實施“四千工程”推動農(nóng)村全面深化改革

朱桂云

安順市“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個村掛任村第一書記，幫助1000個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提前實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達1000美元以上。

安順市著眼同步小康大局、攻克農(nóng)村難點，實施“四千工程”重要舉措，緊密結(jié)合全面深化改革的形勢和農(nóng)村的新情況、新問題，在正確的路徑上踏石留印、在行之有效的舉措上抓鐵有痕，同步小康幫扶工作成效顯著。

“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個村掛任村第一書記，幫助1000個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提前實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達1000美元以上。

把并村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮好

習(xí)近平總書記強調(diào):“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)、有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！卑岔樖形Y(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)相連相近的村進行合并，形成規(guī)模效應(yīng)。全市圍繞壯大產(chǎn)業(yè)合并的村占21％，形成了蔬菜、稻香優(yōu)質(zhì)米、韭黃種植等一大批特色產(chǎn)業(yè)村。

突出以強帶弱，并出拉動效果。在并村工作中采取大村帶小村、富村帶窮村、強村帶弱村等形式，達到取長補短、強弱拉動、共同發(fā)展，全市強弱結(jié)合合并的村占29％。平壩縣天龍鎮(zhèn)將發(fā)展較好的天龍村與相對較弱的天臺村、山背后村合并后，形成優(yōu)勢互補的旅游村，天龍村已投入10多萬元幫助原來的兩個村啟動安全飲水、公路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

突出資源整合，并出發(fā)展合力。結(jié)合人才、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，突出優(yōu)勢互補，實現(xiàn)發(fā)展資源積聚，全市優(yōu)勢整合的村占24％。鎮(zhèn)寧縣把大寨、西苗等五村合并成有1000畝以上中草藥基地的新大寨村。

突出優(yōu)化布局，并出特色新村。考慮地理區(qū)位、民風(fēng)民俗、規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游布局，并出具有特點特色的新村，全市優(yōu)化布局合并的村占26％。黃果樹將偏坡、普叉等民族村寨合并為鄉(xiāng)村旅游更突出的布依族村。

并村工作的完成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。小康幫扶工作要把產(chǎn)業(yè)幫扶作為重點任務(wù)，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)里找到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，找到自己的特色、亮點、強項，培育一批家庭農(nóng)場大戶、合作社、龍頭企業(yè)；讓市場營銷更有力，抓市場促生產(chǎn)，市場需要什么就種什么、產(chǎn)什么、賣什么，集中力量打造一批在省內(nèi)外叫得響、過得硬的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名特產(chǎn)品，加快實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1000美元的目標(biāo)。

把農(nóng)民追求美好生活的愿望把握好

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)民的最大愿望就是過上像城里人一樣的生活?！白屴r(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，是安順實施“四千工程”的目標(biāo)。在小康幫扶工作中，把握農(nóng)民追求美好生活的愿望，順應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的新步伐，把廣大農(nóng)民同步小康的志氣信心鼓舞好、發(fā)揮好。

圍繞中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)布局、旅游景點等，本著生產(chǎn)發(fā)展、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、傳承歷史文化的原則，分門別類、統(tǒng)籌指導(dǎo)好新村規(guī)劃；積極推進精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃，整合“一事一議”等涉農(nóng)項目資金，在新村中心區(qū)域改擴建綜合服務(wù)站、文化廣場、敬老院和幼兒園等公共設(shè)施，實現(xiàn)村村辦事有中心、活動有廣場、留守老人兒童有依靠；發(fā)揮基層黨組織在維護和諧穩(wěn)定中的堡壘作用，加強對群眾的思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，同時解疑釋惑、化解矛盾，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

推廣“一線接訪制”、“律師進村”等有效做法，深化文明村寨、文明家庭等創(chuàng)建活動，培育文明村風(fēng)；打造“地戲”“花燈”等安順特色文化品牌，開展豐富多彩文體活動，建成“開軒面場圃，把酒話桑麻”的詩意田園鄉(xiāng)村。

