薛萬(wàn)磊，牛新生，曾鳴，韓蕊，薛松

(1.國(guó)網(wǎng)山東省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，濟(jì)南市250001;2.華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京市102206)

0 引言

隨著傳統(tǒng)化石能源的日益枯竭和全球氣候變化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源的利用在世界范圍?nèi)受到廣泛的重視。與傳統(tǒng)化石能源相比，可再生能源在利用過(guò)程中不會(huì)排放溫室氣體，如風(fēng)能;或者排放相對(duì)較少的溫室氣體，如生物質(zhì)能。因此利用這些可再生能源替代化石燃料發(fā)電，可減少溫室氣體的排放，進(jìn)而減緩氣候變化的進(jìn)程［1］。

可再生能源與傳統(tǒng)能源相比，既有其明顯的優(yōu)點(diǎn)，又有較為突出的局限性［2］。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電會(huì)影響到電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)可再生能源分布不均，并網(wǎng)發(fā)電面臨許多技術(shù)困難。隨著可再生能源發(fā)電技術(shù)的不斷完善以及可再生能源發(fā)電站大批源源不斷地并入電網(wǎng)，其影響將不可低估。此外，與傳統(tǒng)火電相比，可再生能源發(fā)電技術(shù)還不成熟、發(fā)電成本較高，必須有額外的政策、資金支持，投資者才能獲得合理的收益，可再生能源項(xiàng)目才能發(fā)展起來(lái)。

本文建立了可再生能源并網(wǎng)保障機(jī)制評(píng)估體系，思路如下:(1)研究可再生能源并網(wǎng)發(fā)電現(xiàn)狀、政策現(xiàn)狀，分析可再生能源并網(wǎng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策的相互制約關(guān)系;(2)找出影響可再生能源并網(wǎng)的主要控制因素，建立系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系;(3)針對(duì)可能出現(xiàn)的評(píng)估結(jié)果，提出應(yīng)對(duì)措施。

1 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電現(xiàn)狀

1.1 電源布局

我國(guó)的可再生能源品種齊全，數(shù)量多，資源基礎(chǔ)雄厚，具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)的資源條件和技術(shù)潛力。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，全年新增水電 1 551萬(wàn) kW，風(fēng)電1 285萬(wàn)kW，太陽(yáng)能發(fā)電119萬(wàn)kW，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)11.4億kW，其中可再生能源裝機(jī)容量達(dá)3.13億kW，同比增長(zhǎng)11.22%，占總裝機(jī)容量的比例同比增長(zhǎng)0.85%。全年消納的可再生能源電量為9 680億kW·h，同比增長(zhǎng)30.32%，占總發(fā)電量比同年增長(zhǎng)3.75%，見(jiàn)表1［3］。可以看出，電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績(jī)依然不容忽視。

表1 2012年我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量情況Tab.1 China’s renewable energy installed capacity and generating capacity in 2012

1.2 電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

電網(wǎng)是最大的能源供應(yīng)與傳輸平臺(tái)，通過(guò)電網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)能源的規(guī)?；?yīng)與傳輸，促進(jìn)能源的高效利用。因此，以電網(wǎng)為載體，積極推動(dòng)可再生能源并網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用，更好地發(fā)揮可再生能源的環(huán)境與社會(huì)效益。近年來(lái)，我國(guó)在借鑒國(guó)外可再生能源發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)2個(gè)方面，不斷推進(jìn)可再生能源電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)對(duì)可再生能源電力的規(guī)?；{，極大地推動(dòng)了我國(guó)可再生能源的發(fā)展。

一方面，科學(xué)制定電網(wǎng)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為可再生能源的大規(guī)模接入提供了電網(wǎng)支撐;另一方面，不斷加大可再生能源并網(wǎng)管理工作力度，建立健全并網(wǎng)管理工作機(jī)制，提高可再生能源發(fā)電運(yùn)行水平。以風(fēng)電為例，2006年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)投資458億元，建成風(fēng)電并網(wǎng)線路2.53萬(wàn)km，目前，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍并網(wǎng)風(fēng)電超過(guò)5 000萬(wàn)kW，2006年以來(lái)年均增長(zhǎng)率為87.4%，成為全球接入風(fēng)電規(guī)模最大、增長(zhǎng)速度最快的電網(wǎng)之一。

