石磊

摘要：科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國家間競爭成敗的分水嶺，知識產(chǎn)權(quán)工作是科技創(chuàng)新的重要組成部分，有效利用知識產(chǎn)權(quán)才能增強自主創(chuàng)新能力，才能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家的綜合國力。改革開放30多年來，國家高度重視科技創(chuàng)新，但是多年來，我國采取跟蹤模仿模式，發(fā)展始終受限，不能為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大支撐作用。文章重點分析了我國科技創(chuàng)新中存在的知識產(chǎn)權(quán)問題，并設(shè)計出了較為系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)政策與制度建議，對國家科技創(chuàng)新能力的提升和國家整體綜合實力的增強有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；知識產(chǎn)權(quán)；問題與對策

中圖分類號：G311 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）04-0015-06

科技創(chuàng)新能力已成為決定各國未來發(fā)展的最重要因素，最大限度地關(guān)注本國的技術(shù)創(chuàng)新，充分利用本民族的知識資源，已成為發(fā)展中國家在21世紀競爭中生存和發(fā)展的關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新能力的重要標志和集中體現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)工作是科技創(chuàng)新的重要組成部分，有效利用知識產(chǎn)權(quán)才能增強自主創(chuàng)新能力，才能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升國家的綜合國力。然而，由于中國缺乏具有原創(chuàng)性、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“技術(shù)空心化”的危險。從國際經(jīng)濟技術(shù)新秩序的角度來看，我國的長遠發(fā)展空間正被日益壓縮，有成為“技術(shù)殖民地”的危機。文章從國家創(chuàng)新體系建設(shè)的角度，分析我國科技創(chuàng)新中存在的知識產(chǎn)權(quán)問題，提出提升我國科技創(chuàng)新能力和核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)政策與制度建議，從而完善創(chuàng)新體系，并最終服務(wù)于國家科技創(chuàng)新能力的提升和國家整體綜合實力的增強。

一、我國科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)總體現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新包括科學研究、技術(shù)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新三個方面，科技創(chuàng)新整個過程涉及各類知識產(chǎn)權(quán)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)（含計算機軟件）、技術(shù)秘密、動植物新品種、集成電路布圖設(shè)計[1]。筆者認為在我國現(xiàn)階段的國情下，科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)起主導(dǎo)作用的有專利權(quán)和商標權(quán)。

（一）我國專利發(fā)展總體情況

由圖1所示，我國專利申請與授權(quán)量歷年呈穩(wěn)步上升趨勢。從1985年的1.44萬件增長到2013年的237.7萬件，尤其是在1999年之后，專利申請量呈加速增長的態(tài)勢；而專利授權(quán)量從1985年的138件增長到2013年的131.3萬件，尤其在1999年之后，專利授權(quán)量也加速增長。這反映了我國對專利保護的意識正逐步加強，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作用日益彰顯。

（二）國內(nèi)商標總體情況

由圖2所示，我國商標申請和核準注冊數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢，國內(nèi)商標申請和核準注冊數(shù)量也是連年遞增，從1982年的1.7萬件增長到2013年的173.33萬件，尤其在1999年之后，商標申請量更是加速攀升。這反映出我國在商標方面的意識正逐步增強。同時，在國外商標申請和核準注冊上，據(jù)統(tǒng)計，2013年世界知識產(chǎn)權(quán)組織收到馬德里商標國際注冊申請數(shù)量也創(chuàng)歷史新高。來自中國企業(yè)的商標國際注冊申請為2，273件，比20，12年增長8.2%，居馬德里聯(lián)盟各國第六位，并連續(xù)9年居發(fā)展中國家第一位。這與我國專利申請的態(tài)勢比較相似，這反映出我國自20世紀末以來，知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強。

（三）其他知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

隨著科學技術(shù)的日新月異，科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)還涵蓋了技術(shù)標準、版權(quán)（計算機軟件）、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密、動植物新品種等，但由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以找到，因此很難就這幾個方面進行定量描述。但從定性的角度看，廣東在技術(shù)標準和計算機軟件方面已走在全國其它地區(qū)的前面，而上海在集成電路布圖設(shè)計方面優(yōu)勢明顯。

