閆海強

［提要］基于對欠發(fā)達地區(qū)宿遷的高新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀研究，分析其落后于全國平均水平和發(fā)達地區(qū)水平的原因，并提出對策建議，以實現(xiàn)宿遷突破性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)；新型工業(yè)化；突破性發(fā)展

基金項目：2012年江蘇高校哲學社會科學研究基金項目“以高新技術(shù)推動新型工業(yè)化進程實現(xiàn)宿遷突破性發(fā)展研究”（項目編號：2012SJD630108）

中圖分類號：F427文獻標識碼：A

原標題：以高新技術(shù)推動新型工業(yè)化進程實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)突破性發(fā)展研究——以宿遷為例

收錄日期：2014年6月15日

引言

欠發(fā)達地區(qū)作為增進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重要力量，其涉及工業(yè)化的各項指標水平與發(fā)達地區(qū)相比都具有相當大的差距。這個差距不僅制約其工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響新型工業(yè)化進程，而且直接制約地區(qū)發(fā)展。宿遷近幾年發(fā)展速度較快，2013年全市釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機械電子等四大支柱產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模上企業(yè)1，475個，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別是1，699.5億元、315.12億元和226.72億元，占規(guī)上工業(yè)的60.2%、71.7%和74.1%。但目前主要經(jīng)濟指標值仍遠低于省內(nèi)其他地市，經(jīng)濟的落后導致其在生產(chǎn)過程中處于非常不利的地位和不合理的經(jīng)濟環(huán)境，迫使其在通過傳統(tǒng)經(jīng)濟模式運作先獲得一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)后，再進行環(huán)境的治理和經(jīng)濟地位的提升，以獲得進一步發(fā)展的機會。而這種模式使得宿遷的經(jīng)濟發(fā)展水平總是落在蘇南發(fā)達地區(qū)的后面，無法擺脫這種不合理的經(jīng)濟環(huán)境，注定宿遷的落后地位很難改變，如此形成惡性循環(huán)。

胡錦濤在十八大報告中強調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐?，F(xiàn)在宿遷在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這正為高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣提供了很大的發(fā)展空間?？梢酝ㄟ^運用現(xiàn)代高新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，在改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的同時打造宿遷新的經(jīng)濟增長點，改善經(jīng)濟增長方式，打破惡性循環(huán)，以科學技術(shù)促進工業(yè)化，通過推進新型工業(yè)化實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟突破性發(fā)展，為建設(shè)蘇北經(jīng)濟發(fā)展高地做出貢獻。

一、宿遷市高新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宿遷市的高新技術(shù)有了較快發(fā)展，自2007年至2013年底，宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到103.69%。2013年底全市獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達到89家，較上年增加41家。據(jù)統(tǒng)計，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超200億元，達到227.47億元，同比增長24.41%；總收入220.66億元，同比增長31.64%；出口創(chuàng)匯5.05億美元，同比增長74.14%，實現(xiàn)凈利潤超10億元。在高新技術(shù)快速發(fā)展的同時，宿遷的經(jīng)濟社會發(fā)展水平也隨之提高，全市GDP達1，706.28億元，全年居民人均可支配收入14，312元，比上年增長11.8%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.3%，比上年下降1.1個百分點。但是，作為發(fā)達地區(qū)的蘇州，2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為13，183億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達43.4%；2013年的地區(qū)生產(chǎn)總值為1.3萬億元，幾乎與蘇北五市的總值相差無幾；市區(qū)居民人均可支配收入41，096元，幾乎是宿遷地區(qū)人均收入的3倍。因此，相較而言，宿遷市的技術(shù)創(chuàng)新水平仍落后于發(fā)達地區(qū)水平，分析其中原因具體有：

