高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣機制與模式選擇

陳艷紅

摘要：黑龍江省是典型的農(nóng)業(yè)大省，地處世界黃金玉米帶和黃金奶牛帶，奶牛飼養(yǎng)具有得天獨厚的條件。奶牛的產(chǎn)奶量除了與環(huán)境、品種等有關外，主要在于采用科學的技術規(guī)范進行標準化飼養(yǎng)。

關鍵詞：高產(chǎn)奶牛；飼養(yǎng)技術；推廣機制

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0084-02

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對優(yōu)質(zhì)、安全、低膽固醇、高營養(yǎng)的牛奶需求進一步提高，為黑龍江省奶業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。黑龍江省奶牛的年平均單產(chǎn)水平為6噸左右，黑龍江墾區(qū)奶牛的年平均單產(chǎn)水平要高于省內(nèi)平均水平，原因主要在于墾區(qū)標準化牛場廣泛應用科學的技術進行標準化飼養(yǎng)。2012年中央一號文件提出“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”，也強調(diào)了農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。高產(chǎn)奶?？茖W飼養(yǎng)技術的推廣應用有利于未來黑龍江省奶牛單產(chǎn)水平的大幅提升。只有加強高產(chǎn)奶?？茖W飼養(yǎng)技術的推廣和創(chuàng)新，建立技術推廣機制，采取靈活多樣的技術推廣模式，才能不斷推動我省奶牛的年平均單產(chǎn)水平上新的臺階。

一、 黑龍江省高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣存在的主要問題

（一）農(nóng)技推廣主體職能作用不明確

目前，黑龍江省內(nèi)的多數(shù)農(nóng)技推廣機構隸屬各級政府部門的事業(yè)單位，導致各推廣機構設置條塊分割，教學、科研、推廣和公司企業(yè)等主體間的職能作用不明確，整體技術服務能力較差。另外，農(nóng)技推廣機構設置過于分散，導致低水平重復建設嚴重，分散和浪費了政府的資金投入使用效率。

（二）農(nóng)技推廣主體分工協(xié)作不明確

目前，農(nóng)技推廣主體己經(jīng)出現(xiàn)了多元化格局，除傳統(tǒng)的政府農(nóng)業(yè)推廣機構以外，科研機構、大學、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等新生力量不斷涌現(xiàn)。但非政府農(nóng)技推廣主體組織規(guī)模較小，擴散的技術范圍狹窄，抗風險能力較弱。各農(nóng)技推廣主體之間分工協(xié)作不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，導致政府行為、事業(yè)行為和企業(yè)行為產(chǎn)生交叉，各主體的驅(qū)動機制難以完善，各自的優(yōu)勢難以發(fā)揮，整體技術推廣效率低下。

（三）農(nóng)技推廣經(jīng)費不足

目前，國家非常重視農(nóng)技推廣工作，經(jīng)費通常會采取“高產(chǎn)攻關”和“技術培訓”等專項經(jīng)費形式下發(fā)，但這些經(jīng)費并不能覆蓋全部技術推廣單位。農(nóng)業(yè)技術推廣屬于公益事業(yè)，經(jīng)濟來源主要依靠政府劃撥的經(jīng)費。雖然黑龍江省農(nóng)業(yè)技術推廣單位工作人員工資已經(jīng)基本得到保障，但農(nóng)技推廣經(jīng)費嚴重不足，大多數(shù)單位都缺少正常辦公費用和科技活動費用。

（四）基層農(nóng)技推廣部門工作乏力

基層農(nóng)技推廣部門的工作還不能適應農(nóng)戶對農(nóng)技的實際需求，主要表現(xiàn)形式是推廣機制僵化，推廣內(nèi)容脫離實際，既不能滿足農(nóng)戶技術需求又與政府目標相脫節(jié)。特別是由于缺乏必要的資金投入，使得基層農(nóng)技推廣部門不得不組織經(jīng)營創(chuàng)收，大部分時間從事與技術推廣不相干的工作，而其應該擔負的農(nóng)技推廣工作卻被擱置一邊，無人理會。

（五）農(nóng)技推廣人員缺乏且素質(zhì)低

黑龍江省農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟欠發(fā)達的縣（ 市） 以下單位尤為突出。省內(nèi)不同地區(qū)工資水平和生活條件存在較大差異，基層工作人員工資水平較低，導致大學畢業(yè)生和優(yōu)秀專業(yè)人員都不愿意到基層農(nóng)技推廣單位工作。業(yè)務過硬，能夠獨立承擔農(nóng)技推廣服務的技術骨干太少。大部分技術人員主要集中在縣級以上單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級的農(nóng)技推廣人員寥寥無幾。

