張 鋮，趙飛達，何 強

(1.重慶師范大學(xué)體育學(xué)院，重慶 401331;2.重慶大學(xué) 體育學(xué)院，重慶 400044)

包容性增長視角下足球職業(yè)化改革的路徑選擇

張 鋮1，趙飛達2，何 強1

(1.重慶師范大學(xué)體育學(xué)院，重慶 401331;2.重慶大學(xué) 體育學(xué)院，重慶 400044)

文章從包容性增長視角去審視足球職業(yè)化改革面臨的改革目標(biāo)定位不清、體制機制障礙、利益關(guān)系扭曲失衡、后備人才規(guī)模滯后、改革認(rèn)識評價片面化等主要問題，研究發(fā)現(xiàn)深化改革應(yīng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，以體制機制改革為突破口，破除體制壁壘，完善利益協(xié)調(diào)機制，尊重多元利益訴求，強化后備人才培養(yǎng)體系建構(gòu)，全面客觀認(rèn)識評價改革成績和現(xiàn)存問題。

包容性增長;足球職業(yè)化改革;改革路徑

20世紀(jì)90年代，中國市場經(jīng)濟體制改革全面啟動拉開了體育市場化改革的大幕。其中，以1992年“紅山口會議”以及1994年首屆職業(yè)聯(lián)賽為標(biāo)志的足球職業(yè)化改革堪稱改革的“破冰者”和“探路者”。從20世紀(jì)90年代至今，足球職業(yè)化改革篳路藍縷，已經(jīng)走過了20余年，積累了許多寶貴經(jīng)驗，總結(jié)這些經(jīng)驗將有助于進一步深化改革。

一、包容性增長的內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代，亞洲發(fā)展銀行、世界銀行等國際組織針對貧富不均、兩極分化等世界難題提出包容性增長［1］這一概念。2009年以來胡錦濤同志先后在亞太經(jīng)合組織、博鰲亞洲論壇等一系列國際會議上倡導(dǎo)包容性增長，明確包容性增長的根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)，惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并且鄭重承諾“中國積極倡導(dǎo)踐行包容性增長”［2］。從本質(zhì)上看，包容性增長與科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會一脈相承，它明確了為什么發(fā)展，為誰發(fā)展，靠誰發(fā)展以及如何發(fā)展等一系列重大理論問題，具有豐富的內(nèi)涵。首先，包容性增長的精神實質(zhì)和至上原則是以人為本，以人的發(fā)展需求定位經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)了鮮明的人本主義價值理念。其次，以經(jīng)濟增長發(fā)展為第一要義，用發(fā)展的眼光和視野解決發(fā)展的問題，為社會發(fā)展進步奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，追求政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五大系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，避免了“增長主義”單一發(fā)展傾向。最后，包容性增長努力追求平等參與、共享成果，用公平正義的價值標(biāo)桿矯正規(guī)范各種社會不公，維護人的尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定。包容性增長蘊含的發(fā)展內(nèi)涵，對于指導(dǎo)足球職業(yè)化改革而言，同樣意義巨大。

二、用包容性增長審視足球職業(yè)化改革面臨的主要問題

(一)強化趕超發(fā)展使改革實踐偏離了預(yù)期目標(biāo)

1992年“紅山口會議”提出足球改革是要探索新的發(fā)展道路，為體育改革探路。已故國家體委主任伍紹祖先生也說，搞足球改革不是為了拿金牌，而是帶動體育改革［3］。然而由于強烈的“沖出亞洲，走向世界”的趕超思維，社會大眾包括從業(yè)者和決策者都希望職業(yè)化改革迅速帶領(lǐng)中國足球圓夢趕超，如此便給職業(yè)化改革賦予了沉重的“趕超”重任。例如《中國足球事業(yè)十年規(guī)劃》就明確提出“運動技術(shù)水平亞洲先進，沖擊世界水平;男隊世界杯16強，奧運會8強”，“堅持以世界杯、奧運會為主要目標(biāo)，女足繼續(xù)保持世界領(lǐng)先，男隊力爭獲得世界杯、奧運會出線權(quán)，2008年進入前8”等具體趕超指標(biāo)。甚至有學(xué)者斷言“任何偏離這個主要目標(biāo)的改革都很難被人民群眾接受”［4］。然而隨著1997年世界杯出線希望的再次破滅，趕超任務(wù)宣告失敗，職業(yè)化改革“蜜月期”戛然而止，改革向“豪賭出線”蛻變。2001年韓日世界杯不過是加速改革蛻變的“催化劑”，于改革本身并無多少實質(zhì)性的助推。從發(fā)展的角度看，如果將職業(yè)化改革目標(biāo)定位于“沖出亞洲，走向世界”，那么在本質(zhì)上仍是“趕超發(fā)展”，改革也就從根本上偏離了既定目標(biāo)，改革實踐也必然與社會改革脫節(jié)。因此，從包容性增長視角看，必須破除趕超思維禁錮，將探索完善職業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動足球項目協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為改革的中心目標(biāo)任務(wù)，這才是改革的應(yīng)有之義。