1.3 現(xiàn)有政策

1.3.1 能源政策

2009年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，要積極發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)還先后制定了支持新能源的各種法規(guī)和政策，新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已初具規(guī)模。在此大環(huán)境下，全國(guó)各地方政府開(kāi)始紛紛制定新能源發(fā)展的規(guī)劃，探索新能源發(fā)展的路徑，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)布局，以謀求在節(jié)能、環(huán)保的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.3.2 并網(wǎng)政策

2003—2005年，我國(guó)對(duì)風(fēng)電實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)制度，政府對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)和售電做出了承諾保證，風(fēng)電場(chǎng)到電網(wǎng)的輸電線路投資和建設(shè)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。而在特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目之前，接入系統(tǒng)的投資大都由風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)。2006年實(shí)行的《可再生能源法》明確規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制上網(wǎng)和全額收購(gòu)制度，為風(fēng)電等可再生能源并網(wǎng)提供了保障。2010年4月施行的修改后的《可再生能源法》中規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，即國(guó)家已開(kāi)始施行可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)制度。

1.3.3 電價(jià)政策

以風(fēng)電電價(jià)為例，目前風(fēng)電電價(jià)執(zhí)行的是2009年7月底發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》所規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，此標(biāo)桿價(jià)格根據(jù)區(qū)域風(fēng)資源大致劃分為4類(lèi)風(fēng)資源標(biāo)桿電價(jià)，新建的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)?！锻ㄖ分羞€規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行風(fēng)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。我國(guó)近年來(lái)的主要可再生能源扶持政策見(jiàn)表2。

2 可再生能源發(fā)電及其并網(wǎng)發(fā)展的特殊性

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)電取得顯著成就的同時(shí)，面臨的發(fā)展瓶頸也不容忽視。例如風(fēng)電發(fā)展中較為突出的消納受限、運(yùn)行受阻等問(wèn)題［4］;光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力欠缺導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)應(yīng)用推廣不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。增加可再生能源裝機(jī)比重的同時(shí)，提高和保證可再生能源發(fā)展質(zhì)量將是電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大主題。根據(jù)可再生能源發(fā)電及并網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，可以總結(jié)出其進(jìn)一步發(fā)展將面臨的問(wèn)題:

表2 近年我國(guó)可再生能源政策Tab.2 China’s renewable energy policy in recent years

(1)發(fā)電成本偏高。發(fā)電成本偏高是制約可再生能源發(fā)展最主要的因素，其具體表現(xiàn)在可再生能源技術(shù)裝備的建設(shè)和運(yùn)行成本方面。實(shí)踐證明，只有擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，成本才能進(jìn)一步降低。近年來(lái)太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電成本大幅度下降，主要是技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大共同作用的結(jié)果［5］。有關(guān)研究表明，太陽(yáng)能光伏組件累計(jì)產(chǎn)量每翻一番，價(jià)格降低約20%。過(guò)去的風(fēng)電成本下降更多的是依靠技術(shù)進(jìn)步，以后的進(jìn)一步下降則更多依賴于規(guī)?；?、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化。

(2)并網(wǎng)技術(shù)難題?？稍偕茉窗l(fā)電的并網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題一直是其規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，特別是分布式發(fā)電的頻繁啟動(dòng)會(huì)造成電網(wǎng)瞬間負(fù)荷增大，電網(wǎng)公司為此需要進(jìn)行線路改造;但是從電力調(diào)度角度來(lái)講，電源點(diǎn)越多越不利于調(diào)配;而并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏使得我國(guó)分布式可再生電源并網(wǎng)只能按照常規(guī)電源處理。在這一問(wèn)題上，風(fēng)電提供了前車(chē)之鑒:在沒(méi)有并網(wǎng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，風(fēng)電就開(kāi)始大規(guī)模上馬，從而造成了后來(lái)的棄風(fēng)問(wèn)題。

(3)管理制度不完善。以風(fēng)電為例，首先，當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)速度有些過(guò)快，而應(yīng)當(dāng)與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系卻并不完善，甚至很大一部分存在空白或采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)法全面結(jié)合我國(guó)特殊的風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r。加之一些風(fēng)電企業(yè)片面追求低成本，導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品質(zhì)量差，風(fēng)電項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，事故頻發(fā)，無(wú)疑對(duì)風(fēng)電發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。其次，政府和相關(guān)部門(mén)由于缺乏對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造、風(fēng)電場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)電上網(wǎng)等問(wèn)題進(jìn)行全盤(pán)考慮的規(guī)劃，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上下游銜接出現(xiàn)問(wèn)題，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)隱患。