二、科技創(chuàng)新中知識產(chǎn)權(quán)存在的問題

（一）科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造問題

政府對基礎(chǔ)研究重視不夠，技術(shù)儲備力量不足，原始創(chuàng)新能力不強。知識創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是新技術(shù)和新發(fā)明的源泉，是促進科技進步和經(jīng)濟增長的革命性力量。我國R&D/GDP投入比例雖然逐年增加，但發(fā)達國家研發(fā)強度（研發(fā)投入占GDP的比例）是我國的2倍左右，且呈穩(wěn)步上升趨勢。值得關(guān)注的是，發(fā)達國家很大部分研發(fā)投入是傾注在基礎(chǔ)研究上，而我國大部分研發(fā)投入則主要在技術(shù)引進及開發(fā)上，對基礎(chǔ)研究的投入程度不夠，這客觀上導(dǎo)致了我國在知識創(chuàng)新方面的不足，以致原始創(chuàng)新能力不強[2]。

企業(yè)側(cè)重技術(shù)引進，對技術(shù)的消化、吸收，二次創(chuàng)新投入不足。我國企業(yè)技術(shù)引進的費用與消化吸收的費用極不平衡，從消化、吸收占技術(shù)引進的比重指標來看，全國僅達0.069，東北的比例更低至0.022。我國由于在技術(shù)的二次創(chuàng)新方面的投入不夠，許多地區(qū)發(fā)展陷入“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈。

集成創(chuàng)新有一定基礎(chǔ)與成績，但整體上實力還不強。在集成創(chuàng)新方面，廣東走在了全國的前列，廣東的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟是廣東經(jīng)濟的一大特色，雖然其形成是各方面合力作用的結(jié)果，但在集成創(chuàng)新方面確實取得了一定的成績，而且各專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新中心正發(fā)揮著積極的引領(lǐng)作用，帶動著各特色產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活動不斷增強。

科技創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新主體不突出。專利意識體現(xiàn)在技術(shù)的法權(quán)壁壘上，獲取國家法權(quán)壟斷是取得市場優(yōu)勢的前提。企業(yè)是專利技術(shù)的創(chuàng)新主體，只有企業(yè)才更能將技術(shù)產(chǎn)品化、商品化，也只有企業(yè)才更具備轉(zhuǎn)流實施的條件。而在我國專利的申請與授權(quán)中，個人占比相當高，普遍高于50%，高達80%以上的也比比皆是[3]，而真正應(yīng)成為創(chuàng)新主體的企業(yè)、高校、科研院所所占的比重則十分之低，這樣使得本來可以產(chǎn)生大量原創(chuàng)性的發(fā)明專利沒有產(chǎn)生，本來作為主體的企業(yè)、高校、科研院所沒有成為主角，這在客觀上也導(dǎo)致了我國專利的質(zhì)量不高。以重慶為列，去年發(fā)明專利僅占16%，實用新型和外觀設(shè)計的專利高占84%，而發(fā)達國家其發(fā)明專利通常都超過60%，美國更高達70%。

（二）科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用問題

知識產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育不良，交易不發(fā)達。專利、商標的轉(zhuǎn)讓和授權(quán)許可，版權(quán)貿(mào)易，知識產(chǎn)權(quán)的代理、知識產(chǎn)權(quán)的評估等中介服務(wù)都是發(fā)達國家知識經(jīng)濟的主要內(nèi)容，但我國大部分地區(qū)在這方面尚處于起步階段，還沒有形成規(guī)模。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓中企業(yè)往往不明確交易標的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，造成不少侵權(quán)產(chǎn)品流入市場。由于知識產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育不良和中介服務(wù)的缺乏，使得在眾多的會展上銷售或許諾銷售侵權(quán)產(chǎn)品的現(xiàn)象十分普遍。

產(chǎn)學研合作機制不暢。主要體現(xiàn)在企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的技術(shù)研發(fā)及開發(fā)等相互協(xié)同艱難。究其根源，關(guān)鍵在于產(chǎn)學研合作創(chuàng)新中利益分配關(guān)系始終不能得到很好的處理，在技術(shù)價值的認識、談判地位認可以及市場化等方面，常常會發(fā)生不愉快的事件。

存在濫用知識產(chǎn)權(quán)的行為。當前我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一方面是大部分人的知識意識薄弱，另一方面是部分企業(yè)或個人存在濫用知識產(chǎn)權(quán)的行為，該部分企業(yè)利用社會大眾對知識產(chǎn)權(quán)尤其是專利的一些直覺，認為專利多的企業(yè)乃至其產(chǎn)品的品質(zhì)相對高，因此故意申請眾多低層次的專利，以達到誤導(dǎo)消費者的目的。

