曾昭寧

一、絲綢之路經濟帶提出的宏觀背景：

從地緣政治的角度分析，近年來我國東南沿海日漸不穩(wěn)定，周邊安全威脅在加劇：東部沿海日本對釣魚島的野心，朝鮮半島的緊張格局，臺海問題。南部的印度、越南、菲律賓等與我國的領土爭端。東南沿海周邊的嚴峻形勢，已經嚴重影響到我國向東南部國家的開放和經濟技術合作，迫使我國將政治、經濟重心向西北方向擠壓，中亞自然成為我國西進的第一站。

作為工業(yè)“血液”的石油，我國2012年進口依存度已高達58%（天然氣進口依存度接近30%），風險越來越大。①從我國石油進口區(qū)域看，市場主要集中在中東和非洲地區(qū)，其占比超過了70%（中國原油進口約50%來自中東，約22%多來自非洲）。而中東地區(qū)長期處于混亂局面、國際恐怖主義猖獗；非洲部分國家由于種族沖突、宗教矛盾、歷史因素等原因， 政局不穩(wěn)，內戰(zhàn)不斷，地緣政治等因素對中國的能源安全構成嚴重威脅。②從運輸通道看， 我國石油進口主要以海上運輸為主，80%的進口石油資源需通過馬六甲海峽運抵我國（霍爾木茲海峽——印度洋——馬六甲海峽——南海是中國石油重要運輸線），所經海域和海峽不僅海盜猖獗，而且路途遙遠，航道險惡，海難頻繁，加之近些年南海出現(xiàn)的領土爭端，并且美國又掌握著主要通道的制海權等。③從進口石油的承運方式看，我國自有海輪承運比例不到10%。我國海上90%的石油運輸權，操控在國外海運公司手里。

正鑒于上述風險，從地緣政治、經濟安全和進口市場多元化的戰(zhàn)略角度考慮，進一步開拓中亞油氣市場意義重大。

中亞地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣資源；我國邊境與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，與土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦相鄰；隨著中國經濟的持續(xù)高速發(fā)展和綜合國力的不斷增強，中國在中亞油氣地緣政治中的影響在上升，政治關系好，已建立全面戰(zhàn)略伙伴關系；與海上通道相比，通過陸地管道運輸石油和天然氣沒有海上運輸風險大，與中亞的能源合作，使得中國的能源進口不再過多地依靠海運，也從根本上緩解了“馬六甲困局”，大大提高我國能源進口的安全度。在我國進口能源市場結構中，逐漸降低中東和非洲的市場份額，逐漸加大中亞市場的份額，乃是中國能源戰(zhàn)略安全的趨勢指向，中亞將成為中國未來的“加油站”。

綜上，絲綢之路經濟帶的實質不僅僅是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而是國家戰(zhàn)略，是國家基于地緣政治、產業(yè)及能源安全的戰(zhàn)略考慮。陜西省在實施絲綢之路經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃時，必須置于這個宏觀戰(zhàn)略框架下才可能取得國家產業(yè)政策的支持。

二、陜西在絲綢之路經濟帶的定位：“裝備部”大省

經濟帶不是一個行政區(qū)劃或國別的概念，而是一個市場化分工協(xié)作的類似經濟一體化的概念。經濟帶內的分工協(xié)作來源于產業(yè)互補。

陜西與中亞（包括新疆等內陸省區(qū)）之間的產業(yè)呈梯度分布，存在很強的產業(yè)互補性。

產業(yè)結構演變和升級的規(guī)律表明，一個國家或地區(qū)，工業(yè)結構中主導產業(yè)的演變軌跡一般沿著初級產品中的采掘業(yè)→制造業(yè)中的輕紡工業(yè)→以基礎原材料為主的資源加工工業(yè)→以裝備制造業(yè)為主的重加工組裝工業(yè)→戰(zhàn)略性新興產業(yè)的順序依次遞進，并且每一階段都對應一定的人均收入水平。

就工業(yè)而言，中亞各國及新疆等內陸省區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)主要處于采掘業(yè)、輕工紡織、資源加工工業(yè)的中低端層次。采掘業(yè)主要是煤、油、氣、礦產資源等初級產品，僅哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三國的石油就占到世界的3%，天然氣占到世界的7%。輕工紡織主要是紡織工業(yè)（哈薩克斯坦紡織加工能力僅占其棉花產量的15%左右）、食品加工工業(yè)等，資源加工工業(yè)主要是原材料工業(yè)、化學工業(yè)、冶金（有色金屬、黑色金屬）工業(yè)、建材工業(yè)等。

陜西是全國著名的老工業(yè)基地，其工業(yè)特點：門類齊全，結構層次較高。其中最大的優(yōu)勢之一是裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)（包括高端裝備），2012年裝備制造業(yè)總產值（規(guī)模以上）與工業(yè)的占比約為20%左右，是陜西的支柱產業(yè)。陜西是國家級的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，是絲綢之路經濟帶上工業(yè)最強、層次最高的“裝備部”省區(qū)。

在產業(yè)的互補性上，陜西作為“裝備部”，主要可為中亞國家提供能源裝備、化工裝備、冶金裝備、交通運輸裝備及輕工紡織裝備等。如西電公司的輸變電設備、陜重汽的重型車、西安筑路的壓路機、攤鋪機等工程機械、金鳳的風能裝備、石油管道、農業(yè)機械，寶雞的石油機械、石油鉆采設備、中鐵寶橋、秦川機床，咸陽的紡織機械等。同時陜西把部分傳統(tǒng)產業(yè)向中亞轉移，有利于陜西的產業(yè)升級；也能解決陜西部分裝備制造業(yè)的產能過剩問題。