(4)政策有待改進(jìn)。一是補(bǔ)貼政策有待改進(jìn)，從資金來(lái)源上看，目前，我國(guó)補(bǔ)貼資金主要由政府財(cái)政支付，而政府財(cái)政收入有限，因此，大量依賴政府財(cái)政的支持并不是長(zhǎng)久之計(jì)。二是并網(wǎng)政策難落實(shí)，針對(duì)可再生能源實(shí)施全額保障性收購(gòu)制度的具體落實(shí)細(xì)節(jié)和管理辦法始終沒(méi)有出臺(tái)，政策保障力度缺失;三是缺乏可再生能源電力的配額和認(rèn)購(gòu)制度，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色電力配額制度已經(jīng)成為一項(xiàng)很普遍的支持發(fā)電行業(yè)的制度，目前，我國(guó)絕大多數(shù)省市還沒(méi)有與此相關(guān)的政策規(guī)定。

3 可再生能源并網(wǎng)保障機(jī)制的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)評(píng)估體系

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(system dynamics，SD)由美國(guó)麻省理工學(xué)院Jay W.Forrester教授始創(chuàng)于1956年，在20世紀(jì)50年代末成為一門(mén)獨(dú)立完整的學(xué)科。它分析研究信息反饋系統(tǒng)，也是一門(mén)認(rèn)識(shí)與解決系統(tǒng)問(wèn)題的交叉性、綜合性學(xué)科，是系統(tǒng)學(xué)科中的一個(gè)分支。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，以定性分析為主導(dǎo)，定量分析為支持，二者相輔相成［6］。

3.1 行為主體

可再生能源并網(wǎng)保障機(jī)制是指可再生能源并網(wǎng)的各種保障因素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，實(shí)現(xiàn)“共贏”，從而保障可再生能源并網(wǎng)安全的運(yùn)行機(jī)制［7］。它是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)。由可再生能源發(fā)電商、常規(guī)能源發(fā)電商、政府、電網(wǎng)、研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)各自的系統(tǒng)行為，運(yùn)用技術(shù)、政策和經(jīng)濟(jì)手段，彼此影響、彼此制約和相互促進(jìn)而實(shí)施，共同保障與制約可再生能源安全并網(wǎng)，其行為主體關(guān)系，如圖1所示。

圖1 可再生能源并網(wǎng)保障機(jī)制的行為主體關(guān)系圖Fig.1 Behavior subjects’relationship in renewable energy grid connection security mechanism

3.2 系統(tǒng)行為作用機(jī)理

技術(shù)是影響可再生能源并網(wǎng)的重要因素。技術(shù)不僅能促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本降低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，而且技術(shù)進(jìn)步的前景會(huì)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)良好預(yù)期。政策則是通過(guò)政府作用于不同主體的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)影響可再生能源并網(wǎng)的。政府直接參與或間接引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源的研發(fā)投入，幫助可再生能源發(fā)電商實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)市場(chǎng)需求和電網(wǎng)消納施加影響，同時(shí)通過(guò)政策法規(guī)等宏觀調(diào)控手段保障可再生能源并網(wǎng)。

經(jīng)濟(jì)手段是使技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)因，對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)及并網(wǎng)保障起決定性作用。一方面，可再生能源開(kāi)發(fā)一般具有風(fēng)險(xiǎn)高、初期投入大等特征，在發(fā)電市場(chǎng)上與常規(guī)能源發(fā)電相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要通過(guò)政府加大經(jīng)濟(jì)刺激、鼓勵(lì)投資等手段打開(kāi)市場(chǎng)。同時(shí)，可再生能源發(fā)電帶來(lái)的環(huán)境效益、節(jié)能減排效益等無(wú)法直接體現(xiàn)在電價(jià)中，這就需要政府對(duì)可再生能源發(fā)電商及電網(wǎng)企業(yè)給予一定的補(bǔ)償。另一方面，可再生能源從發(fā)電到最終并網(wǎng)售電，在市場(chǎng)中的生存能力要靠市場(chǎng)需求來(lái)檢驗(yàn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激加強(qiáng)用戶側(cè)對(duì)可靠的可再生能源電量需求，及對(duì)電網(wǎng)消納積極性的有效引導(dǎo)，才能從根本上刺激可再生能源并網(wǎng)。

圖2 可再生能源并網(wǎng)保障系統(tǒng)的SD因果關(guān)系圖Fig.2 SD causality of renewable energy grid connection security mechanism

