司紀升　李華偉　王法宏等

摘要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 土地流轉(zhuǎn)的必要性顯而易見。山東省糧食組織化生產(chǎn)尚處于起步階段，可分為科技示范型專業(yè)合作社、糧食加工企業(yè)+基地農(nóng)戶合作模式、服務(wù)型糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社三種經(jīng)營模式；土地流轉(zhuǎn)難度大、種植規(guī)模較小、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、大戶科技素質(zhì)較低、生產(chǎn)資金不足、自然災(zāi)害風(fēng)險突出、缺少可持續(xù)發(fā)展的動力是目前限制山東省糧食生產(chǎn)組織化的主要原因。應(yīng)加大資金、信息及技術(shù)支持，以促進山東省土地流轉(zhuǎn)和糧食組織化生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：糧食；組織化生產(chǎn)；土地流轉(zhuǎn)；對策

中圖分類號：F324.6文獻標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2014）07-0138-03

中國經(jīng)濟發(fā)展問題的瓶頸在于農(nóng)業(yè)，而更深的原因在于經(jīng)濟體制或土地制度問題[1]，土地問題一直是農(nóng)民問題和農(nóng)村問題的關(guān)鍵。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還原了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的特征，其結(jié)果是“一個家庭責(zé)任制下的勞動者勞動激勵最高，這不僅是因為他獲得了他努力的邊際報酬率的全部份額，而且還因為他節(jié)約了監(jiān)督費用”[2]。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題，而且隨著生產(chǎn)力水平的提高逐漸暴露出一些制度本身的缺陷和不足：如家庭經(jīng)營規(guī)模細小，土地零碎，既妨礙了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，又妨礙了農(nóng)業(yè)的機械化；隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為許多農(nóng)戶的副業(yè)，這既不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，也不利于農(nóng)地的可持續(xù)利用；農(nóng)民的組織程度降低，農(nóng)戶分散化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和先進生產(chǎn)經(jīng)驗、先進耕作技術(shù)的傳播與推廣變得比過去更為困難[3]。

為了克服這些缺陷和不足，必須完善農(nóng)村土地制度，其中最重要的是尋求一種制度能將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源的市場化配置機制對接耦合起來。農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)正是這樣一種制度安排，它在沒有脫離家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上引入市場機制，實現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源市場化配置機制的有機結(jié)合，真正意義上彌補了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深層缺陷，具有重大的現(xiàn)實意義。

山東省是糧食生產(chǎn)和消費大省，小麥常年播種面積在333.3×104 hm2以上，玉米266.7×104 hm2以上。2012年全省小麥總產(chǎn)2 179.3萬噸，玉米1 994.5萬噸，糧食總產(chǎn)位居全國前列（數(shù)據(jù)來自山東省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站）。而統(tǒng)計資料顯示，2012年山東省的糧食自給率僅為116.45%（引自中國經(jīng)濟周刊），雖略有盈余，但仍屬于糧食供需“緊平衡”。近年來，中央及山東省出臺了一系列鼓勵糧食生產(chǎn)的政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，種糧大戶迅速涌現(xiàn)，各地糧食生產(chǎn)專業(yè)化合作社發(fā)展迅速。

1山東省糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織的現(xiàn)狀

根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，全省糧食生產(chǎn)合作社發(fā)展迅速，2010年為3 410個，2011年為4 891個，2013年為6 628個，年平均增速為39.47%。

2012年全省種植小麥10 hm2以上的種糧大戶共計926戶，合計種植面積2.76×104 hm2，戶均種植面積29.8 hm2，種植面積最大的為880 hm2。糧食大戶主要集中在10～26.7 hm2的小規(guī)模種植，達到662戶，約占總種植大戶的71.5%；種植面積在26.7～66.7 hm2的大戶有195戶，占21%；種植面積66.7～333.3 hm2的種植大戶只有65戶，占7%左右；而種植面積大于333.3 hm2的只有4戶，占0.5%左右。