(二)體制機制改革滯后

包容性增長明確指出，要實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須破除體制機制障礙，否則就難以走出“循環(huán)怪圈”。同理，推進足球職業(yè)化改革也必須首先消除體制機制壁壘。與專業(yè)隊體制不同，職業(yè)足球以足協(xié)為管理主體，以俱樂部和職業(yè)聯(lián)賽為組織依托和載體，自主管理、自主運行、自負(fù)盈虧［5］。它既是一種足球運作模式，同時也是一種市場行為，有獨特的管理體制和運作機制。然而在中國，職業(yè)足球的體制機制建設(shè)明顯滯后。從俱樂部管理看，由于中國大部分職業(yè)俱樂部大都是政府所屬的體工隊與企業(yè)相結(jié)合的“兩張皮”的“翻牌”俱樂部，甚至許多企業(yè)本身又是國企［6］，在俱樂部管理中，由于政府與市場主體之間的關(guān)系很難界定，從而導(dǎo)致俱樂部管理帶有嚴(yán)重的行政色彩。在“足協(xié)”管理方面，由于目前“足協(xié)”與“項目管理中心”是“一個機構(gòu)，一套人馬，兩塊牌子”，“項目管理中心”既是代行行政管理職能的事業(yè)單位，又是“足協(xié)”常設(shè)辦事機構(gòu)，因而“足協(xié)”的獨立性、自主性嚴(yán)重缺失，“足管中心”往往憑借行政權(quán)力取代“足協(xié)”而實際主導(dǎo)和操控管理，將“足協(xié)”架空。在運行機制方面，行政主導(dǎo)型的管理方式必然導(dǎo)致行政命令型的運行機制，行政指令、計劃命令、行政干預(yù)順理成章地取代了民主協(xié)商、自主管理、利益共享等市場運行機制和規(guī)則，職業(yè)足球的運行機制無從談起。森嚴(yán)的體制機制性壁壘使足球職業(yè)化改革舉步維艱。因此，必須按照包容性增長的要求，以體制機制建設(shè)完善來確保改革成功跨越深水區(qū)。

表1 2007年中國部分中超俱樂部實體性質(zhì)一覽表

(三)俱樂部、職業(yè)聯(lián)賽不穩(wěn)定

職業(yè)俱樂部和職業(yè)聯(lián)賽是職業(yè)足球最基本、最重要的組織依托和構(gòu)成要素。雖然自1994年首屆職業(yè)聯(lián)賽開賽以來，中國的足球職業(yè)聯(lián)賽和俱樂部建設(shè)已經(jīng)走過了整整20個年頭，但是與西方發(fā)達國家相比，無論是俱樂部建設(shè)，還是職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)營，都還處在一個非常幼稚的發(fā)展階段。在投機心理、政績足球、不良市場競爭、經(jīng)營不善、政府干預(yù)、奧運爭光、趕超思維等種種內(nèi)外因素的影響下，許多職業(yè)足球俱樂顯得非常脆弱，難以在復(fù)雜的職業(yè)足球市場體系內(nèi)生存。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(表2)，僅2000年以來就有10余家俱樂部因為各種原因退出了職業(yè)足球［6-7］。在這一點上，與國外許多知名俱樂部一個多世紀(jì)的發(fā)展歷史相比，無疑體現(xiàn)出巨大的差距。在職業(yè)聯(lián)賽方面，我們也缺乏一個穩(wěn)定有序的聯(lián)賽運作體系。例如備戰(zhàn)世界杯、奧運會，我們經(jīng)常在中途不定期地停止聯(lián)賽;2001-2002年韓日世界杯期間為了國家隊備戰(zhàn)，我們?nèi)∠松导壷贫?2008年為了備戰(zhàn)北京奧運會足球比賽，我們甚至還提出要取消職業(yè)聯(lián)賽，采用大區(qū)循環(huán)賽等極端做法。這些短期行為及大地傷害了職業(yè)聯(lián)賽的穩(wěn)定性。