中亞各國當前正面臨產業(yè)結構及工業(yè)結構的升級，大力實施進口替代戰(zhàn)略，這涉及需要以引進外資的形式進口生產線及零部件、元器件、科技成果和人才，而這些恰恰是陜西的優(yōu)勢所在，這將給陜西對外直接投資，發(fā)展高端裝備及戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供廣闊的市場。

從陜西裝備制造業(yè)結構分析，陜西裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢是機械裝備。三星等項目引進投產后，長安通訊產業(yè)園將成為西北最大的工業(yè)園區(qū)，電子裝備會更強大。而這些恰恰是中亞國家推進工業(yè)化與信息化的“兩化融合”所需要的。

同時陜西進口中亞的能源、礦產資源、原材料等，有利于陜西能源深加工、精細化工、新材料、生活用氣等的發(fā)展。

陜西省裝備制造業(yè)中約60%左右是能源裝備，大部分集中在西安和寶雞。從國家層面看，向西開放的大背景之一是國家能源安全戰(zhàn)略的巨大需求，尤其是油氣資源的內陸引進。在當前歐美經濟不景氣的條件下，用能源裝備去開拓和武裝中亞、西亞、南亞的工業(yè)化，陜西可在能源裝備上做大文章。打“能源裝備牌”是絲綢之路經濟帶國家戰(zhàn)略層面賦予陜西的最大機遇，符合國家能源戰(zhàn)略及相應的產業(yè)政策。

三、對策建議

1. 增強陜西開拓中亞市場的緊迫感。中亞各國經濟社會的對外開放，不僅限于對西部和西北開放，同樣也對東、中部均等開放。東、中部經濟總量大，企業(yè)競爭力比我們強，我們如果未利用區(qū)位優(yōu)勢采取“笨鳥先飛”，那么將貽誤戰(zhàn)機，中亞市場將大面積地被東、中部企業(yè)占據(jù)。因此，當前最重要的是趕緊行動。

2. 陜西省政府、相關職能部門及開發(fā)區(qū)當前急需制定工作方案，具體包括以下五步：

（1）對中亞各國進行市場調研，主要包括：①投資環(huán)境：投資硬、軟環(huán)境，如基礎設施，招商引資政策，優(yōu)惠政策，法律法規(guī)，貿易保護狀況（關稅壁壘和非關稅壁壘），文化習俗，土地價格等，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。②市場需求結構：摸清中亞各國對陜西的產業(yè)需求，嚴格講，必須是細化到小行業(yè)乃至具體產品的市場需求。還包括資金需求和經濟技術合作需求。

（2）梳理自己的家底，即摸清陜西的供給結構，這也要細化到小行業(yè)乃至產品的供給，看我省有哪些產品等要素供給能與中亞國家的需求結構實現(xiàn)對接。

（3）在調研的基礎上研究制定建設絲綢之路經濟帶經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

（4）在研究制定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，編制絲綢之路經濟帶總體發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃。

（5）在發(fā)展戰(zhàn)略和專項規(guī)劃的基礎上，制定建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案。

需要指出，以上五步中的關鍵是去中亞國家調研，如果這一步不走到，那么一切都“浮”在空中，停留在宣傳和“造勢”上，難以取得實質性進展。

3. 在充分調研的基礎上，針對中亞國家目前實施的進口替代戰(zhàn)略，省政府要盡快研究制定面向中亞等區(qū)域的高級出口導向戰(zhàn)略及編制相關規(guī)劃。

4. 實施“走出去”的大經貿戰(zhàn)略：

（1）外貿：向中亞國家出口裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、輕工等優(yōu)勢產業(yè)的工業(yè)制成品，進口國家和我省短缺的初級產品，實現(xiàn)產業(yè)互補。

（2） 外資：陜西省經濟發(fā)展已上升到大規(guī)模進行對外直接投資的階段。首先，有實力的高端裝備和戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)要做好互補性產業(yè)對接，針對性地策劃、包裝一批項目，去中亞投資設廠，走向歐亞。其次，陜西有實力的企業(yè)要走出去積極并購中亞的油氣、礦產資源等資源型企業(yè)，這也是國家戰(zhàn)略的需要。最后，如果并購、獨資有困難，也可采取合作、合資的形式進入。從可行性看，中亞國家對引進外資有強烈的需求。

（3） 外經：充分利用陜西的科技優(yōu)勢和勞動力素質高、價格便宜的優(yōu)勢，加強與中亞國家的經濟技術合作與勞務輸出。勞務輸出不僅包括一般藍領工人輸出，還包括高級技能人才、技術人才和管理人才的輸出。

5. 實施“走出去” 戰(zhàn)略僅靠以上“三外”是不夠的，對外承包工程才是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的最主要形式。我省應積極參與中亞各國的工程投標，以工程承包商的身份去承包大型工程。對外承包工程不僅對出口、境外資源開發(fā)和對外投資都具有較強的帶動作用，而且能取得更大的利益。

6. 在操作層面，需要處理好絲綢之路經濟帶軸線上各國、省、市之間的競合關系，避免惡性競爭，用市場化手段形成利益共同體和多贏格局。建議立項相關課題，吸取國內外這方面的經驗教訓，協(xié)調好利益關系。

7. 培養(yǎng)和引進熟悉中亞國家政治、經濟、法律、文化的外經貿人才。