知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)、糾紛日趨增多。從我國當前知識產(chǎn)權(quán)的總體環(huán)境來看，我國現(xiàn)階段實質(zhì)上實行的是弱知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，這在某種程度上也使得侵權(quán)行為存在有一定的空間。但侵權(quán)行為實際上是一把雙刃劍，一方面可以使得我國能以極低廉的價格提升我國的生產(chǎn)力，但同時對我國的本土科技創(chuàng)新帶來消極影響，因此從長遠和動態(tài)的角度看，逐步規(guī)范企業(yè)行為十分必要。在現(xiàn)實中，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為發(fā)生最為廣泛的是計算機軟件行業(yè)。當前全國各地都在大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大搞“軟件園建設(shè)”，但卻沒有一個軟件業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，眾多軟件企業(yè)因侵權(quán)的威脅而面臨生存危機[4]。

（三）科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)管理問題

知識產(chǎn)權(quán)運營與管理意識薄弱。知識產(chǎn)權(quán)既是投入要素，又是產(chǎn)出品，其在投入產(chǎn)出的運行過程中不斷增值。知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展不僅是創(chuàng)造，其運營與管理更為重要。我國眾多企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)認識不到位，在管理上缺少重視。許多企業(yè)的經(jīng)營思路和理念比較保守，一些能夠申請專利的技術(shù)由于沒有及時得到保護，造成大量無形資產(chǎn)流失。有的企業(yè)擁有一定量的知識產(chǎn)權(quán)，但缺乏運轉(zhuǎn)機制，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)作用得不到很好發(fā)揮，難以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢和利潤。由于知識產(chǎn)權(quán)投入巨大，而短期內(nèi)不能得到很好的回報，再加上管理保護不力，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)失去信心，這就形成了惡性循環(huán)[5]。

知識產(chǎn)權(quán)管理水平低下，這一點在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于其經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度不高，政府職能轉(zhuǎn)換進展緩慢，往往出現(xiàn)一定程度的知識產(chǎn)權(quán)管理越位和缺位現(xiàn)象。專利管理組織機構(gòu)和規(guī)章制度不健全。多數(shù)企業(yè)缺少知識產(chǎn)權(quán)管理的機構(gòu)和規(guī)章制度，尚未將專利管理納入研發(fā)管理、市場營銷、品牌培育等企業(yè)活動的全過程。一些知識產(chǎn)權(quán)具體政策執(zhí)行不到位。國家在知識產(chǎn)權(quán)政策的頂層設(shè)計還面臨諸多的問題。例如：高層次的專業(yè)人才緊缺；相關(guān)的高素質(zhì)管理人員不多；部門之間的協(xié)同難度大。

（四）科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)保護問題

集體知識產(chǎn)權(quán)的保護缺位，使得許多職務(wù)發(fā)明變成非職務(wù)發(fā)明。從我國大部分地區(qū)專利申請和授權(quán)量看，非職務(wù)發(fā)明通常遠高于職務(wù)發(fā)明，這一結(jié)果在一定程度上揭示了我國大部分企業(yè)、高校、科研院所集體知識產(chǎn)權(quán)保護的缺位。申請發(fā)明專利相對困難，尤其是科技含量高的專利，沒有一定的支撐很難實現(xiàn)。

知識產(chǎn)權(quán)保護的能力不足。我國大多數(shù)的企業(yè)、高校、科研院所還沒有成立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，專職的知識產(chǎn)權(quán)工作人員缺乏，加上各創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)意識不足，對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的投入少，這也是導(dǎo)致當前我國知識產(chǎn)權(quán)保護能力不足的原因。

應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛，國內(nèi)企業(yè)集體維權(quán)意識不夠，行動遲緩。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，中國市場對世界資本的吸引力正與日俱增，跨國企業(yè)紛紛搶占、深化對中國市場的滲透與控制，加上我國已加入WO，在RIP的條款下，知識產(chǎn)權(quán)成為跨國公司攻城掠地的重要手段，國內(nèi)企業(yè)面對的知識產(chǎn)權(quán)糾風不斷增多，維權(quán)成本高昂使得國內(nèi)單個企業(yè)與跨國集團之間的對抗始終處于被動狀態(tài)[6]，因此，國內(nèi)企業(yè)集體維權(quán)變得十分迫切與必要，但當前我國企業(yè)之間的聯(lián)合維權(quán)往往難以落實。

三、政策建議

（一）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造對策

加大對重點行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新活動投入力度，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力，在源頭上保證各區(qū)域重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作得以順利開展。以廣東為例，對于四大高新技術(shù)行業(yè)，電子通訊行業(yè)優(yōu)勢明顯、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)具有明顯的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，對這兩個行業(yè)應(yīng)該在保證現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上有所增加，使這兩個行業(yè)的優(yōu)勢進一步增強；醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具有一定的專利優(yōu)勢，儀器儀表制造業(yè)作為裝備制造業(yè)的一部分，其專利優(yōu)勢增長明顯，政府應(yīng)加大對這兩個行業(yè)的科技創(chuàng)新投入，增強其獲取自主知識產(chǎn)權(quán)能力，形成更大的專利優(yōu)勢，積極推進這兩個領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化[7]。