從種植面積來看，規(guī)模在10～26.7 hm2的面積為1.04×104 hm2，占組織化生產(chǎn)總面積的37.7%；規(guī)模在26.7～66.7 hm2的面積為7 572.2 hm2，占27.4%；規(guī)模在66.7～333.3 hm2的面積為7 588.1 hm2，占27.5%；而333.3 hm2以上的共計2 054.8 hm2，占7.44%。

可見山東省糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織的發(fā)展尚處于起步階段，種植大戶多集中在小面積種植規(guī)模（6.7～26.7 hm2），中等種植規(guī)模（26.7～66.7 hm2）種植大戶數(shù)量較少，大于66.7 hm2的種植大戶極少。而農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，如美國小型農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模為20～300 hm2耕地，占全國農(nóng)場總數(shù)的87%以上；加拿大100 hm2以下的小農(nóng)場占總數(shù)的45%，500 hm2以上的大型農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的10%。

2糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織的經(jīng)營類型

2.1科技示范型專業(yè)合作社

一般由當(dāng)?shù)氐姆N糧能手帶動發(fā)展，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機械耕作、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一機械收獲服務(wù)，在合作社與社員之間形成了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新型合作關(guān)系。如臨邑縣富民小麥專業(yè)合作社配備了小麥聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、小麥寬幅精量播種機30余臺（套），農(nóng)作物大型噴藥機12部，機動噴霧器160部，積極推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新機具，定期為社員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、蟲情測報、測土配方、農(nóng)機維修等技術(shù)服務(wù)。截止2012年該合作社發(fā)展社員627名，戶均純收入達到9 760元，比當(dāng)?shù)胤巧鐔T農(nóng)民戶均純收入高20.8%。

2.2糧食加工企業(yè)+基地農(nóng)戶合作模式

如曹縣的山東永明糧油集團與永升種植專業(yè)合作社合作經(jīng)營發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展社員106人，帶動周邊具有種植經(jīng)驗的農(nóng)戶2萬多戶，形成6 666.7 hm2的優(yōu)質(zhì)強筋小麥基地。合作社以低于市場的價格為基地農(nóng)民提供小麥良種，簽訂回收合同，然后與當(dāng)?shù)匦←溂庸堫^企業(yè)簽訂合同，作為企業(yè)的代購公司，合作社作為企業(yè)與基地農(nóng)民的中介，由企業(yè)提供服務(wù)費，為社員提供“五統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一銷售。

2.3服務(wù)型糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社

如桓臺縣供銷益農(nóng)糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社，主要運營模式是向社員統(tǒng)一提供農(nóng)資、技術(shù)和信息服務(wù)等，為社員提供耕作、植保、收獲一系列農(nóng)田作業(yè)。專業(yè)合作社分工明確，現(xiàn)在已形成了縣社牽頭、專業(yè)公司（專業(yè)社）具體實施、基層社廣泛參與“三位一體”的基本框架?？h社負責(zé)大型設(shè)備的投資；供銷聯(lián)華農(nóng)資公司負責(zé)病蟲測報和氣象情況的搜集、設(shè)備人員調(diào)配、藥品采購、施藥配方、現(xiàn)場作業(yè)、技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)等具體工作；基層社利用其點多面廣的優(yōu)勢，負責(zé)與糧食種植類專業(yè)社、鎮(zhèn)政府、村委和農(nóng)戶的聯(lián)系溝通，走村串戶，統(tǒng)計數(shù)字，與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，協(xié)助機防隊做好現(xiàn)場作業(yè)，并及時對防治效果和農(nóng)戶需求等信息進行反饋，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步走上規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)路子。

3發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織的優(yōu)勢

一是糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織的經(jīng)濟效益顯著。盡管糧食生產(chǎn)的比較效益低，但由于耕種面積大，其規(guī)模效益明顯。

二是生產(chǎn)水平明顯提高，在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織的技術(shù)和經(jīng)營水平高于一般農(nóng)戶，666.7m2單產(chǎn)水平比一般農(nóng)戶高100公斤左右。

三是糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織的科技含量相對較高。不僅組織內(nèi)成員對適用技術(shù)的應(yīng)用比較重視，而且對周邊農(nóng)戶還有較好的輻射帶動作用。

