降蘊彰

一場針對全國公務(wù)員錄用、考核的人事管理制度改革正在緊密籌劃當中。

1月下旬，中組部、人社部等方面聯(lián)合召開公務(wù)員管理工作會議，中組部常務(wù)副部長陳希重點強調(diào)，要把深化公務(wù)員分類改革作為整個公務(wù)員制度建設(shè)的重點，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，進一步完善公務(wù)員選任制度和機制。

對于2014年如何推進公務(wù)員分類改革，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民表示，在建立健全公務(wù)員選任制度和機制的同時，要重點完善基層公務(wù)員錄用制度，在一些艱苦邊遠地區(qū)，要適當降低公務(wù)員錄用門檻；在縣級以下機關(guān)，要全面實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，目的是解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問題。

參加本次會議的有來自中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構(gòu)的人事部門負責人，還有各省區(qū)市和副省級城市的組織部、公務(wù)員局的負責人。2013年6月上旬，受中組部、人社部安排，國家公務(wù)員局已經(jīng)召集全國十幾個省區(qū)市的相關(guān)政府部門做了座談，談?wù)摰闹黝}是“公務(wù)員分類管理政策設(shè)計”，實際上，這也是在為2014年開展公務(wù)員分類改革進行鋪墊。

與此同時，國家公務(wù)員局2013年已經(jīng)起草了《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，目前兩個“辦法”都已經(jīng)進入后期修改階段。預(yù)計下一步公務(wù)員分類改革正式實施之后，完善后的“辦法”也將正式對外頒布。

分類改革

2006年實施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”，從法律層面上來講，中國已經(jīng)確立了公務(wù)員職位分類的制度。

但在《公務(wù)員法》頒布之前，中國公務(wù)員管理一直采取的是“大一統(tǒng)”模式，沒有什么類別劃分。從事綜合管理、政策研究等工作的機關(guān)人員與在一線執(zhí)法和輔助服務(wù)的政府部門人員混同招錄、選拔、培養(yǎng)和使用。如果個人沒有犯什么大的錯誤，只要進入公務(wù)員隊伍就等于端上了“鐵飯碗”。

從2006年8月開始，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統(tǒng)率先實施了專業(yè)化改革，但當時的動作很小，在全國基本沒什么影響。2010年，受國家公務(wù)員局批準，深圳全面啟動行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革，而相關(guān)配套政策的一系列改革一直持續(xù)至今。

作為全國唯一公務(wù)員分類管理改革試點，深圳的基本做法是首先把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。三類公務(wù)員隊伍中，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比高達69%，共分七個職級，從高至低為一至七級“執(zhí)法員”；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少，由高至低設(shè)有主任、主管、助理等職級。

按照規(guī)定，實施公務(wù)員分類管理改革之后，新進入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全部實行聘任制，端的是“瓷飯碗”。從表面上看，是沒有被劃分出來的綜合管理類公務(wù)員占了便宜，端的還是“鐵飯碗”，但實際上，是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的晉升空間和機會更大。

現(xiàn)存的公務(wù)員體制有個弊端，由于管理崗位有限，絕大多數(shù)普通公務(wù)員都是晉升的機遇少，工資待遇也難上調(diào)。從深圳公務(wù)員分類改革之后來看，綜合管理類公務(wù)員的待遇是與機構(gòu)規(guī)格掛鉤，大多數(shù)人都將在科處級以下退休，而行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的待遇均不與機構(gòu)規(guī)格掛鉤，只要工作業(yè)績平穩(wěn)，薪酬待遇都相對較高。

據(jù)深圳市的一位專家介紹，按照目前深圳的公務(wù)員分類制度，行政執(zhí)法類公務(wù)員絕大部分人在退休前可以升到二級執(zhí)法員，大致享受的是綜合管理類副處以上的薪酬待遇水平；專業(yè)技術(shù)類的高級專家更是可以享受到局級以上的薪酬待遇水平。

從2010年全面推行公務(wù)員分類管理改革至今，深圳方面已經(jīng)形成一套比較完備的管理制度，據(jù)了解，國家公務(wù)員局在起草《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》等過程中，在很多方面，都借鑒了深圳的政策經(jīng)驗。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家主張在全國范圍內(nèi)盡快實施公務(wù)員分類管理，認為這樣的改革應(yīng)該進一步擴展至享受國家財政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)，“凡是涉及財政撥款的人員都應(yīng)納入此改革”。

惠及基層

在十八屆三中全會決定當中，對于深化公務(wù)員分類改革有明確部署。中央提出要加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度，要重點完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。

為什么要強調(diào)“完善基層公務(wù)員錄用制度”，這與當下基層公務(wù)員普遍存在的諸多問題有關(guān)。人社部的一位專家告訴經(jīng)濟觀察報，近年來，縣以下基層公務(wù)員隊伍普遍出現(xiàn)了年齡和知識老化、隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，在一些少數(shù)艱苦邊遠地區(qū)，甚至還出現(xiàn)了招人難、留人難的現(xiàn)象。如果照此發(fā)展下去，未來基層公務(wù)員的能力素質(zhì)和隊伍穩(wěn)定情況堪憂。

完善基層公務(wù)員錄用制度，目前最重要的就是要優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。比如，將會采取適當降低進入門檻等措施，鼓勵具有較強專業(yè)知識的高校畢業(yè)生報考基層公務(wù)員；還開展從大學生村官、西部志愿者等服務(wù)基層項目人員中定向考錄公務(wù)員。也會通過考試，從具有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀村干部中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

除了在基層公務(wù)員錄用上有較好的改革預(yù)期，據(jù)了解，人社部、財政部等方面還將在提高基層公務(wù)員薪酬待遇方面也有較大力度的改革，具體來說有兩個措施，一是通過規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度來縮小不同地區(qū)間的收入差距，二是在縣級以下機關(guān)，將會全面實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。綜合兩方面的措施，將會對提高基層公務(wù)員的職位晉升、薪酬待遇都有明顯的效應(yīng)。

前述人社部專家進一步補充表示，目前中國的公務(wù)員工資主要是以職務(wù)定薪，但絕大多數(shù)基層公務(wù)員都沒有升職的機會，只能是當一輩子科員，這就形成了明顯的不公平現(xiàn)象。預(yù)計下一步隨著國家公務(wù)員局頒布《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，以及人社部、財政部等方面完成機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長制度的制定，基層公務(wù)員所面臨的一些難題將會得到有效的解決。

（摘自《經(jīng)濟觀察報》）