實施重大項目招標，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)的核心技術(shù)。重大科技項目招標是廣東在科技創(chuàng)新手段上的一個大膽嘗試。從廣東的實踐經(jīng)驗表明：在科技計劃管理過程中引入重大項目招標制度，突破制約廣東主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，為廣東建成全國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。因此，其它區(qū)域可以結(jié)合自身的實際情況借鑒利用重大科技項目招標這一科技創(chuàng)新手段，進一步提高政府資源的產(chǎn)出效率。

將自主核心技術(shù)和技術(shù)標準作為政府科技計劃項目評價指標。自主核心技術(shù)是自主知識產(chǎn)權(quán)的重要來源，技術(shù)標準是核心技術(shù)的延伸。必須把自主核心技術(shù)和技術(shù)標準納入政府科技計劃項目的評審和驗收指標。通過政府科技計劃項目引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)等科技創(chuàng)新主體注重自主核心技術(shù)和技術(shù)標準的創(chuàng)造和管理，增強產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。

加大對技術(shù)標準的研發(fā)力度，營造良好的技術(shù)標準創(chuàng)造環(huán)境。擁有核心技術(shù)并不代表擁有技術(shù)標準?？萍疾块T不但要加大對科技創(chuàng)新主體在核心技術(shù)研發(fā)方面的支持，也需要增大對創(chuàng)新主體在技術(shù)標準研發(fā)方面的支持。通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費支持等手段鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位積極參與研制行業(yè)標準、國家標準和國際標準，使行業(yè)標準、國家標準和國際標準中更多地反映本區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢和特點，盡快形成高效、公開、透明的市場化的技術(shù)標準研發(fā)機制，探索專利技術(shù)向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化機制[8]。建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心，以支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)標準體系，把科技成果、核心技術(shù)、專利以標準形式在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中進行普及。

（二）知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用對策

加速知識產(chǎn)權(quán)公共科技服務(wù)信息平臺建設(shè)。加強各專業(yè)信息網(wǎng)的互聯(lián)和整合，讓科技中介機構(gòu)及其從業(yè)人員能夠以較低成本獲取信息，降低科技服務(wù)成本，提高效率和效益。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)技術(shù)市場，整合科技信息網(wǎng)絡(luò)資源，以信息流帶動資金流和物流，拓展技術(shù)交易渠道，形成虛擬交易和實體交易的有機結(jié)合。

規(guī)范科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)中介組織建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)的監(jiān)督和審查，采取前置式告知和后置式監(jiān)督相結(jié)合的方式規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)運行，即通過設(shè)置相應(yīng)的門檻，取消或減少審批，同時又通過市場監(jiān)督機制設(shè)立后置式監(jiān)督，取消市場競爭中不規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)的主體資格來保證市場競爭的正常開展。逐步完善科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)中介組織體系，構(gòu)建涵蓋技術(shù)交易、評估、代理、財務(wù)、融資等方面的中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)、高校和科研機構(gòu)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供全方位、全過程服務(wù)。發(fā)揮生產(chǎn)力促進技術(shù)創(chuàng)新示范中心等科技中介機構(gòu)的輻射作用，推進知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

建立健全知識產(chǎn)權(quán)投融資機制。投資主體和融資渠道實現(xiàn)多元化。主要包括：政府、企業(yè)、銀行、社會、民間和引進外資等。政府要健全稅收、擔保、補貼等宏觀措施，完善風險預(yù)警機制和市場預(yù)期。

加快知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、擴散平臺建設(shè)。一是利用自身渠道進行網(wǎng)上交易或組織發(fā)明人參加各種展示交流會；二是開辦專門的期刊或網(wǎng)站為產(chǎn)權(quán)流動搭建平臺，為高校和企業(yè)等知識產(chǎn)權(quán)單位提供溝通平臺；三是建立專利申請資助制度，提升專利申請量，建立發(fā)明專利費用資助資金，對符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或?qū)儆诘胤街攸c新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品、技術(shù)，申請專利后給予一定數(shù)額的代理費用補貼；四是對知識產(chǎn)權(quán)交易給予稅收優(yōu)惠。