上述分析表明，技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)這些影響可再生能源并網(wǎng)的因素［8-9］，既有各自的作用方式，又相互影響、相互反饋，構(gòu)成了一個(gè)非線性、多變量的動(dòng)態(tài)反饋復(fù)雜系統(tǒng)，具有明顯的SD特征。

3.3 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系

根據(jù)可再生能源并網(wǎng)保障系統(tǒng)的物理特點(diǎn)和外部環(huán)境，定義系統(tǒng)的所有變量，結(jié)合可再生能源并網(wǎng)保障機(jī)制中各主體的系統(tǒng)行為，深入分析變量之間的因果關(guān)系?？梢缘贸隹稍偕茉床⒕W(wǎng)保障機(jī)制的運(yùn)行，最終體現(xiàn)在發(fā)電成本、發(fā)電及并網(wǎng)技術(shù)、管理保障及政策制度3個(gè)主要層面，其系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)指標(biāo)間的因果關(guān)系如圖2所示。

3.4 情景設(shè)定和模擬

通過(guò)調(diào)節(jié)系統(tǒng)中的關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)設(shè)定各種情景，可以得出不同的發(fā)展結(jié)果，從而為提高可再生能源并網(wǎng)保障支持作用提供可行的改進(jìn)措施［10］。

(1)促進(jìn)發(fā)電及并網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)增強(qiáng)可再生能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)能力，提高發(fā)電技術(shù)進(jìn)步系數(shù)，可以有效降低發(fā)電廠的發(fā)電及運(yùn)行成本，從而使可再生能源發(fā)電商在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅提升。

(2)提高管理運(yùn)作水平。主要包括電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)運(yùn)行管理和政府對(duì)可再生能源的行業(yè)調(diào)控及市場(chǎng)運(yùn)作管理。前者有助于提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的接納能力，穩(wěn)定上網(wǎng)電量;后者有利于可再生能源行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，降低發(fā)電成本。

(3)加大政策調(diào)節(jié)力度。激勵(lì)性的投資政策、研發(fā)政策及節(jié)能減排政策的出臺(tái)，將從整體上提高市場(chǎng)對(duì)可再生能源的投資開(kāi)發(fā)熱情，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)與可再生能源發(fā)電商的協(xié)調(diào)合作，提高相關(guān)市場(chǎng)主體的投資收益，從而保障可再生能源開(kāi)發(fā)及并網(wǎng)力度。

4 改進(jìn)措施

針對(duì)可再生能源發(fā)電及其并網(wǎng)的特殊性，結(jié)合可再生能源并網(wǎng)保障系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)評(píng)估體系，為達(dá)到各情景設(shè)定中有利于可再生能源并網(wǎng)的條件及發(fā)展結(jié)果，針對(duì)不同市場(chǎng)主體提出技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與政策層面的措施建議，以期為我國(guó)可再生能源發(fā)展提供適當(dāng)?shù)膮⒖肌?/p>

4.1 技術(shù)方面

(1)針對(duì)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)力度。強(qiáng)化可再生能源研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)決策與協(xié)調(diào)機(jī)制;逐年增加可再生能源研究開(kāi)發(fā)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)、公共和私人研究機(jī)構(gòu)積極投資，增強(qiáng)研發(fā)活力;建立現(xiàn)代化的可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源研發(fā)信息網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)和擴(kuò)大可再生能源領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。國(guó)家各類(lèi)科技發(fā)展規(guī)劃要大力支持“產(chǎn)學(xué)研”合作，加大資金投入，開(kāi)展可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源，提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)接納能力［11］。首先，解決以風(fēng)電為代表的可再生能源大規(guī)模接入和輸送問(wèn)題，必須建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)輸電線路的建設(shè)。其次，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，合理配置調(diào)峰電源。此外，加強(qiáng)并網(wǎng)管理，完善相關(guān)政策、機(jī)制，促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展。

4.2 政策方面

(1)針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，落實(shí)可再生能源并網(wǎng)電量保障性收購(gòu)。當(dāng)前落實(shí)可再生能源保障性收購(gòu)，必須細(xì)化相關(guān)政策與配套細(xì)則，進(jìn)一步明確電網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)，使電網(wǎng)企業(yè)從自身認(rèn)識(shí)角度強(qiáng)化收購(gòu)可再生能源發(fā)電的責(zé)任，并嚴(yán)格監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)保障性收購(gòu)可再生能源的實(shí)施，防止電網(wǎng)以各種理由降低收購(gòu)額度。