把帶領(lǐng)群眾增收致富的基層堡壘建設(shè)好

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”安順市并村換屆后，一批年紀(jì)輕、文化高、“雙帶”能力強的干部走上支書主任崗位，村陣地資源得到有效整合。

為民服務(wù)中心的建設(shè)帶動了文體活動場所、垃圾中轉(zhuǎn)點、公共廁所的建設(shè)，增強了村級組織的服務(wù)力、凝集力、向心力。關(guān)嶺、平壩、普定等縣投入6000多萬元新建了300平方米以上的為民服務(wù)中心110個。同時，村干部待遇和工作經(jīng)費有了較大提高，干勁更足。平壩縣把支書主任和文書治安員報酬提高到每月1800元、1650元，工作經(jīng)費根據(jù)村大小分別提高到2萬、2.5萬和3萬元。

加大對村干部的教育培訓(xùn)，把待遇經(jīng)費提高的積極性轉(zhuǎn)化成為民辦事謀利的具體行動，優(yōu)化村級組織設(shè)置，按照村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委、黨總支；在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部或黨小組，把黨的組織延伸到農(nóng)村各個層面。

加快黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的融合，注重以信息技術(shù)改造提升基層服務(wù)平臺。同時，加大基層服務(wù)資源整合，建立健全共享共用的區(qū)域綜合性便捷服務(wù)平臺，完善綜合服務(wù)功能。落實村級黨建工作經(jīng)費保障制度，加強黨員教育培訓(xùn)、村(社區(qū))干部待遇報酬、黨組織日常運轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費保障，為開展服務(wù)提供有效的物質(zhì)支撐。

發(fā)揮群眾積極性，探索建立群眾最關(guān)心、可感知、好評價的科學(xué)考評體系，拓寬群眾參與評議渠道，加強村支兩委監(jiān)督。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，大力開展“強基固本亮形象、脫貧致富奔小康”等活動，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)富熱情，走出一條“市縣一把手掛幫，縣鄉(xiāng)組織實施，村支兩委引領(lǐng)，群眾參與”的安順同步小康幫扶新路子。

把“第一書記”能調(diào)動的資金項目整合好

內(nèi)因是關(guān)鍵，外因是條件。選派1000名“一把手”掛任村第一書記，打造同步小康駐村工作升級版，目的既是推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)干部增添對農(nóng)民的感情、加深對“三農(nóng)”的認識，更是充分發(fā)揮“一把手”能夠調(diào)動資金項目的優(yōu)勢，幫助建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)一批帶富能人、培育一批致富產(chǎn)業(yè)、壯大一批集體經(jīng)濟、完善一批管理機制。

強化掛幫責(zé)任，建立掛幫臺賬，納入目標(biāo)管理，用抓項目的方式抓同步小康幫扶。市級層面每年組織一次同步小康幫扶現(xiàn)場觀摩推進會，對“第一書記”掛幫的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和村級黨組織建設(shè)進行現(xiàn)場觀摩，鼓勵先進、鞭策后進。

堅持工作目標(biāo)不實現(xiàn)掛幫不脫鉤。實施過程中，部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)有調(diào)整的，由選派部門單位的接任主要領(lǐng)導(dǎo)自動接替，接續(xù)幫扶，一任接著一任幫、一步一個腳印走，積小勝為大勝。

強化典型特色培育引導(dǎo)，結(jié)合教育實踐活動，推動干部優(yōu)先向基層配齊配強、項目資金優(yōu)先向基層傾斜。優(yōu)先解決基層困難問題，深化對新形勢下鄉(xiāng)村治理規(guī)律性認識，用正確的主線和框架把亮點特色連接起來，形成優(yōu)勢疊加效應(yīng)，打造出過硬的美麗鄉(xiāng)村品牌，推動同步小康幫扶上臺階，實現(xiàn)點上好看、面上加強。

把全面深化農(nóng)村改革發(fā)展的活力激發(fā)好

同步小康是爬坡，讓農(nóng)民過上美好生活是過坎。爬坡過坎都是力氣活，都得咬緊牙關(guān)、奮力登攀，但最根本還是要靠深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