表2 中國職業(yè)俱樂部退出原因、時間一覽表

(四)利益關(guān)系扭曲失衡制約了改革的持續(xù)深入推進

利益關(guān)系是協(xié)調(diào)社會關(guān)系，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。包容性增長提出“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”，為保障大眾公平共享改革發(fā)展成果，為推動改革持續(xù)深入推進奠定了基礎(chǔ)。職業(yè)化改革以來，參與主體多元化使職業(yè)足球利益訴求、利益獲取渠道也隨之多元化。因此必須完善協(xié)調(diào)共享機制，使每一個參與主體都有權(quán)力、有機會、有保障地共享參與和發(fā)展的成果，以激勵和吸納多元主體的積極性。然而在具體改革過程中，一方面，作為管理者的“足協(xié)”和“足管中心”往往忽略了多元主體利益訴求，試圖將多元利益訴求同構(gòu)在“為國爭光”的國家利益之中，以國家利益名義取代現(xiàn)實存在的多元利益訴求，損害了多元參與主體的利益獲取;另一方面，在利益分配過程中，“足協(xié)”和“足管中心”也常常憑借行政資源，以行政命令干預(yù)利益分配，不是按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的市場經(jīng)濟要求以及職業(yè)足球運行法則來進行利益分配;同時規(guī)范化的利益協(xié)調(diào)機制缺失。利益協(xié)調(diào)離不開制度建設(shè)，尤其是法律制度的約束。而目前有關(guān)職業(yè)足球的相關(guān)法律制度建設(shè)還處于空白，這為各種違法行為的滋生提供了溫床，越發(fā)加劇了利益關(guān)系的扭曲失衡。要進一步推進足球職業(yè)化改革，必須完善利益協(xié)調(diào)機制。

(五)改革共識不強，改革難以凝聚共識

深化改革首先必須凝聚共識。近年來“重回專業(yè)隊體制”的呼聲，既反映了社會對職業(yè)化改革的失望與迷茫，更反映了改革的認(rèn)同危機。對此，急需全面客觀地評價20多年來的職業(yè)化改革。雖然不可否認(rèn)，職業(yè)化改革以來中國足球競賽成績?nèi)遮厬K淡、國際排名持續(xù)下滑、出線夢想日漸遙遠，加之假球、黑哨、賭球等負(fù)面事件，使大眾普遍對足球職業(yè)化改革充滿失望，但是如果從足球整體發(fā)展看，可以說職業(yè)化改革成效顯著:職業(yè)化改革使足球從專業(yè)隊體制時期的被削減裁撤到今天成為第一大運動;足球職業(yè)聯(lián)賽雖然歷經(jīng)艱辛，但已是目前中國國內(nèi)最具影響力的體育賽事，贊助、廣告、門票等足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大;大眾足球、校園足球等業(yè)余足球廣泛興起(見表3至表5)［8］。職業(yè)化改革不僅成功帶領(lǐng)足球走出發(fā)展困境，而且也真正成為了引領(lǐng)中國體育改革的航標(biāo)。當(dāng)前改革存在的問題并非是目標(biāo)方向問題，也不是改與不改的選擇問題，而是如何使改革更徹底、更完善的問題。畢竟，社會整體改革的全面推進已經(jīng)完全瓦解和堵死了專業(yè)隊體制的基礎(chǔ)和道路。如果走回頭路必將犧牲整個足球事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為伍紹祖先生的話值得思考:作為一項探索性改革，足球改革不僅開創(chuàng)了中國體育事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先河，同時也取得了顯著的成績，目前遇到困難很正常，畢竟任何改革都不可能一帆風(fēng)順，總會經(jīng)歷挫折、失敗和彎路，但是只要認(rèn)真堅持總會達其目標(biāo)。與其盲目質(zhì)疑批判，不如靜下心來嚴(yán)謹(jǐn)分析問題癥結(jié)，合理地引導(dǎo)社會輿論，釋放不滿情緒，為改革創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。

