俄羅斯公務(wù)員:金飯碗里常加薪

張慧

工資高，福利好，1/3的俄羅斯年輕人希望成為公務(wù)員

4月21日，俄羅斯社交網(wǎng)絡(luò)上仍能找到關(guān)于總統(tǒng)普京自漲工資的諷刺漫畫和評論。一星期前，普京給自己和總理梅德韋杰夫漲了工資。根據(jù)克里姆林宮網(wǎng)站公布的信息，兩人的工資均上調(diào)了1.65倍。在經(jīng)濟(jì)低迷的俄羅斯，這一決定也引發(fā)爭論。

“普京是克里姆林宮最窮的官員”

根據(jù)俄羅斯官員一年一度的財產(chǎn)公示，總統(tǒng)普京2013年的收入是367萬盧布（1俄羅斯盧布約合人民幣0.17元），總理梅德韋杰夫收入426萬盧布，兩人收入都低于2012年。此外，普京的資產(chǎn)還包括莫斯科的77平米公寓、3輛俄羅斯國產(chǎn)車、一個車庫和一塊土地。

總統(tǒng)發(fā)言人德米特里·佩斯科夫告訴俄羅斯國際文傳電訊社，梅普二人的薪資其實(shí)并未變化——2012年他們未使用的假期有現(xiàn)金補(bǔ)償，使當(dāng)年的收入有所增加。話雖如此，根據(jù)公示數(shù)據(jù)，就連佩斯科夫的收入也比普京多，達(dá)到920萬盧布。這讓總統(tǒng)多少有點(diǎn)沒面子。

普京的收入并未低到難以啟齒的程度?！度A盛頓郵報》稱，他的年收入高于82%的美國家庭。不過，在俄羅斯的政客中橫向比較，總統(tǒng)的工資就略顯寒酸了。一些俄媒甚至用《普京是克里姆林宮最窮的官員》當(dāng)標(biāo)題報道財產(chǎn)公示。

普京給自己漲工資也許正是出于這個原因。調(diào)整后他的年薪是950萬盧布。

俄羅斯網(wǎng)民在臉譜網(wǎng)上評論，并非普京收入低，而是內(nèi)閣成員的資產(chǎn)高得離譜。根據(jù)他們申報的財產(chǎn)，很多人有多輛豪車，并且在歐洲有房產(chǎn)。

第一副總理舒瓦洛夫再次高居榜首，他與妻子的總收入超過4.78億盧布，還擁有6棟住宅和多輛豪車。2012年，他曾因財產(chǎn)公示受到“圍攻”，有人曝料他的巨額財富來自擔(dān)任公職之余利用離岸賬戶購買天然氣巨頭Gazprom的股票。舒瓦洛夫?qū)Υ耸缚诜裾J(rèn)。

不過，也有個別部長的年收入徘徊在350萬盧布左右，在舒瓦洛夫等人的襯托下顯得“窮困潦倒”?！赌箍茣r報》稱，在俄羅斯的社交網(wǎng)站上，很多網(wǎng)民用嘲諷的口吻對“窮官”表達(dá)“同情”。

2008年，梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)期間簽署法令，要求政府官員公布個人以及配偶、子女的收入。俄羅斯的反腐敗活動家對此舉表示歡迎，又擔(dān)心這只是煙霧彈，官員們可能將巨額資產(chǎn)偷偷藏起來。

俄公務(wù)員的收入一直在增長

不止是內(nèi)閣成員，俄羅斯廣大公職人員的收入大多可觀。俄羅斯“紐帶”新聞網(wǎng)稱，公務(wù)員的收入一直在增長。2005年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢向好，公務(wù)員工資上漲了44.1%，遠(yuǎn)超國內(nèi)人均21.3%的收入增長水平。2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來后，普通人的工資增幅陷入停滯，而公務(wù)員的工資仍然漲不停。

根據(jù)經(jīng)合組織的人力資本統(tǒng)計報告，到2009年為止，俄聯(lián)邦政府有68.3萬全職雇員，他們的收入由基本工資和獎金兩部分構(gòu)成?；竟べY參考政府設(shè)定的基本數(shù)字，根據(jù)通貨膨脹率進(jìn)行調(diào)整。

在俄羅斯，沒有上調(diào)工資的固定時間表，有時一年上調(diào)多次。此外，公務(wù)員還能獲得職級津貼和獎金。

高級管理層的基本工資由工作表現(xiàn)、經(jīng)驗、工作年份和工作內(nèi)容決定。而對一般公務(wù)員來說，基本工資數(shù)字固定，卻只占整體收入的20%，其余80%是津貼和獎金。獎金的多少沒有評定制度，完全由所在部門的高層決定。

《莫斯科時報》稱，根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2013年，聯(lián)邦公務(wù)員的平均月工資比2012年上漲了15.3%，平均月薪達(dá)到7.2萬盧布。一些部門的月薪已突破10萬盧布，同期，經(jīng)濟(jì)部門的平均收入只有這個數(shù)字的1/4。

去年7月，俄財政部稱，提高聯(lián)邦公務(wù)員年收入預(yù)計將花費(fèi)450億盧布的政府預(yù)算，其中工資支出不到1/5，剩余部分是獎金。至于各部門獎金多少，則取決于部長在克里姆林宮的游說能力。

