謝土新

清遠市是全省革命老區(qū)較多的山區(qū)市之一，老區(qū)的面積占全市總面積的三分之一，老區(qū)人口占全市總人口的四分之一。這些革命老區(qū)分別在國內革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期涌現(xiàn)了一批批仁人志士，他們?yōu)榱藝业莫毩ⅰ⒚褡宓慕夥藕腿嗣竦姆碛⒂聤^戰(zhàn)，流汗流血。老區(qū)和老區(qū)人民為了新中國的誕生作出了貢獻，作出了犧牲。

黨和政府歷年來十分關心老區(qū)的建設和發(fā)展，特別是改革開放以來，采取多項政策措施幫扶老區(qū)，使老區(qū)的面貌發(fā)生了日新月異的變化，群眾生活水平不斷提高，行路難、讀書難、看病難、住房難、飲水難等問題已明顯改善，老區(qū)的基礎設施建設得到加強，緩解了影響老區(qū)群眾生產生活的突出問題，促進了經濟的發(fā)展和社會事業(yè)的進步。近年來，清遠市廣泛動員社會力量參與老區(qū)建設收到明顯的效果，對老區(qū)的宣傳得到進一步的加強，有效地營造對老區(qū)的宣傳氛圍。

革命老區(qū)多處僻遠地區(qū)、高寒山區(qū)，受自然、歷史、地理的各種因素影響，經濟發(fā)展緩慢，老區(qū)人民生活相對還很貧困，老區(qū)人民的年均純收入一般比全市平均數(shù)低20%以上。其普遍存在的問題主要是自我發(fā)展能力不足，經濟缺主導產業(yè)，人才難留住，資金難引進，資源難開發(fā)，產業(yè)難形成，產品難變商品，群眾難增收。制約老區(qū)發(fā)展的主要因素很多，其一是區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務缺乏均等化，老區(qū)交通閉塞，信息不暢，基礎設施落后。其二是觀念意識較陳舊，現(xiàn)代文化意識落后，缺少現(xiàn)代經濟的新觀念，管理手段落后，發(fā)展的主觀能動作用不強，也缺乏根治貧窮的新項目。其三是人的文化素質偏低，缺少專業(yè)技術人才和有戰(zhàn)略頭腦的帶頭人，守著資源不懂得開發(fā)利用。其四是缺少一以貫之的國家?guī)头鲋赂坏挠辛φ撸貏e是缺乏整體性、系統(tǒng)性、長效性的特殊政策。幫扶老區(qū)的政策與援疆、援藏及西部地區(qū)的優(yōu)惠政策相差甚遠，有些政策少有實質性的內容。老區(qū)建設欠賬較多：全市的老區(qū)有三成的自然村共兩千多公里的道路未實現(xiàn)水泥硬底化；有兩千多個自然村農田水利建設未達標；有近二成的老區(qū)自然村2萬多戶存在飲用水不安全問題；還有占老區(qū)總戶數(shù)四分之一的4.6萬戶老區(qū)人民仍住泥磚房屋。

老區(qū)有其獨特的優(yōu)勢和資源，關鍵是如何發(fā)展和利用。老區(qū)的紅色資源、綠色生態(tài)是很好的旅游資源，老區(qū)有淳樸的鄉(xiāng)風民俗資源，這份淳樸的真情是對黨和政府的真誠和對信念的堅定，也是建設家鄉(xiāng)的原動力。老區(qū)有先天的優(yōu)勢，山區(qū)污染少，可利用山地、森林、礦藏較多，只要能正確地引導和合理地開發(fā)利用，將會產生更大的效益。

加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們黨和政府永遠不能忘記的歷史責任。老區(qū)要加快發(fā)展并且能夠實現(xiàn)加快發(fā)展，一是靠黨和國家對老區(qū)的大政方針。二是靠地方黨委、政府的執(zhí)政服務理念。三是靠本地優(yōu)勢產業(yè)的利用和興起。老區(qū)人民感到欣慰的是，黨和政府越來越關心老區(qū)，社會越來越關注老區(qū)，政策越來越優(yōu)惠老區(qū)。清遠市委書記葛長偉去年就如何加快清遠老區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展步伐提出了五點很有指導性、針對性和可操作性的意見。并多次在有關材料上批示給有關領導和部門：新一輪扶貧開發(fā)中要把革命老區(qū)作為一個重點，有針對性地研究具體措施，加大幫扶力度。

老區(qū)正面臨著提速發(fā)展的美好前景，老區(qū)人民盼求發(fā)展的愿望從來沒有像現(xiàn)在這樣強烈，通過圍繞新形勢下加快老區(qū)建設發(fā)展為主題的老區(qū)現(xiàn)狀大調研活動，老區(qū)和老區(qū)人民對黨和政府最集中、最突出、最迫切的訴求有幾方面。

