岳巖巖

摘 要：事業(yè)單位覆蓋了我國教育、科技、行政、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著巨大的作用。基于事業(yè)單位本身的特殊性，往往追求社會(huì)利益而不是經(jīng)濟(jì)利益。但隨著事業(yè)單位融資渠道的不斷拓寬，新的問題不斷產(chǎn)生，引入全成本核算能夠科學(xué)地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，提高資金使用率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；全成本核算；意義及作用

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理較突出的問題

（一）資金使用不合理，造成浪費(fèi)。近年來在國家政策的鼓勵(lì)下，各級(jí)事業(yè)單位在完成國家下達(dá)的工作計(jì)劃之外又充分利用自身的優(yōu)勢和條件去提高收入。因此事業(yè)單位開始步入社會(huì)，充分活躍于市場，集資數(shù)量和渠道更加可觀。由此帶來了各級(jí)事業(yè)單位之間的互相攀比，互相炫耀。例如“大學(xué)校門事件”就引起了高度重視，在教育經(jīng)費(fèi)本來就緊張的前提下，各大高校還競相大規(guī)模建設(shè)校園，做大校門。這些不顧實(shí)際需求，盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象暴露出了事業(yè)單位資產(chǎn)控制方面存在很大的漏洞。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算走形式主義，沒有發(fā)揮相應(yīng)的功能。目前我國許多事業(yè)單位都有公開預(yù)算，供社會(huì)監(jiān)督，這也是國家的要求?？杉词故沁@樣，不少事業(yè)單位仍然不按照國家的相關(guān)規(guī)定來制定單位預(yù)算項(xiàng)目，同時(shí)存在事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被另用或挪用。就如國家撥給災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)的各類物資及款項(xiàng)被截留，造成災(zāi)區(qū)生活混亂，影響社會(huì)秩序和社會(huì)安定。還有部分事業(yè)單位的管理者重預(yù)算收支，輕預(yù)算編制，使最終預(yù)算方案推行難度較大，事業(yè)單位的預(yù)算就成為形式，沒有發(fā)揮真正的預(yù)算功能。而且一些單位在某個(gè)項(xiàng)目上超支了之后，就開始拆東墻補(bǔ)西墻，始終不能正常運(yùn)行。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，執(zhí)行不嚴(yán)。由于當(dāng)前一些事業(yè)單位內(nèi)部管理制度條例不夠全面，會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配備不合理，業(yè)務(wù)過于密集和交叉，甚至一人身兼數(shù)職，職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致資金流向不明，難以管理。不少事業(yè)單位在爭取國家財(cái)政資金投入時(shí)表現(xiàn)非常積極但一旦資金到手了之后，就揮霍無度，不加管理，沒有監(jiān)督力量，視執(zhí)行措施于不見，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

二、事業(yè)單位成本核算的特點(diǎn)

近年來成本核算在企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。它主要指一定時(shí)間內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需要的所有費(fèi)用，按照一定方式分類、匯總、清算，從而得出的這段時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用總額，以及計(jì)算出每種產(chǎn)品的實(shí)際成本和單位成本比值的一項(xiàng)活動(dòng)。[1]目的還是在于正確、及時(shí)地計(jì)算出產(chǎn)品實(shí)際總成本和單位成本，提供正確的成本依據(jù)，為經(jīng)營決策者提供科學(xué)依據(jù)，并將其運(yùn)用到成本計(jì)劃執(zhí)行情況中來。但事業(yè)單位畢竟不同于企業(yè)，有其自身的特點(diǎn)：第一，事業(yè)單位核算內(nèi)容完整性較低，只是針對某一方面而言；第二，事業(yè)單位某些成本費(fèi)用在在估算過程中方法不到位，或缺乏嚴(yán)格性；第三，事業(yè)單位最終是為社會(huì)服務(wù)，所以核算的目的是整合內(nèi)部組織情況，減輕國家負(fù)擔(dān)，減少不必要的浪費(fèi)。