安順得改革風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了北鳳陽南頂云的“頂云經(jīng)驗”，推進了“多種經(jīng)濟共生繁榮”改革試驗。在新形勢下，更要通過實施“四千工程”推動全面深化改革在農(nóng)村落地，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，把自上而下和自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵基層大膽實踐創(chuàng)新，把農(nóng)村改革的活力充分激發(fā)出來，形成同步小康的強大發(fā)展動力。

在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟上，對沒有集體經(jīng)濟的，幫助探索以集體資產(chǎn)入股等方式，引導(dǎo)村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦公司、合作社、農(nóng)產(chǎn)品集散地等經(jīng)濟實體；對集體經(jīng)濟弱的，幫助引導(dǎo)盤活集體資產(chǎn)，探索成立村級投資開發(fā)公司，做大做強集體經(jīng)濟；對集體經(jīng)濟強的，幫助引導(dǎo)實行公司化運作，建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

在基層民主建設(shè)方面，引導(dǎo)建立健全村規(guī)民約和“四議兩公開”等制度，幫助完善民主自治等方面的機制，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，實現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)規(guī)范運行，提高村民自治水平。鼓勵支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的改革新嘗試、新事物，認真總結(jié)，精心呵護，培育出一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益好，農(nóng)民增收致富快、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的改革新鮮經(jīng)驗。（作者系安順市委常委、組織部部長責(zé)任編輯/哈文麗）

安順市“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個村掛任村第一書記，幫助1000個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提前實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達1000美元以上。

安順市著眼同步小康大局、攻克農(nóng)村難點，實施“四千工程”重要舉措，緊密結(jié)合全面深化改革的形勢和農(nóng)村的新情況、新問題，在正確的路徑上踏石留印、在行之有效的舉措上抓鐵有痕，同步小康幫扶工作成效顯著。

“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個村掛任村第一書記，幫助1000個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提前實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達1000美元以上。

把并村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮好

習(xí)近平總書記強調(diào):“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)、有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！卑岔樖形Y(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)相連相近的村進行合并，形成規(guī)模效應(yīng)。全市圍繞壯大產(chǎn)業(yè)合并的村占21％，形成了蔬菜、稻香優(yōu)質(zhì)米、韭黃種植等一大批特色產(chǎn)業(yè)村。

突出以強帶弱，并出拉動效果。在并村工作中采取大村帶小村、富村帶窮村、強村帶弱村等形式，達到取長補短、強弱拉動、共同發(fā)展，全市強弱結(jié)合合并的村占29％。平壩縣天龍鎮(zhèn)將發(fā)展較好的天龍村與相對較弱的天臺村、山背后村合并后，形成優(yōu)勢互補的旅游村，天龍村已投入10多萬元幫助原來的兩個村啟動安全飲水、公路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

突出資源整合，并出發(fā)展合力。結(jié)合人才、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，突出優(yōu)勢互補，實現(xiàn)發(fā)展資源積聚，全市優(yōu)勢整合的村占24％。鎮(zhèn)寧縣把大寨、西苗等五村合并成有1000畝以上中草藥基地的新大寨村。

突出優(yōu)化布局，并出特色新村?？紤]地理區(qū)位、民風(fēng)民俗、規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游布局，并出具有特點特色的新村，全市優(yōu)化布局合并的村占26％。黃果樹將偏坡、普叉等民族村寨合并為鄉(xiāng)村旅游更突出的布依族村。

并村工作的完成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。小康幫扶工作要把產(chǎn)業(yè)幫扶作為重點任務(wù)，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)里找到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，找到自己的特色、亮點、強項，培育一批家庭農(nóng)場大戶、合作社、龍頭企業(yè)；讓市場營銷更有力，抓市場促生產(chǎn)，市場需要什么就種什么、產(chǎn)什么、賣什么，集中力量打造一批在省內(nèi)外叫得響、過得硬的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名特產(chǎn)品，加快實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1000美元的目標(biāo)。

