破除基層教師工資增長(zhǎng)的體制障礙，為教育事業(yè)吸引和挽留優(yōu)秀人才。目前，我國(guó)中小學(xué)教師的工資收入還偏低，農(nóng)村地區(qū)的教師工資有時(shí)還不能按時(shí)發(fā)放。教師工資的增長(zhǎng)機(jī)制還不完善，教師工資的增加受制于學(xué)歷、職稱(chēng)、工齡等硬條件，但每個(gè)級(jí)別的絕對(duì)差額并不大，很難調(diào)動(dòng)教師的積極性，因此改革和完善教師工資增機(jī)制迫在眉睫。由于收入偏低導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)、男性教師比例偏低、教師質(zhì)量下降，影響的往往是幾代人的受教育程度。

僵化的工資增長(zhǎng)機(jī)制會(huì)使教育部門(mén)和學(xué)校即使有了較為充足的教育經(jīng)費(fèi)，也只能把錢(qián)投入到學(xué)校的硬件建設(shè)中，出現(xiàn)了“豪華校園窮教師”的現(xiàn)象，“窮教師”現(xiàn)象又為“私設(shè)輔導(dǎo)班”、“教育亂收費(fèi)”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。又由于義務(wù)教育系統(tǒng)對(duì)特權(quán)缺乏有效的監(jiān)督，常常使得校園的各類(lèi)建設(shè)工程成為腐敗高發(fā)的工程。對(duì)此政府應(yīng)探索合理的教師工資增長(zhǎng)機(jī)制，為義務(wù)教育系統(tǒng)留住和吸引更多的優(yōu)秀人才。

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