三、實(shí)行全成本核算對優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

首先，實(shí)施全成本核算是教育、科技、行政、醫(yī)療等各類事業(yè)單位自身發(fā)展的客觀要求。有助于推動(dòng)事業(yè)單位不斷創(chuàng)新和改革原有管理方式，在強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的同時(shí)還能提高經(jīng)濟(jì)效益，提升核心競爭力。其次，全成本核算是按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律運(yùn)行的，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化的表現(xiàn)。事業(yè)單位要從源頭處加強(qiáng)管理，合理優(yōu)化配置資源，節(jié)約各項(xiàng)開支，以此提高管理效率。實(shí)行全成本核算是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是提高管理水平的重要一步。例如醫(yī)院通過給員工灌輸成本意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約就是效益，在全院倡導(dǎo)“節(jié)約一滴水、一度電、一張紙、一塊紗布”的口號(hào)，嚴(yán)格遏止自來水、電燈用后不關(guān)現(xiàn)象，規(guī)范一次性物品的使用和消耗，各種一次性物品都有專人負(fù)責(zé)，詳細(xì)記錄庫存和使用情況，從根本上杜絕人為浪費(fèi)，降低可控成本，合理且有效地利用人力、物力、財(cái)力等資源。另外大部分科室在給病人提供醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，始終保持成本意識(shí)，對病人負(fù)責(zé)也對醫(yī)院負(fù)責(zé)，完全根據(jù)病人病情合理檢查和用藥，不給病人增加不必要的負(fù)擔(dān).與此同時(shí)，在全院開展醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)評(píng)比、獎(jiǎng)懲、公開接受公眾監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)，塑造醫(yī)務(wù)人員形象大使，召集榜樣示范的力量，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。然后，全成本核算的推行有助于掌握事業(yè)單位完成國家下達(dá)任務(wù)和項(xiàng)目的真實(shí)情況。特別是實(shí)行分類改革后，政府將會(huì)加大對公益事業(yè)單位的財(cái)政投入力度，僅僅依靠當(dāng)前政府和主管部門對事業(yè)單位的考核方式還不能解決問題，加之管理水平的要求日漸提高，核算內(nèi)容越加復(fù)雜，必須層層剖析、有針對性地完成任務(wù)，所以實(shí)行成本運(yùn)算才能達(dá)到目的。最后，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以清晰地反映事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)及項(xiàng)目的收支盈虧情況，能綜合反映出事業(yè)單位資金的走向和運(yùn)行情況，并有助于準(zhǔn)確地進(jìn)行全成本核算，果斷決策資金的使用方向，利于以預(yù)算收入為主的事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析，明確考核業(yè)務(wù)績效。[2]

四、全成本核算的作用

（一）全成本核算使事業(yè)單位依照價(jià)值規(guī)律要求運(yùn)行。商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切商品生產(chǎn)和交換活動(dòng)都是按照價(jià)值規(guī)律運(yùn)行的，甚至是社會(huì)勞動(dòng)資源在各個(gè)部門之間的分配也受到其支配。事業(yè)單位處在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要想獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展就必須遵循這個(gè)價(jià)值規(guī)律的要求。而全成本核算能夠盡可能控制成本，從根本上改進(jìn)和加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)營管理，優(yōu)化內(nèi)部資源控制，提高社會(huì)效益產(chǎn)出率。

（二）全成本核算能夠促進(jìn)事業(yè)單位往更深層次發(fā)展。自從鄧小平提出改革開放的理論以來，各種經(jīng)濟(jì)體制改革和事業(yè)單位改革隨之而來。目前事業(yè)單位改革集中在成本控制上，成本控制第一步工作就是成本核算，成本核算幫助事業(yè)單位按崗位需求設(shè)置人員，座無虛席，有力地減少了單位富余人員。這恰恰與我國按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度不謀而合。一方面在職工作人員能安心投身工作，獲得穩(wěn)定的工資收入，愿意積極提高工作質(zhì)量；另一方面離開單位的富余人員可以謀求適合自己的崗位獲得收益。成本核算在事業(yè)單位分配制度改革和人員制度改革上起到了積極的促進(jìn)作用，也使事業(yè)單位逐漸朝企業(yè)組織的方向發(fā)展，從而擁有更加高效的工作效率和更加精簡的人員結(jié)構(gòu)。

（三）全成本核算可以促使事業(yè)單位雙重利益得到實(shí)現(xiàn)。由于事業(yè)單位往縱深方向改革，繁冗的人事結(jié)構(gòu)變得精簡，極大地避免了人力資源的浪費(fèi)，最大限度地保證了人力資源的有效利用率。分配制度在某些程度上也受到了人事變革的影響。事業(yè)單位往往采用提高在崗工作人員的工資報(bào)酬等激勵(lì)方式促使員工往高效率發(fā)展。

分配制度改革和人事制度改革兩者共同作用于事業(yè)單位，最終獲得了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兩重產(chǎn)出回報(bào)。拋開事業(yè)單位為社會(huì)公眾服務(wù)的宗旨不說，要想獲得長期發(fā)展，也必然要講究經(jīng)濟(jì)效益，因此需要嚴(yán)格管理單位成本，進(jìn)行全成本核算工作，盡可能降低事業(yè)單位運(yùn)營成本，提高其運(yùn)行能力，才能在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更好地向社會(huì)公眾服務(wù)提供社會(huì)效益保障

綜上，全成本核算具有一石二鳥的作用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一目標(biāo)。

結(jié)語：新時(shí)期事業(yè)單位已經(jīng)完全脫離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的掌控，不再是政府集權(quán)的運(yùn)行模式，除政府撥款的項(xiàng)目用于公共事業(yè)發(fā)展外，事業(yè)單位擁有完全的自主權(quán)，自主經(jīng)營模式，將全成本核算應(yīng)用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中是大勢所趨，是進(jìn)入市場參與競爭的必然結(jié)果，是企業(yè)能夠自負(fù)盈虧，參與市場優(yōu)勝劣汰的發(fā)展趨勢。只有完全認(rèn)識(shí)到全成本核算的作用，不斷在摸索和實(shí)踐中消除過去核算辦法中存在的弊端，轉(zhuǎn)化原有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和體制，才能逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，使事業(yè)單位展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 左紅，沈杰.實(shí)施全成本核算加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].無線互聯(lián)科技，2012（5）：136-137.

[2] 李雪寒.淺談事業(yè)單位成本核算的必要性[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（1）：92.