把農(nóng)民追求美好生活的愿望把握好

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)民的最大愿望就是過上像城里人一樣的生活。“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，是安順實施“四千工程”的目標(biāo)。在小康幫扶工作中，把握農(nóng)民追求美好生活的愿望，順應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的新步伐，把廣大農(nóng)民同步小康的志氣信心鼓舞好、發(fā)揮好。

圍繞中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)布局、旅游景點等，本著生產(chǎn)發(fā)展、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、傳承歷史文化的原則，分門別類、統(tǒng)籌指導(dǎo)好新村規(guī)劃；積極推進精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃，整合“一事一議”等涉農(nóng)項目資金，在新村中心區(qū)域改擴建綜合服務(wù)站、文化廣場、敬老院和幼兒園等公共設(shè)施，實現(xiàn)村村辦事有中心、活動有廣場、留守老人兒童有依靠；發(fā)揮基層黨組織在維護和諧穩(wěn)定中的堡壘作用，加強對群眾的思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，同時解疑釋惑、化解矛盾，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

推廣“一線接訪制”、“律師進村”等有效做法，深化文明村寨、文明家庭等創(chuàng)建活動，培育文明村風(fēng)；打造“地戲”“花燈”等安順特色文化品牌，開展豐富多彩文體活動，建成“開軒面場圃，把酒話桑麻”的詩意田園鄉(xiāng)村。

把帶領(lǐng)群眾增收致富的基層堡壘建設(shè)好

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！卑岔樖胁⒋鍝Q屆后，一批年紀(jì)輕、文化高、“雙帶”能力強的干部走上支書主任崗位，村陣地資源得到有效整合。

為民服務(wù)中心的建設(shè)帶動了文體活動場所、垃圾中轉(zhuǎn)點、公共廁所的建設(shè)，增強了村級組織的服務(wù)力、凝集力、向心力。關(guān)嶺、平壩、普定等縣投入6000多萬元新建了300平方米以上的為民服務(wù)中心110個。同時，村干部待遇和工作經(jīng)費有了較大提高，干勁更足。平壩縣把支書主任和文書治安員報酬提高到每月1800元、1650元，工作經(jīng)費根據(jù)村大小分別提高到2萬、2.5萬和3萬元。

加大對村干部的教育培訓(xùn)，把待遇經(jīng)費提高的積極性轉(zhuǎn)化成為民辦事謀利的具體行動，優(yōu)化村級組織設(shè)置，按照村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委、黨總支；在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部或黨小組，把黨的組織延伸到農(nóng)村各個層面。

加快黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的融合，注重以信息技術(shù)改造提升基層服務(wù)平臺。同時，加大基層服務(wù)資源整合，建立健全共享共用的區(qū)域綜合性便捷服務(wù)平臺，完善綜合服務(wù)功能。落實村級黨建工作經(jīng)費保障制度，加強黨員教育培訓(xùn)、村(社區(qū))干部待遇報酬、黨組織日常運轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費保障，為開展服務(wù)提供有效的物質(zhì)支撐。

發(fā)揮群眾積極性，探索建立群眾最關(guān)心、可感知、好評價的科學(xué)考評體系，拓寬群眾參與評議渠道，加強村支兩委監(jiān)督。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，大力開展“強基固本亮形象、脫貧致富奔小康”等活動，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)富熱情，走出一條“市縣一把手掛幫，縣鄉(xiāng)組織實施，村支兩委引領(lǐng)，群眾參與”的安順同步小康幫扶新路子。

把“第一書記”能調(diào)動的資金項目整合好

內(nèi)因是關(guān)鍵，外因是條件。選派1000名“一把手”掛任村第一書記，打造同步小康駐村工作升級版，目的既是推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)干部增添對農(nóng)民的感情、加深對“三農(nóng)”的認識，更是充分發(fā)揮“一把手”能夠調(diào)動資金項目的優(yōu)勢，幫助建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)一批帶富能人、培育一批致富產(chǎn)業(yè)、壯大一批集體經(jīng)濟、完善一批管理機制。

