對(duì)新時(shí)期農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的思考

姚俊豪

摘 要 本文主要探索在我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、特別是國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)保有量迅速增加，大量新機(jī)具進(jìn)入到廣大農(nóng)民家庭，以及黨的十八大以來，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民成為一項(xiàng)重要工作這樣一個(gè)新時(shí)期背景下，開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的新思路、新方法，提出推動(dòng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)職業(yè) 農(nóng)機(jī)技能 鑒定

1 我國(guó)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展政策概述

農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作是國(guó)家賦予農(nóng)機(jī)部門的一項(xiàng)重要的工作，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)機(jī)從業(yè)者的綜合技術(shù)水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展有極其重要的意義。2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，國(guó)力的強(qiáng)弱越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量。勞動(dòng)法、教育法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等國(guó)家層面法律，均對(duì)職業(yè)技能相關(guān)工作做出了不同程度的法定表述。從1993年勞動(dòng)部頒發(fā)《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》的通知開始，共出臺(tái)和制定了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》、《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理有關(guān)工作的通知》，以及聯(lián)合教育部、人事部、財(cái)政部等相關(guān)國(guó)家職能部委，就加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作出臺(tái)了相關(guān)文件和通知，對(duì)于加強(qiáng)和推動(dòng)我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作起到了很好地推動(dòng)作用。

農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定是職業(yè)技能鑒定工作的重要組成部分。作為開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定主要負(fù)責(zé)部門，農(nóng)業(yè)部從1998年開始了逐步建立和完善農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作制度和內(nèi)容，相繼出臺(tái)和制定了《農(nóng)業(yè)行業(yè)技師考評(píng)與聘用管理辦法》、《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的通知》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作的意見》、《推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作方案》及《農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理實(shí)施細(xì)則》等，從鑒定工種、鑒定工作規(guī)范、證書發(fā)證換證、考評(píng)工作等方面不斷完善，使農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作走上了正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。

2 新時(shí)期做好農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的重要性

隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的出臺(tái)和補(bǔ)貼資金的逐年增加，農(nóng)機(jī)保有量迅速增加，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作重要性得到了越來越多的體現(xiàn)和認(rèn)同。

2.1 開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作是新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展的迫切需要

在國(guó)家一系列扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)化引來了前所未有的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)不斷得到廣泛推廣應(yīng)用，覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)已從過去單純的傳統(tǒng)種植業(yè)機(jī)械發(fā)展到畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)，農(nóng)機(jī)化也從以前的耕、種、收等環(huán)節(jié)發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的機(jī)械化。農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)和水平得到了較快地提升，從以前的單一注重功能的實(shí)現(xiàn)，到現(xiàn)在更注意人文關(guān)懷，農(nóng)機(jī)科技含量越來越高。但是我國(guó)農(nóng)機(jī)應(yīng)用人才相對(duì)缺乏，大部分農(nóng)機(jī)使用者文化水平不高，既成為了阻礙農(nóng)機(jī)化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一大隱患。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)機(jī)使用、維修與管理理論和技能的應(yīng)用型人才，使他們真正成為熟練掌握適用先進(jìn)機(jī)具和技術(shù)、擁有較高水平的維修能力、能充分發(fā)揮機(jī)具和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的適應(yīng)生產(chǎn)一線需要的實(shí)用型人才。

2.2 開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革發(fā)展的客觀要求

黨的十八大以來，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提上了一個(gè)新的高度，2013年中央一號(hào)文件明確提出，要始終把解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題作為全黨工作重中之重，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署。而中央農(nóng)村工作會(huì)議更明確提出，“培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化和有農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓”。顯然，農(nóng)機(jī)職業(yè)從業(yè)者是新型職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。大力開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)和提高農(nóng)機(jī)職業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向著專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化方向發(fā)展。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來越多，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。農(nóng)機(jī)作為農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備的重要載體，沒有機(jī)械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的，因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作，是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技力量、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。