二、高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣運行機制

（一）政府驅(qū)動機制

高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術具有公共物品和準公共物品屬性，這就決定了高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術在推廣過程中政府必須承擔起主要責任。政府利用其行政力量或政府的計劃作用于飼養(yǎng)技術推廣進程，主要采取財政直接投入及制定法律法規(guī)等手段來影響其飼養(yǎng)技術采用，主要表現(xiàn)在：直接投資修建基礎設施；為農(nóng)業(yè)院校和科研院所撥撥付研究經(jīng)費；制定優(yōu)越的投融資政策，給予稅收和土地優(yōu)惠政策等；通過開展形式多樣的推廣活動直接從事農(nóng)業(yè)技術推廣活動。政府驅(qū)動機制為農(nóng)技推廣活動提供必要的資金支持，從而可以保證在短期內(nèi)推動農(nóng)業(yè)技術在較大范圍的擴散。但政府驅(qū)動機制具有計劃體制的弊病，容易導致供求脫節(jié)，而且起不到應有的激勵作用。另外，政府驅(qū)動高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣受到地域限制，推廣的局限性也很明顯。

（二）市場誘導機制

市場機制以經(jīng)濟利益為驅(qū)動，市場是衡量農(nóng)業(yè)技術價值的唯一標準，這就使得研發(fā)機構以市場為導向進行技術研發(fā)，將自己的研究成果最大限度的應用于現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。對于農(nóng)技推廣的中介組織，其收入的多少直接與推廣新技術的規(guī)模和效果有關，經(jīng)濟利益驅(qū)使中介服務機構與直接用戶聯(lián)系密切，從而提高了推廣效率；科學的奶牛飼養(yǎng)技術能有效的提高飼養(yǎng)者的收入，預期收益越大，飼養(yǎng)者采用飼養(yǎng)技術的熱情和沖動越大。市場機制有效地調(diào)節(jié)了奶牛飼養(yǎng)技術的供需矛盾。市場誘導機制使得各參與主體出于自身利益的需要，積極推廣農(nóng)業(yè)技術，使得技術供給與需求相一致，并使農(nóng)業(yè)科技投入獲得較高產(chǎn)出。但是在市場經(jīng)濟不發(fā)達的條件下，相對政府驅(qū)動機制，市場誘導機制進行技術推廣的效率較低。而且由于存在農(nóng)業(yè)技術擴散的外部性和公共性的要求，往往不能保證新技術的充分有效供給。

（三）聯(lián)合驅(qū)動機制

高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術大致可分為公益性技術、經(jīng)營性技術和中間性技術，不同類型的技術推廣的驅(qū)動機制也會有所區(qū)別。公益性技術主要由政府驅(qū)動推廣，經(jīng)營性技術則主要由市場機制驅(qū)動，中間性技術要政府結合市場來推動。把政府和市場兩種力量結合起來來推動高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣，有利于同時發(fā)揮政府的調(diào)控優(yōu)勢和市場的靈活高效優(yōu)勢。聯(lián)合驅(qū)動機制是農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制發(fā)展的新模式。聯(lián)合驅(qū)動機制，可以綜合上述兩者的長處而避免它們的不足，既充分調(diào)動微觀主體技術創(chuàng)新活動的積極性，又能發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術擴散中不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)技術分類進行合理驅(qū)動推廣。

推廣高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術，必須以經(jīng)濟利益為基礎，最好能夠利用政府和市場兩方面力量。目前來看，我國農(nóng)用技術的市場體系尚不完善，再加上農(nóng)業(yè)技術使用的公益性，政府政策驅(qū)動作用可能更加明顯。當農(nóng)戶采用動力不足時，政府應運用各種手段激發(fā)農(nóng)民技術采用，對農(nóng)業(yè)技術研發(fā)機構進行政策和資金支持，加快高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術的擴散速度，提高技術使用效率。

三、高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣模式選擇

農(nóng)業(yè)技術推廣模式形成是由現(xiàn)實的經(jīng)濟特征、體制特征、農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)的現(xiàn)實資源、農(nóng)民的現(xiàn)實需求相互作用的結果。[1]黑龍江省高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣的主要模式大致分為以下三種。