強化掛幫責(zé)任，建立掛幫臺賬，納入目標(biāo)管理，用抓項目的方式抓同步小康幫扶。市級層面每年組織一次同步小康幫扶現(xiàn)場觀摩推進會，對“第一書記”掛幫的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和村級黨組織建設(shè)進行現(xiàn)場觀摩，鼓勵先進、鞭策后進。

堅持工作目標(biāo)不實現(xiàn)掛幫不脫鉤。實施過程中，部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)有調(diào)整的，由選派部門單位的接任主要領(lǐng)導(dǎo)自動接替，接續(xù)幫扶，一任接著一任幫、一步一個腳印走，積小勝為大勝。

強化典型特色培育引導(dǎo)，結(jié)合教育實踐活動，推動干部優(yōu)先向基層配齊配強、項目資金優(yōu)先向基層傾斜。優(yōu)先解決基層困難問題，深化對新形勢下鄉(xiāng)村治理規(guī)律性認識，用正確的主線和框架把亮點特色連接起來，形成優(yōu)勢疊加效應(yīng)，打造出過硬的美麗鄉(xiāng)村品牌，推動同步小康幫扶上臺階，實現(xiàn)點上好看、面上加強。

把全面深化農(nóng)村改革發(fā)展的活力激發(fā)好

同步小康是爬坡，讓農(nóng)民過上美好生活是過坎。爬坡過坎都是力氣活，都得咬緊牙關(guān)、奮力登攀，但最根本還是要靠深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

安順得改革風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了北鳳陽南頂云的“頂云經(jīng)驗”，推進了“多種經(jīng)濟共生繁榮”改革試驗。在新形勢下，更要通過實施“四千工程”推動全面深化改革在農(nóng)村落地，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，把自上而下和自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵基層大膽實踐創(chuàng)新，把農(nóng)村改革的活力充分激發(fā)出來，形成同步小康的強大發(fā)展動力。

在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟上，對沒有集體經(jīng)濟的，幫助探索以集體資產(chǎn)入股等方式，引導(dǎo)村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦公司、合作社、農(nóng)產(chǎn)品集散地等經(jīng)濟實體；對集體經(jīng)濟弱的，幫助引導(dǎo)盤活集體資產(chǎn)，探索成立村級投資開發(fā)公司，做大做強集體經(jīng)濟；對集體經(jīng)濟強的，幫助引導(dǎo)實行公司化運作，建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

在基層民主建設(shè)方面，引導(dǎo)建立健全村規(guī)民約和“四議兩公開”等制度，幫助完善民主自治等方面的機制，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，實現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)規(guī)范運行，提高村民自治水平。鼓勵支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的改革新嘗試、新事物，認真總結(jié)，精心呵護，培育出一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益好，農(nóng)民增收致富快、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的改革新鮮經(jīng)驗。（作者系安順市委常委、組織部部長責(zé)任編輯/哈文麗）

安順市“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個村掛任村第一書記，幫助1000個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提前實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達1000美元以上。

安順市著眼同步小康大局、攻克農(nóng)村難點，實施“四千工程”重要舉措，緊密結(jié)合全面深化改革的形勢和農(nóng)村的新情況、新問題，在正確的路徑上踏石留印、在行之有效的舉措上抓鐵有痕，同步小康幫扶工作成效顯著。

“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個村掛任村第一書記，幫助1000個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提前實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達1000美元以上。

把并村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮好

習(xí)近平總書記強調(diào):“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)、有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！卑岔樖形Y(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)相連相近的村進行合并，形成規(guī)模效應(yīng)。全市圍繞壯大產(chǎn)業(yè)合并的村占21％，形成了蔬菜、稻香優(yōu)質(zhì)米、韭黃種植等一大批特色產(chǎn)業(yè)村。

突出以強帶弱，并出拉動效果。在并村工作中采取大村帶小村、富村帶窮村、強村帶弱村等形式，達到取長補短、強弱拉動、共同發(fā)展，全市強弱結(jié)合合并的村占29％。平壩縣天龍鎮(zhèn)將發(fā)展較好的天龍村與相對較弱的天臺村、山背后村合并后，形成優(yōu)勢互補的旅游村，天龍村已投入10多萬元幫助原來的兩個村啟動安全飲水、公路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