Russiaslam網(wǎng)站稱，2012年，緊急情況部門的公務(wù)員工資漲了3倍，平均月薪達(dá)10萬盧布。而在其他近60個政府部門和國家機(jī)構(gòu)，公務(wù)員平均工資是5.4萬盧布，相當(dāng)于莫斯科月薪的平均水平。這些人構(gòu)成了整個政府部門的86%。

在俄羅斯，人均月收入只有2.3萬盧布，相比之下公務(wù)員的收入相當(dāng)可觀。

根據(jù)俄羅斯審計與咨詢公司FBK的數(shù)據(jù)，2011年，俄羅斯66個行政區(qū)的地方公務(wù)員工資是當(dāng)?shù)仄骄べY的1.5倍。

公務(wù)員在俄羅斯是收入最高的

工作之一，1/3的俄羅斯年輕人

希望成為公務(wù)員

英國《每日電訊》報稱，按照俄羅斯民調(diào)機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)中心的統(tǒng)計，80%的俄羅斯人認(rèn)為官員公布財產(chǎn)時有所保留，甚至只公布了“冰山一角”。很多人認(rèn)為，政府公職和議會席位都可以換來資本。1/4的受訪者認(rèn)為擔(dān)任公職有利可圖，很多人認(rèn)為明星和商人的收入都趕不上官員和議員。

俄羅斯塔斯社稱，公務(wù)員在俄羅斯是收入最高的工作之一，1/3的俄羅斯年輕人希望成為公務(wù)員。

漲工資有各種各樣的理由。俄羅斯《獨(dú)立報》指出，2012年俄全國公務(wù)員工資大幅上漲的理由就十分功利：大選在即，地方行政長官希望以此拉攏最親近的選民——公務(wù)員。

俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)預(yù)測研究所資深研究員雅科夫·杜本涅斯基則認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間公務(wù)員工資沒有大幅變化，如今連年上漲是為了彌補(bǔ)他們的損失。政府希望通過這種方式將優(yōu)秀人才留在公共部門，而不是外流到商業(yè)部門。

社會保障和福利是人們選擇當(dāng)公務(wù)員的另一個理由。與在企業(yè)供職相比，公務(wù)員失業(yè)的幾率要小得多，甚至有專門的法律法規(guī)保障聯(lián)邦公務(wù)員的權(quán)益。俄門戶網(wǎng)站Superjob.ru的CEO阿列克謝·扎哈羅夫說：“糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢讓越來越多的人希望被國家聘用。人們渴望穩(wěn)定和安全感?！?

塔斯社的統(tǒng)計顯示，希望進(jìn)入政府供職的受訪者中，只有16%出于為國效忠的想法，31%受到高工資吸引，28%認(rèn)為公務(wù)員享有特權(quán)，還有10%認(rèn)為公務(wù)員勝在穩(wěn)定。

但是，成為公務(wù)員并不容易。根據(jù)《優(yōu)化聯(lián)邦公務(wù)員法案》，到2014年，俄羅斯的公務(wù)員要減少20%，而削減的10萬個崗位每年能為政府節(jié)省430億盧布。

高級官員和普通公務(wù)員區(qū)別對待，

引來民眾不滿

克里姆林宮計劃在2014～2016年將政府預(yù)算縮減5%，節(jié)流方式之一就是凍結(jié)年年看漲的政府雇員工資。第一副總理舒瓦洛夫談到縮減預(yù)算時曾表示，“政府正從自身做起”。但在俄羅斯，高級官員的薪資和雇傭通常獨(dú)立于公務(wù)員體系。

去年10月1日，普京頒布命令給司法機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦部長們大幅加薪?？倷z察長尤里·柴卡和調(diào)查委員會主任亞歷山大·巴斯特里金分別獲得了相當(dāng)于工資額55%的獎金。柴卡的基本月薪為8.6萬盧布。巴斯特里金的月薪也有8.1萬盧布。根據(jù)普京的授意，從今年秋天開始，他們的工資將增長51%。在俄羅斯，月薪是結(jié)算獎金和福利的基礎(chǔ)，高級官員獲得的獎金和福利往往是基本工資的幾倍。

去年9月起，國防部、緊急情況部、警察部門和聯(lián)邦安全局的負(fù)責(zé)人的月薪，也將從11萬盧布飆升至36萬盧布。

對高管和普通公務(wù)員區(qū)別對待，引來了民眾的不滿。普京給自己和梅德韋杰夫漲工資，又趕上了糟糕的時機(jī)。《紐約時報》稱，克里米亞并入俄聯(lián)邦后，引來西方的經(jīng)濟(jì)制裁，俄經(jīng)濟(jì)在制裁生效前就已出現(xiàn)了危機(jī)。隨著通脹上升，經(jīng)濟(jì)增長停滯，盧布和股票市場暴跌，數(shù)十億的資本外逃，令俄經(jīng)濟(jì)徘徊在衰退邊緣。

普京剛剛將500億美元投進(jìn)了索契冬奧會，又要為克里米亞脆弱的經(jīng)濟(jì)和昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)埋單。雖然在高漲的愛國熱情中，經(jīng)濟(jì)代價被忽視了，但其后果很快就會出現(xiàn)在俄羅斯人的生活中。物價上漲、工資停滯和消費(fèi)者信心的減弱，已經(jīng)剝奪了一部分民眾的幸福感。普京在老百姓生活困窘、普通公務(wù)員收入受限的情況下自漲工資，引起網(wǎng)民的嘲諷也就不奇怪了。

（摘自《青年參考》）