表3 中超聯(lián)賽冠名及贊助情況一覽表

表4 1994-2003年中國足球職業(yè)甲級聯(lián)賽(甲A、甲A)觀眾統(tǒng)計一覽表

表5 2004-2009年中超職業(yè)聯(lián)賽比賽及觀眾統(tǒng)計一覽表

三、以包容性增長推進足球職業(yè)化改革的路徑選擇

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，科學(xué)定位目標(biāo)，引領(lǐng)改革深化

深入推進足球職業(yè)化改革，必須首先科學(xué)定位改革目標(biāo)，建立完善的與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的職業(yè)化發(fā)展道路和發(fā)展模式，切實轉(zhuǎn)變足球項目發(fā)展方式，確保足球項目的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以此作為引領(lǐng)足球職業(yè)化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，必須首先轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破除此前足球職業(yè)化改革中一貫追求的“沖出亞洲，走向世界、為國爭光”等“趕超”思想。只有將職業(yè)化改革的目標(biāo)定位從盲目趕超轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，職業(yè)化改革的各種措施和實踐才能真正排除外部干擾，持續(xù)深入地推進，確保改革朝著既定的正確目標(biāo)邁進。

(二)完善體制機制建設(shè)，夯實職業(yè)足球制度基礎(chǔ)

首先，強化足協(xié)和俱樂部建設(shè)。將“足管中心”與“足協(xié)”徹底剝離，使“足協(xié)”從行政機構(gòu)衍生物變成真正意義上的獨立社團法人實體。俱樂部建設(shè)則應(yīng)通過嚴(yán)格科學(xué)的資產(chǎn)評估明確界定俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)責(zé)利分配，從而徹底理清俱樂部與政府職能部門之間的關(guān)系。其次，按照“政事分開、管辦分離”的原則嚴(yán)格限定政府職能，發(fā)揮其“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”等職能，使行政職能逐步減少直至退出對職業(yè)足球具體事務(wù)的操控和管理，由足協(xié)和俱樂部實施自主管理、自主發(fā)展。最后，轉(zhuǎn)變管理方式和調(diào)控運行機制。在管理方式上，應(yīng)從單一的行政命令轉(zhuǎn)向行政手段和經(jīng)濟手段、法律手段相結(jié)合的管理方式，在調(diào)控機制上，也由單純的行政命令機制轉(zhuǎn)向行政機制與市場機制相結(jié)合的調(diào)控運行機制。

(三)完善利益協(xié)調(diào)機制，以利益共享匯聚改革動力

完善的利益協(xié)調(diào)機制，是保障多元主體公平共享改革發(fā)展成果以及使改革獲取廣泛社會認(rèn)同支持的基礎(chǔ)。因此深化足球職業(yè)化改革，必須構(gòu)建完善的利益補償協(xié)調(diào)機制。為此，必須首先承認(rèn)并尊重多元利益主體以及多元利益訴求存在的客觀事實，轉(zhuǎn)變以國家利益、部門利益為中心的傳統(tǒng)利益觀，明確多元利益主體以及利益訴求在職業(yè)足球利益體系中的相應(yīng)地位，尊重并保護多元主體的合理利益訴求。其次，建立健全法律法規(guī)體系，保證所有參與主體在法律和契約范圍內(nèi)平等參與、協(xié)商決策、共同管理，確保利益在多元主體之間的讓渡和轉(zhuǎn)移。最后，在利益分配上，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，以資本要素而不是以行政資源分配切割利益，保證多元主體公平獲取利益。

(四)強化俱樂部、職業(yè)聯(lián)賽以及后備人才培養(yǎng)，為職業(yè)足球夯實基礎(chǔ)