突出資源整合，并出發(fā)展合力。結(jié)合人才、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，突出優(yōu)勢互補，實現(xiàn)發(fā)展資源積聚，全市優(yōu)勢整合的村占24％。鎮(zhèn)寧縣把大寨、西苗等五村合并成有1000畝以上中草藥基地的新大寨村。

突出優(yōu)化布局，并出特色新村。考慮地理區(qū)位、民風(fēng)民俗、規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游布局，并出具有特點特色的新村，全市優(yōu)化布局合并的村占26％。黃果樹將偏坡、普叉等民族村寨合并為鄉(xiāng)村旅游更突出的布依族村。

并村工作的完成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。小康幫扶工作要把產(chǎn)業(yè)幫扶作為重點任務(wù)，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)里找到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，找到自己的特色、亮點、強項，培育一批家庭農(nóng)場大戶、合作社、龍頭企業(yè)；讓市場營銷更有力，抓市場促生產(chǎn)，市場需要什么就種什么、產(chǎn)什么、賣什么，集中力量打造一批在省內(nèi)外叫得響、過得硬的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名特產(chǎn)品，加快實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1000美元的目標(biāo)。

把農(nóng)民追求美好生活的愿望把握好

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)民的最大愿望就是過上像城里人一樣的生活。“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，是安順實施“四千工程”的目標(biāo)。在小康幫扶工作中，把握農(nóng)民追求美好生活的愿望，順應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的新步伐，把廣大農(nóng)民同步小康的志氣信心鼓舞好、發(fā)揮好。

圍繞中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)布局、旅游景點等，本著生產(chǎn)發(fā)展、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、傳承歷史文化的原則，分門別類、統(tǒng)籌指導(dǎo)好新村規(guī)劃；積極推進精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃，整合“一事一議”等涉農(nóng)項目資金，在新村中心區(qū)域改擴建綜合服務(wù)站、文化廣場、敬老院和幼兒園等公共設(shè)施，實現(xiàn)村村辦事有中心、活動有廣場、留守老人兒童有依靠；發(fā)揮基層黨組織在維護和諧穩(wěn)定中的堡壘作用，加強對群眾的思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，同時解疑釋惑、化解矛盾，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

推廣“一線接訪制”、“律師進村”等有效做法，深化文明村寨、文明家庭等創(chuàng)建活動，培育文明村風(fēng)；打造“地戲”“花燈”等安順特色文化品牌，開展豐富多彩文體活動，建成“開軒面場圃，把酒話桑麻”的詩意田園鄉(xiāng)村。

把帶領(lǐng)群眾增收致富的基層堡壘建設(shè)好

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”安順市并村換屆后，一批年紀(jì)輕、文化高、“雙帶”能力強的干部走上支書主任崗位，村陣地資源得到有效整合。

為民服務(wù)中心的建設(shè)帶動了文體活動場所、垃圾中轉(zhuǎn)點、公共廁所的建設(shè)，增強了村級組織的服務(wù)力、凝集力、向心力。關(guān)嶺、平壩、普定等縣投入6000多萬元新建了300平方米以上的為民服務(wù)中心110個。同時，村干部待遇和工作經(jīng)費有了較大提高，干勁更足。平壩縣把支書主任和文書治安員報酬提高到每月1800元、1650元，工作經(jīng)費根據(jù)村大小分別提高到2萬、2.5萬和3萬元。

加大對村干部的教育培訓(xùn)，把待遇經(jīng)費提高的積極性轉(zhuǎn)化成為民辦事謀利的具體行動，優(yōu)化村級組織設(shè)置，按照村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委、黨總支；在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部或黨小組，把黨的組織延伸到農(nóng)村各個層面。

加快黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的融合，注重以信息技術(shù)改造提升基層服務(wù)平臺。同時，加大基層服務(wù)資源整合，建立健全共享共用的區(qū)域綜合性便捷服務(wù)平臺，完善綜合服務(wù)功能。落實村級黨建工作經(jīng)費保障制度，加強黨員教育培訓(xùn)、村(社區(qū))干部待遇報酬、黨組織日常運轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費保障，為開展服務(wù)提供有效的物質(zhì)支撐。