一是強化老區(qū)意識，提高各級領導對老區(qū)的認識，形成全黨全社會關心老區(qū)、支持老區(qū)的共識。老區(qū)是共產黨的根，老區(qū)精神是共產黨的魂，老區(qū)的發(fā)展是共產黨人的責任。我們黨不能讓老區(qū)淡出社會大眾的視野，更不能讓老區(qū)淡出我們的執(zhí)政理念，對老區(qū)的宣傳只能加強，不能削弱。對老區(qū)的關心支持，取決于各級領導對老區(qū)的感情，有了感情，就有思路，就有辦法，就有政策，對老區(qū)實行“同等優(yōu)先”的政策是一種資源配置方式，是各級政府實行人力、物力、財力、智力等各類資源向老區(qū)適度集聚和提速建設老區(qū)、繁榮老區(qū)的一項制度安排。要把革命老區(qū)建設發(fā)展列入各級黨委、政府的工作議程，形成一個認識老區(qū)、支持老區(qū)、反哺老區(qū)的社會氛圍。

二是利用扶貧開發(fā)的資源，使老區(qū)早日實現(xiàn)脫貧致富。上一輪扶貧開發(fā)“雙到”幫扶工作，全市有101個老區(qū)行政村被列入省的貧困村，有7萬多老區(qū)群眾列入幫扶對象。經過三年幫扶，人均收入增長363%，達到5882元，村集體收入從原來的1.85萬元上升到9.8萬元，增長530%，實現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展。新一輪的扶貧“雙到”工作，全市有121個老區(qū)行政村列入省幫扶的貧困村，有3萬多老區(qū)群眾列為幫扶的貧困人口，各級要求充分利用這一幫扶契機，抓工作落實，督促檢查幫扶單位如期實現(xiàn)目標任務，使被幫扶單位和群眾按期脫貧，這樣，經過兩輪的“雙到”幫扶，全市就有222個老區(qū)貧困村實現(xiàn)脫貧，占老區(qū)行政村的四成多。老區(qū)的貧困現(xiàn)狀將會發(fā)生根本性的好轉。

三是完善老區(qū)的投入機制，加大對老區(qū)的投入。黨和政府的重視和支持是老區(qū)發(fā)展的保證，加大資金投入是老區(qū)發(fā)展的關鍵。要繼續(xù)完善市、縣兩級老區(qū)建設專項資金的投入機制，把專項資金列入財政預算安排，并整合有關職能部門的資源，加大對老區(qū)投入的力度。如農業(yè)部門對老區(qū)申報農田水利建設項目，三品（品種、品質、品牌）工程建設項目、財政部門對老區(qū)“一事一議”獎補申報項目、水務部門對老區(qū)通自來水建設項目、交通部門對老區(qū)自然村水泥路建設項目、民政部門在福利彩票公益金留成的安排上、教育和衛(wèi)生部門在有關資源分配上、住建部門在改造農村泥磚危房工作上等都能給予老區(qū)“同等優(yōu)先”，“適當傾斜”的優(yōu)惠政策，力所能及地為老區(qū)多辦好事、實事。使革命老區(qū)一些自身難以解決的急、難問題得到有效的解決。

四是著力培養(yǎng)本土的老區(qū)建設人才，發(fā)掘老區(qū)的優(yōu)勢資源，找準當?shù)亟洕l(fā)展的路子，發(fā)揮老區(qū)的主觀能動性，增強老區(qū)發(fā)展的“造血功能”。在紅色的土地上建設美麗的家鄉(xiāng)，使老區(qū)趕上時代發(fā)展步伐，是老區(qū)人民的期盼。誠然，老區(qū)人民也不能丟掉自力更生、艱苦奮斗的精神，不能有“等、靠、要”的依賴思想，不能在先輩的光環(huán)下吃“老本”，老區(qū)除了自身的奮發(fā)圖強外，還希望黨和政府加大智力、科技的幫扶，提高農民技能培訓率，挑選一些優(yōu)秀的老區(qū)青年到黨校和農科院校培訓學習，改善老區(qū)的文化結構和專業(yè)知識結構，培養(yǎng)一批熱愛老區(qū)、素質能力強的干部和骨干，扶持一批創(chuàng)新發(fā)展、勤勞致富的牽頭人，采取財政支持、項目帶動、產業(yè)扶持等政策，加大“造血功能”力度。要突破發(fā)展的瓶頸，發(fā)掘利用老區(qū)的優(yōu)勢，把革命老區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢。

解決老區(qū)發(fā)展緩慢問題，關系到當?shù)亟洕芊癯掷m(xù)增長，關系到能否如期全面建成小康社會，關系到社會長治久安，黨的群眾路線教育實踐活動使老區(qū)人民看到了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風得到了進一步的繼承。革命戰(zhàn)爭年代根據(jù)地的人民群眾與當政者、管理者、領導者的利益訴求高度的一致；當今，共同的愿望、共同的利益同樣把黨和政府與老區(qū)人民緊緊地連接在一起，老區(qū)人民看到了希望，激發(fā)了潛能，充滿著信心，決心守望著紅色的土地，建設好綠色的美好家園。endprint