在俱樂部建設(shè)方面，首先要通過科學(xué)的資產(chǎn)評估，明確界定俱樂部產(chǎn)權(quán)，清晰劃分政府、市場、社會等不同主體之間的責(zé)權(quán)利范圍，為規(guī)范俱樂部管理運作以及協(xié)調(diào)利益分配提供明確科學(xué)的依據(jù)，同時進一步完善俱樂部內(nèi)部管理和外部監(jiān)督機制，形成一個良性的俱樂部管理運行模式。其次在職業(yè)聯(lián)賽方面，要建立以政府宏觀管理，足協(xié)、職業(yè)俱樂部、職業(yè)聯(lián)盟等市場主體民主協(xié)商管理、自主經(jīng)營運作、利益獨立分配的聯(lián)賽運作體系，政府通過政策、法規(guī)，必要時還應(yīng)采用資金支持來培育壯大職業(yè)聯(lián)賽直至其成熟，嚴(yán)格限制政府與民爭利、與市場主體爭利的行為發(fā)生。第三，在后備人才培養(yǎng)方面，要建立以政府為主導(dǎo)，以社會組織、足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部等多種主體為依托的多元培養(yǎng)途徑。俱樂部必須將青少年后備足球人才培養(yǎng)梯隊建設(shè)作為俱樂部準(zhǔn)入制度的重要考核指標(biāo)。足協(xié)應(yīng)從職業(yè)足球收益中拿出專款設(shè)立青少年培養(yǎng)基金，用于培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。在職業(yè)聯(lián)賽下設(shè)立不同年齡段的青少年聯(lián)賽，以競賽帶動人才培養(yǎng)，同時還要依托各種足球?qū)W校以及廣大中小學(xué)，大力發(fā)展校園足球和草根足球，培育足球人才基礎(chǔ)。

(五)客觀評價改革成果，疏導(dǎo)緩解輿論壓力，凝聚改革共識

深化足球職業(yè)化改革，離不開社會輿論的支持和寬松的改革環(huán)境。尤其是在當(dāng)前這樣一種非常不利的輿論環(huán)境中，更需要管理者對20年來的改革成績以及存在的問題進行客觀的梳理診斷，既不抹殺成績、妄自菲薄，也不回避問題。以客觀事實為依據(jù)，糾正大眾由于情感而導(dǎo)致的認(rèn)識偏差，適當(dāng)釋放社會輿論壓力，為改革贏得一個相對寬松的輿論環(huán)境，確保改革能在最短的時間內(nèi)得到恢復(fù)和調(diào)整，最終走上正軌。

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［2］深度解讀胡錦濤倡導(dǎo)包容性增長［OB/EL］.(2010-09-28).http://news.xinhuanet.com.

［3］熊曉正，夏思永，唐炎.中國競技體育發(fā)展模式研究［M］.北京:人民體育出版社，2004:240.

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Multidimensional Examination of Football Professional Reforming from Inclusive Growth

ZHANG Cheng1，ZHAO Feida2，HE qiang1
(College of Physical Education，Chongqing Normal University，Chongqing 400047，P.R.China;2.School of Physical Education，Chongqing University，Chongqing 400044，P.R.China)

From inclusive growth perspective reflecting football professional reform，the research thinks that there are big obstacles influencing football professional reform process such as the unclear reform goal orientation，physical barriers， distorted and imbalanced relationship， lag of reserve personnel training， and one-sided understanding problems in the reform.Based on inclusive growth，deepening the professional football reform must adapt to market economy， change development mode， transform the management system and operation mechanism to break system barriers， strengthen the reserve personnel training system construction， and objectively and rationally understand the reform achievements and existing problems.

inclusive growth;football professional reform;reform path

G80-052

A

1008-5831(2014)03-0162-05

10.11835/j.issn.1008-5831.2014.03.023

2013-12-14

教育部人文社會科學(xué)研究項目“從依附到共生——體育強國視野下的非奧項目發(fā)展方式重構(gòu)研究”13YJC890018)

張鋮(1978-)，男，四川巴中人，重慶師范大學(xué)體育學(xué)院教師，主要從事體育社會學(xué)、學(xué)校體育學(xué)研究。

(責(zé)任編輯 彭建國)