發(fā)揮群眾積極性，探索建立群眾最關(guān)心、可感知、好評價的科學(xué)考評體系，拓寬群眾參與評議渠道，加強村支兩委監(jiān)督。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，大力開展“強基固本亮形象、脫貧致富奔小康”等活動，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)富熱情，走出一條“市縣一把手掛幫，縣鄉(xiāng)組織實施，村支兩委引領(lǐng)，群眾參與”的安順同步小康幫扶新路子。

把“第一書記”能調(diào)動的資金項目整合好

內(nèi)因是關(guān)鍵，外因是條件。選派1000名“一把手”掛任村第一書記，打造同步小康駐村工作升級版，目的既是推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)干部增添對農(nóng)民的感情、加深對“三農(nóng)”的認識，更是充分發(fā)揮“一把手”能夠調(diào)動資金項目的優(yōu)勢，幫助建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)一批帶富能人、培育一批致富產(chǎn)業(yè)、壯大一批集體經(jīng)濟、完善一批管理機制。

強化掛幫責(zé)任，建立掛幫臺賬，納入目標(biāo)管理，用抓項目的方式抓同步小康幫扶。市級層面每年組織一次同步小康幫扶現(xiàn)場觀摩推進會，對“第一書記”掛幫的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和村級黨組織建設(shè)進行現(xiàn)場觀摩，鼓勵先進、鞭策后進。

堅持工作目標(biāo)不實現(xiàn)掛幫不脫鉤。實施過程中，部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)有調(diào)整的，由選派部門單位的接任主要領(lǐng)導(dǎo)自動接替，接續(xù)幫扶，一任接著一任幫、一步一個腳印走，積小勝為大勝。

強化典型特色培育引導(dǎo)，結(jié)合教育實踐活動，推動干部優(yōu)先向基層配齊配強、項目資金優(yōu)先向基層傾斜。優(yōu)先解決基層困難問題，深化對新形勢下鄉(xiāng)村治理規(guī)律性認識，用正確的主線和框架把亮點特色連接起來，形成優(yōu)勢疊加效應(yīng)，打造出過硬的美麗鄉(xiāng)村品牌，推動同步小康幫扶上臺階，實現(xiàn)點上好看、面上加強。

把全面深化農(nóng)村改革發(fā)展的活力激發(fā)好

同步小康是爬坡，讓農(nóng)民過上美好生活是過坎。爬坡過坎都是力氣活，都得咬緊牙關(guān)、奮力登攀，但最根本還是要靠深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

安順得改革風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了北鳳陽南頂云的“頂云經(jīng)驗”，推進了“多種經(jīng)濟共生繁榮”改革試驗。在新形勢下，更要通過實施“四千工程”推動全面深化改革在農(nóng)村落地，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，把自上而下和自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵基層大膽實踐創(chuàng)新，把農(nóng)村改革的活力充分激發(fā)出來，形成同步小康的強大發(fā)展動力。

在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟上，對沒有集體經(jīng)濟的，幫助探索以集體資產(chǎn)入股等方式，引導(dǎo)村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦公司、合作社、農(nóng)產(chǎn)品集散地等經(jīng)濟實體；對集體經(jīng)濟弱的，幫助引導(dǎo)盤活集體資產(chǎn)，探索成立村級投資開發(fā)公司，做大做強集體經(jīng)濟；對集體經(jīng)濟強的，幫助引導(dǎo)實行公司化運作，建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

在基層民主建設(shè)方面，引導(dǎo)建立健全村規(guī)民約和“四議兩公開”等制度，幫助完善民主自治等方面的機制，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，實現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)規(guī)范運行，提高村民自治水平。鼓勵支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的改革新嘗試、新事物，認真總結(jié)，精心呵護，培育出一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益好，農(nóng)民增收致富快、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的改革新鮮經(jīng)驗。（作者系安順市委常委、組織部部長責(zé)任編輯/哈文麗）