二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作是培育新型職業(yè)農(nóng)民的迫切需要。解決“誰(shuí)來種地”和“怎樣種好地”問題的關(guān)鍵是發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也必然要求有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民做支撐。因此加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)機(jī)職業(yè)從業(yè)者掌握農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、經(jīng)營(yíng)和信息知識(shí)，提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備操作技能，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民的生力軍和主力軍，顯得尤為重要。

3 新時(shí)期做好農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的建議

3.1 進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定的目標(biāo)和任務(wù)

由農(nóng)業(yè)部2008年頒發(fā)的《推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)的工作方案》中明確提出了“建立培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)完善、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制科學(xué)、激勵(lì)和保障措施健全的農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作體系，加快培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)技能人才，逐步形成農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！钡墓ぷ髂繕?biāo)及“落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度、拓展職業(yè)技能開發(fā)范圍、提升技能人才比重、規(guī)范職業(yè)技能開發(fā)工作管理”的四大主要任務(wù)，給農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作明確了方向。在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞國(guó)家深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的要求，要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)行定準(zhǔn)位、定好位，明確農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的地位，用科學(xué)的方法評(píng)定農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革發(fā)展中的作用。

3.2 提高農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證書的含金量

農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作是培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技能人才的重要渠道，是提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員整體素質(zhì)和技能水平的有效手段。但是，由于農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證書含金量不高，缺少配套的政策和制度支持，農(nóng)民取得農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證書之后作用不大、社會(huì)認(rèn)可度低，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的開展。因此，要進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作，需要國(guó)家結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展需要，出臺(tái)配套的扶持政策。取得一定職業(yè)技能鑒定證書的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目建設(shè)等方面享受優(yōu)先、稅收減免等優(yōu)惠。探索建立職業(yè)農(nóng)民退休體系，取得一定職業(yè)技能鑒定證書的農(nóng)民退休后可享受更高一級(jí)的養(yǎng)老金待遇。

3.3 改革農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作方式方法

建議改革現(xiàn)有農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作方式方法，設(shè)立“認(rèn)定-考核”兩級(jí)鑒定體系，實(shí)行“寬嚴(yán)結(jié)合”，即初級(jí)只需認(rèn)定，中級(jí)以上實(shí)施嚴(yán)格考核。主要有以下兩方面內(nèi)容：

一是增加初級(jí)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工種。近十年，隨著我國(guó)農(nóng)機(jī)的大力普及應(yīng)用，農(nóng)機(jī)職業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，機(jī)具品種、型號(hào)不斷增多，特別是許多新機(jī)具不斷出現(xiàn)和普及。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品無(wú)論是在量、還是在質(zhì)，都發(fā)生了較為深刻的轉(zhuǎn)變，舊的農(nóng)機(jī)技能鑒定工種顯然已不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求。因此，建議增加初級(jí)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工種，可依托《國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄》，主要在目錄名單上的類別農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可作為初級(jí)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工種。同時(shí)實(shí)行開放式、定制式認(rèn)定，即農(nóng)民根據(jù)自己使用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，需要鑒定什么工種，通過一定的認(rèn)定程序后即可發(fā)證。

二是改革現(xiàn)有鑒定體系?，F(xiàn)在所有等級(jí)是考核鑒定，考慮到農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定特點(diǎn)，重點(diǎn)在于應(yīng)用，對(duì)于文化素質(zhì)要求并非迫切需要的現(xiàn)狀，建議設(shè)立“認(rèn)定、培訓(xùn)、考核”三級(jí)鑒定體制。即初級(jí)只需填寫初級(jí)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定認(rèn)定表，提交照片、農(nóng)機(jī)使用時(shí)間證明、農(nóng)機(jī)操作視頻等相關(guān)證明材料，即可認(rèn)定初級(jí)工種，取消初級(jí)的文化考試環(huán)節(jié)。同時(shí)在增加初級(jí)工種的基礎(chǔ)上實(shí)行集郵式認(rèn)定，即認(rèn)定三個(gè)或五個(gè)以上初級(jí)工種證書，即可申請(qǐng)中級(jí)培訓(xùn)，通過中級(jí)培訓(xùn)后可考核中級(jí)證書，考核通過后可頒發(fā)中級(jí)鑒定證書并享受相應(yīng)的配套優(yōu)惠政策。