（一）研究與發(fā)展投入有限，自主研發(fā)能力薄弱。宿遷技術(shù)創(chuàng)新意識盡管有所增強，然而技術(shù)研發(fā)投入水平仍然較低，自主研發(fā)能力依然薄弱。數(shù)據(jù)顯示，在研發(fā)投入上，2013年我國R&D經(jīng)費投入強度為2.09%，江蘇省R&D經(jīng)費投入強度達2.3%，而宿遷市R&D經(jīng)費投入強度僅為1.2%?？梢钥闯?，宿遷支持技術(shù)創(chuàng)新的財政投入上比例偏低。同時，宿遷還缺失有效的技術(shù)融資機制和投資機制，無法提供足夠的研發(fā)投入資金。R&D投入不足直接影響了企業(yè)的創(chuàng)新活動，也導致很多企業(yè)沒有建立知識產(chǎn)權(quán)保護的狀態(tài)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，難以形成技術(shù)優(yōu)勢。高級研發(fā)人員主要分布在發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)則表現(xiàn)為技術(shù)人才長期不足。宿遷現(xiàn)有政策沒有形成對企業(yè)引進和培養(yǎng)高端技術(shù)人才的有效激勵，一方面欠發(fā)達地區(qū)對外部人才缺乏吸引力，不能招募到緊缺人才；另一方面對已有的人員又不夠重視，不能留住人才，不能為其提供相應(yīng)的進修培訓機會和職業(yè)規(guī)劃，不重視員工的發(fā)展，當現(xiàn)有人員有了更好的工作和學習機會時，都會選擇離開。因此，欠發(fā)達地區(qū)難以形成自身技術(shù)優(yōu)勢，嚴重影響到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級。

（三）技術(shù)研發(fā)相對落后，創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低。欠發(fā)達地區(qū)大多通過技術(shù)引進來更新技術(shù)并利用勞動力等資源優(yōu)勢進行生產(chǎn)和加工，但過分依賴外來技術(shù)，只能導致其蝸居于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，陷入以消耗資源與環(huán)境來換取微薄利潤的不利局面。同時，由于研發(fā)資金投入不足和人才偏少，還因高新技術(shù)研發(fā)存在的風險，影響著宿遷企業(yè)和科研機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性，所以創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低。

（四）產(chǎn)學研合作松散，缺乏戰(zhàn)略性和持續(xù)性。宿遷市在進行產(chǎn)學研合作時，存在著合作主體不明確和合作形式較為松散等不足，大多停留在短期和較淺層次的技術(shù)研發(fā)合作層面，難以適應(yīng)技術(shù)綜合化和復雜化的發(fā)展趨勢。同時，由于產(chǎn)學研合作缺乏有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，增加了資源技術(shù)的溢出性，降低了合作資源的稀缺性，提高了資源貶值的可能性。

（五）學習能力不強，持續(xù)發(fā)展能力較弱。創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)工程，它基于企業(yè)全面學習的能力。宿遷可以引進最先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，但很難成為這些技術(shù)的掌控者。當技術(shù)升級后，基本上沒其他方式可用，只能繼續(xù)引進。在這種學習能力較弱的情況下，過度依賴于外部提供，企業(yè)往往難以掌握技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的核心技術(shù)，也就無法培養(yǎng)技術(shù)再次創(chuàng)新的能力，達不到技術(shù)轉(zhuǎn)移的預期效果，無法獲得持續(xù)發(fā)展的能力。

二、提高宿遷高新技術(shù)水平的對策

宿遷在技術(shù)創(chuàng)新上存在的不足問題，必須要通過地方政府積極參與支持，企業(yè)、大學和科研院所的全面合作，相關(guān)資源系統(tǒng)整合與優(yōu)勢互補，才能最終形成技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的有效模式。

（一）加大資金投入與人才支持力度，提高創(chuàng)新產(chǎn)出水平

1、加大對高新技術(shù)企業(yè)的資金投入。首先，可以通過減稅、退稅、簡化辦事程序等方式引導、鼓勵各類企業(yè)增加研發(fā)投入，使其成為研發(fā)投入的主體；其次，通過科研項目立項、成果獎勵、應(yīng)用高新技術(shù)退稅的方式下?lián)芙?jīng)費給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，尤其對項目研發(fā)周期長、回收期長、投資較大、影響較大和原始創(chuàng)新技術(shù)需要加大資金支持力度；再者，通過完善風險投資和試點科技保險等機制，吸引銀行信貸、風投以及個人投資，鼓勵研發(fā)投入主體的多元化、市場化。