（三）知識產(chǎn)權(quán)管理對策

設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)。各高等學校、科研院所、企事業(yè)單位需要設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，形成人員、場所、經(jīng)費三落實和管理人員專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)管理體系；建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體制，包括組織機構(gòu)、技術(shù)秘密審查、專利申請及保護、產(chǎn)權(quán)歸屬、檔案管理、人員流動、獎勵、人員培訓等。結(jié)合科技體制與科研機構(gòu)改革，各高等學校、科研院所、企事業(yè)單位應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技宏觀管理中，實現(xiàn)對本單位知識產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)一管理，將知識產(chǎn)權(quán)貫穿于整個科研、開發(fā)及生產(chǎn)活動全過程，力爭創(chuàng)造和依法獲得更多的自主知識產(chǎn)權(quán)[9]。

重視知識產(chǎn)權(quán)的過程管理。包括：建立前期產(chǎn)權(quán)歸屬問題管理制度；技術(shù)研發(fā)階段的知識產(chǎn)權(quán)論證報告管理制度；研發(fā)過程管理制度；建立相應(yīng)的審查制度；研發(fā)后技術(shù)保密管理制度等。

處理好質(zhì)量、效益和數(shù)量的關(guān)系。根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，高校、企業(yè)、中介和個人之間應(yīng)協(xié)調(diào)好技術(shù)數(shù)量、質(zhì)量和效益分配等方面的關(guān)系。加強對科技人員流動中知識產(chǎn)權(quán)的保護與管理工作。建立和完善職務(wù)發(fā)明制度。完善成果獎勵制度。

加強企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛機制的建設(shè)。加大對區(qū)域內(nèi)支柱行業(yè)、重點出口行業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛機制的研究，政府通過行業(yè)協(xié)會或其它方式對該領(lǐng)域的一些重點企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)方面的培訓或指導(dǎo)，使它們能夠在一定程度上達成共識，通力協(xié)作，以集體應(yīng)對將來可能面臨的來自知識產(chǎn)權(quán)方面的維權(quán)挑戰(zhàn)。

鼓勵企業(yè)進行國外專利申請。鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)大力申請國外專利，尤其是國外發(fā)明專利，政府應(yīng)成立專門的國外專利申請基金，給申請國外專利的企業(yè)提供資助，同時提供指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護對策

1.建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制

主要包括：（1）確定重點預(yù)警產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)）和重點預(yù)警企業(yè)；（2）確定預(yù)警工作的側(cè)重點和內(nèi)容；（3）引導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)警機構(gòu)；（4）預(yù)警信息反饋與利用。

2.加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系的建設(shè)

（1）加快知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)的立法進程。首先梳理和完善現(xiàn)有科技政策法規(guī)，在立法層面確立知識產(chǎn)權(quán)的地位和作用。其次將對知識產(chǎn)權(quán)和保護和管理納入整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略中考慮，并提供必要的資源來保障知識產(chǎn)權(quán)工作的順利開展。再次是出臺《知識產(chǎn)權(quán)局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，明確權(quán)責，為落實知識產(chǎn)權(quán)工作提供政策保障。

（2）加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)糾紛專業(yè)性強，而當前各區(qū)域從事知識產(chǎn)權(quán)司法工作的專業(yè)人員較為匱乏，因此迫切需要培養(yǎng)一批高水平的、具有專業(yè)基礎(chǔ)的審判人員。具體工作包括：通過開展執(zhí)法專項行動，培養(yǎng)、鍛煉執(zhí)法隊伍；加強有關(guān)理論知識的學習，增強應(yīng)對國內(nèi)外新形勢的管理能力；提高執(zhí)法水平，公正執(zhí)法，等等。

（3）建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)席會議制度，形成預(yù)防、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪協(xié)作機制，形成打擊合力，維護市場經(jīng)濟秩序。聯(lián)席會議要建立例會制度，每半年召開一次例會，并根據(jù)具體情況不定期召開聯(lián)絡(luò)會議，互通情況、交流信息、總結(jié)工作經(jīng)驗，研究在協(xié)作配合中存在的問題，探討解決辦法[10]。

（4）建立行政機關(guān)對構(gòu)成知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的及時追責制度和機制。結(jié)合行政責任、民事責任和刑事責任，合力對知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為進行打擊和防范。保護境內(nèi)外商投資企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)的合法權(quán)益，保護名牌事業(yè)健康有序發(fā)展，推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

（5） 進一步強化法院執(zhí)法與行政執(zhí)法互補的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法手段。司法保護具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、公平性、效力的終極性和注重賠償?shù)葍?yōu)點，但執(zhí)法時間長、成本較高。行政執(zhí)法具有靈活性，程序簡單、成本低、效率較高，對一些簡單的糾紛，許多企業(yè)愿意尋求行政保護途徑。因此，科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法需要堅持司法與行政執(zhí)法并舉。

參考文獻：

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（編輯 梁遠華）