(2)針對(duì)可再生能源發(fā)電商，制定可再生能源地方性配套法規(guī)。《可再生能源法》為新能源發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和法制保障。但要真正使這部法律得到貫徹落實(shí)，還需要國(guó)家部門(mén)、地方政府制定相應(yīng)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊出臺(tái)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、可再生能源技術(shù)規(guī)范等行政法規(guī)和規(guī)章，盡快建立與《可再生能源法》相配套的地方性法規(guī)體系。

4.3 經(jīng)濟(jì)方面

(1)針對(duì)常規(guī)發(fā)電商，盡快出臺(tái)能源稅法，建立完善的能源稅體系。將所有可能造成環(huán)境污染的能源開(kāi)發(fā)行為或能源產(chǎn)品納入其中。一方面，這將有助于抑制傳統(tǒng)能源的高消費(fèi)、低使用率現(xiàn)象;另一方面，可以增加支持新能源與可再生能源的財(cái)政收入。

(2)針對(duì)可再生能源發(fā)電商及研究機(jī)構(gòu)，完善稅收激勵(lì)機(jī)制。對(duì)可再生能源項(xiàng)目建立全方位、多層次的稅收激勵(lì)機(jī)制。在增值稅方面，進(jìn)一步降低稅率;在所得稅方面，實(shí)行普惠制的基礎(chǔ)上有所側(cè)重，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)研發(fā)設(shè)備及再投資的資金從其所得稅中以一定比例抵扣，對(duì)從事新能源與可再生能源的人員予以個(gè)人所得稅減免。

(3)針對(duì)可再生能源發(fā)電商，調(diào)整發(fā)電補(bǔ)貼方式。第一，完善投資補(bǔ)貼辦法，將投資補(bǔ)貼與可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況相結(jié)合，刺激企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)技術(shù)，降低成本。第二，拓寬補(bǔ)貼資金渠道，可考慮將未來(lái)開(kāi)征的碳稅或生態(tài)建設(shè)稅作為可再生能源補(bǔ)貼的一個(gè)重要來(lái)源。同時(shí)應(yīng)注意到，隨著我國(guó)能源行業(yè)不斷發(fā)展，在適當(dāng)時(shí)期，我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)需求變化而有所調(diào)整，在扶持我國(guó)新能源企業(yè)走向成熟后適當(dāng)降低或取消補(bǔ)貼，以減少企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴，逐步提高其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)擁有良好的發(fā)展勢(shì)頭和前景。雖然伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的發(fā)電成本偏高、并網(wǎng)與消納困難、政策制度不完善等問(wèn)題將給我國(guó)可再生能源發(fā)電的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，但隨著行業(yè)法律法規(guī)體系的完善，相關(guān)政策的激勵(lì)，技術(shù)研發(fā)力度的加強(qiáng)，電網(wǎng)建設(shè)步伐的加快，有理由相信發(fā)展中的瓶頸將得到緩解，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電將取得更高質(zhì)量的發(fā)展。

［1］譚玲玲.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建模［J］.數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2011，41(12):106-112.

［2］李晨，周黎莎，曾鳴.新能源并網(wǎng)對(duì)電力市場(chǎng)影響的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建模與仿真［J］.華東電力，2012，40(10):1675-1679.

［3］國(guó)家電監(jiān)會(huì).2012年電力行業(yè)節(jié)能減排情況(之一)［EB/OL］.(2013－02－16)［2014－01－01］.http://www.cec.org.cn/yaowenkuaidi/2013 －02 －16/97267.html.

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［5］李軍軍，吳政球，譚勛瓊，等.風(fēng)力發(fā)電及其技術(shù)發(fā)展綜述［J］.電力建設(shè)，2011，32(8):64-72.

［6］賀紅波，楊洪明，竺琳，等.電力市場(chǎng)發(fā)電投資的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型［J］.電力科學(xué)與技術(shù)學(xué)報(bào)，2008，23(1):70-75.

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［9］徐蕾，王秀榮，黃立新，等.我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2010，27(22):91-95.

［10］孫艷偉，王潤(rùn)，肖黎姍，等.中國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境效益［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011，21(4):88-94.

［11］孫強(qiáng)，張義斌，韓冬，等.智能電網(wǎng)節(jié)能減排效益評(píng)估的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法［J］.電力科學(xué)與技術(shù)學(xué)報(bào)，2012，27(4):28-32.