（一）政府主導型高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣模式

政府主導型高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣模式是指以提高產(chǎn)量和農(nóng)民收入為主要目標， 以全體農(nóng)民為主要象，以高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術為主要內(nèi)容，以政府領導的技術推廣體系為推廣組織，采取自上而下的傳遞服務為主要方式的飼養(yǎng)技術推廣模式。[1]政府主導型技術推廣模式是我省高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣的主導模式。政府主導下的農(nóng)業(yè)技術推廣模式的運行主要是依靠行政力量干預影響科研機構等研發(fā)新的技術，然后政府通過四級農(nóng)技推廣機構把技術層層傳遞下去，直到傳到農(nóng)戶手中。農(nóng)戶在技術使用過程中會發(fā)現(xiàn)問題，并不斷地進行反饋提供建議。反饋的技術信息又通過基層的農(nóng)技推廣人員傳到農(nóng)業(yè)科研機構。這首先是一種政府發(fā)起的自上而下的推廣模式，當農(nóng)戶參與信息反饋時又是一種自下而上的推廣模式。如此循環(huán)下去，從而使農(nóng)業(yè)技術不斷得到提升。

（二）農(nóng)戶主導型高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣模式

農(nóng)民主導型高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣模式是指以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主要載體，在政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校與科研院所輔助下進行高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣的新型推廣模式。[2]這種模式強調(diào)農(nóng)戶需求在推廣過程中的基礎作用，重視農(nóng)業(yè)技術的供需契合與農(nóng)戶關于技術信息的回饋，準確把握異質(zhì)類農(nóng)戶的技術需求特征。[3]農(nóng)戶是參與市場的主體，引進、開發(fā)高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)新技術要適應農(nóng)戶的要求，要吸收農(nóng)民技術員為骨干。依托農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等積極建立奶牛專業(yè)合作社，引導合作社農(nóng)戶采用高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)新技術，促進科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)戶主動對飼養(yǎng)技術提出需求，并通過政府、企業(yè)等渠道把這種需求傳遞給高校及科研機構，使得科研部門有的放矢，在一定程度上提高了成果轉(zhuǎn)化的速度。這種模式缺乏相應的激勵機制，技術推廣人員的推廣工作往往并不與其利益掛鉤，使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”，忽略對農(nóng)戶的推廣教育，致使推廣人員與農(nóng)戶之間缺乏有效的信息溝通，常使推廣工作陷入被動狀態(tài)。

（三）大學主導型高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣模式

大學主導型農(nóng)業(yè)技術推廣模式是在政府支持和引導下，以大學為主導、按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)科技推廣機構、涉農(nóng)企業(yè)， 開展新技術、新成果示范、推廣的新型推廣體制， 是對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體制的必要補充和完善。[4]大學主導型高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術推廣模式結合大學優(yōu)勢學科，方便建立產(chǎn)學研試驗示范基地，使大學教學、科研、推廣以及學生能夠面向具備農(nóng)技需求的農(nóng)戶，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。很多時候，大學會根據(jù)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選派具有一技之長的教師擔任技術顧問和地方科技領導干部，指導地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，許多農(nóng)業(yè)大學開辦農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)，逐步形成了博士生、碩士生、學士生的農(nóng)業(yè)推廣教學與科研體系。有些農(nóng)業(yè)大學設立專門培訓機構并開設農(nóng)民培訓班，以培訓的形式加快新品種、新技術、新信息和新思維的推廣步伐。農(nóng)業(yè)大學也會定期舉辦縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部進修班，為農(nóng)村培養(yǎng)大批的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才，提高了農(nóng)村干部的科技文化水平，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。

以上三種農(nóng)技推廣模式各有利弊，由于黑龍江省各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不一，各地應該根據(jù)各自具備的條件選擇一種或幾種主要推廣模式進行實踐，在實踐過程中可能會創(chuàng)造出新的農(nóng)技推廣模式。

四、結論

黑龍江省發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的條件，特別是奶牛養(yǎng)殖在全國占有重要地位，如何實現(xiàn)奶牛高產(chǎn)就成了亟待解決的問題。在實踐中逐步意識到必須依賴科技創(chuàng)新，加強高產(chǎn)奶?？茖W飼養(yǎng)技術的推廣力度，建立技術推廣機制，采取靈活多樣的技術推廣模式，才能不斷推動我省奶牛單產(chǎn)水平的進一步提升。

參考文獻：

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[3] 焦 源，趙玉姝，高 強. 需求導向型農(nóng)技推廣機制研究文獻綜述[J].中國海洋大學學報，2014（1）：62-66.

[4] 方智明，方平平. 構建農(nóng)民主導型農(nóng)業(yè)技術推廣模式的探討-基于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的視角[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008（9）：78-79.

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