2、加大對高新技術(shù)人才引進和支持力度。一方面政府和企業(yè)通過提供良好的研究環(huán)境和發(fā)展空間等相關(guān)優(yōu)惠政策加大對急需人才的引進力度；另一方面要下大力度培養(yǎng)企業(yè)自有科研技術(shù)人員，提供更多的進修培養(yǎng)機會和職業(yè)生涯規(guī)劃，進修結(jié)束合格者給予適當獎勵，并提供更高一層的工作機會，鼓勵其為企業(yè)做出更大的貢獻。通過建立長效機制吸引和培養(yǎng)人才，改變宿遷地區(qū)高新技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀。

（二）建立長期合作機制，推進地區(qū)制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)在人才、基礎(chǔ)研發(fā)能力和科研設(shè)備等優(yōu)勢，鼓勵其參與核心技術(shù)的研發(fā)；根據(jù)企業(yè)和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進行高新技術(shù)的基礎(chǔ)性研究和技術(shù)成果的商業(yè)化研究；構(gòu)建高校、企業(yè)和研究機構(gòu)之間的長效合作機制，形成基于產(chǎn)學研長期合作的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，發(fā)揮合作創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)整體創(chuàng)新能力的提升。同時，推進在人事制度、企業(yè)運行機制、組織結(jié)構(gòu)等方面一系列的制度創(chuàng)新。促進以市場為導向調(diào)節(jié)研發(fā)方向和內(nèi)部管理，以技術(shù)為基礎(chǔ)的運行機制形成，改善資源配置機制，協(xié)商形成商業(yè)化合作體，使科技與經(jīng)濟直接結(jié)合。

（三）加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)學習能力。事實證明，技術(shù)能力來源于內(nèi)部的學習、消化、吸收和實踐。當環(huán)境發(fā)生變化時，只有具有持續(xù)改進技術(shù)的能力，即創(chuàng)新能力，引進技術(shù)才有意義。所以，應(yīng)建立學習制度以保障提高組織學習能力，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供基礎(chǔ)。在明確學習主題、目的和方法以及相應(yīng)的激勵考核機制等前提下，建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，充分利用內(nèi)外資源，有效整合團隊智慧，提高企業(yè)總體學習能力、技術(shù)轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)造力，快速適應(yīng)技術(shù)環(huán)境，獲得持續(xù)發(fā)展。

（四）加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。高新技術(shù)可以極大地提高產(chǎn)品附加值，雖然目前帶動的經(jīng)濟總量規(guī)模還不是很大，但其遠高于其他部門。通過建立技術(shù)成果展示平臺，降低技術(shù)交易成本，進一步提高投資收益率，加大對高新技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，刺激市場釋放潛在需求，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成技術(shù)創(chuàng)新價值增值與共享，從而不斷提高技術(shù)長期創(chuàng)新能力。

三、以高新技術(shù)推動新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)宿遷突破性發(fā)展

首先，通過開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰高污染、高能源消耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其次，高新技術(shù)產(chǎn)品收入需求彈性大，產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)強，具有快速擴張能力和發(fā)展?jié)摿Γ軌蚩焖偻苿拥貐^(qū)經(jīng)濟增長；再者，通過高新技術(shù)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和工藝技術(shù)，對原有產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；最后，通過高新技術(shù)支撐的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變了社會資源的利用方式，改良了經(jīng)濟社會效率和效益，推動了生態(tài)文明建設(shè)。

綜上所述，只有依靠高新技術(shù)的作用，展示人才競爭優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率，帶動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，減少資源消耗和污染，推動新型工業(yè)化，平衡好速度、效益與生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。也只有走新型工業(yè)化道路才能帶來經(jīng)濟、社會和政治的整體質(zhì)的演進和改善，使欠發(fā)達地區(qū)得到一個既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的、經(jīng)濟質(zhì)態(tài)的升級和優(yōu)化，實現(xiàn)地區(qū)突破性發(fā)展。

主要參考文獻：

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