四是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平較高。糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織在品種選擇、施肥、施藥等方面易于統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，產(chǎn)品整體質(zhì)量和安全有保障，不少企業(yè)主動與糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織簽訂訂單。

4糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織面臨的主要問題

4.1土地流轉(zhuǎn)難度加大

一是承包期限短而不穩(wěn)定。新流轉(zhuǎn)土地承包期限偏短，承包合同期一般在1～3年，糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織難以有長遠打算，穩(wěn)定性差，短期行為明顯，不愿購置大型農(nóng)機具、改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，影響加大投入的積極性，缺少可持續(xù)發(fā)展的動力。由于受免征農(nóng)業(yè)稅和土地征用補償方式的影響，許多農(nóng)戶寧愿“插花種植”甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)土地，以土地在手為安。大戶普遍擔(dān)心到期后競爭抬價會包不到土地，對下一輪承包缺乏信心。

二是土地承包租金逐年提高。2008年至今，山東省主要糧食生產(chǎn)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)費由每666.7m2 600～800元上升到800～1 100元。同時，各項政策補貼大多是發(fā)放到原土地承包者，部分土地租種者享受不到政策好處。高承包價下的糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織抵抗糧食市場波動性的能力將進一步下降。

4.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抗御自然災(zāi)害能力較弱，生產(chǎn)成本高。突出表現(xiàn)在：一是機耕路少，路面狀況差，不利于機械作業(yè)和產(chǎn)品運輸；二是排灌設(shè)施不配套，機械老化，溝渠淤塞嚴重，排灌不暢；三是部分農(nóng)電線路老化，負荷低，急需電網(wǎng)更新改造；四是缺少曬場，倉貯條件差。

4.3大戶科技素質(zhì)有待提高

規(guī)模種糧，科技是關(guān)鍵。由于種糧大戶未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握較少，科學(xué)種糧水平低，基本處于重投入求高產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，制約了單產(chǎn)與效益的提高。因此，在以品種選擇、病蟲害防治、科學(xué)施肥與管理為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方面需要專家和農(nóng)技人員的及時指導(dǎo)。

4.4生產(chǎn)資金不足，限制投入增加

糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織在上繳可觀的承包費后，往往手中結(jié)余資金較少，而購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)性開支又需要一定的資金，使得資金愈加緊缺，更談不上購買大型農(nóng)機具；另一方面，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小，同時農(nóng)田無法抵押，享受不到銀行貸款。因此，資金成為規(guī)模經(jīng)營、增加投入的重要障礙。4.5自然災(zāi)害風(fēng)險突出

多數(shù)種糧大戶由于實力弱、底子薄，一旦遇到旱澇、病蟲害、冰雹、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，就會立即陷入困境。

5促進糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織發(fā)展的建議

一是在政策上予以傾斜，營造利于糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織發(fā)展的良好社會氛圍。在土地管理上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，積極調(diào)解土地承包糾紛，保護糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織利益。不折不扣地落實好中央、省有關(guān)部門的各項惠農(nóng)政策，確保種糧大戶享有的各項優(yōu)惠和權(quán)利全部落實到位。同時，把糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織納入農(nóng)作物良繁基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模基地建設(shè)范疇，進一步向糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織傾斜，使其充分享受各項優(yōu)惠政策。

二是在資金方面優(yōu)先扶持，充分調(diào)動糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織生產(chǎn)積極性。全面落實中央和省政府的種糧扶持政策，包括小麥良種補貼，糧食直補、種糧補貼、農(nóng)機購置補貼等，充分調(diào)動糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織種糧的積極性。同時幫助糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織融資，滿足其發(fā)展生產(chǎn)對資金的需求。

三是進行全程技術(shù)指導(dǎo)，切實提高糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織科學(xué)種田水平。為給糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織提供全程農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，省、市、縣各級農(nóng)業(yè)部門抽派技術(shù)人員，建立專家聯(lián)系大戶制度，進行全程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

四是及時提供信息服務(wù)，為糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織科學(xué)決策當(dāng)好參謀。及時將有用信息通過電話、手機短信等方式告知糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織，指導(dǎo)其適時根據(jù)市場變化調(diào)整種植計劃，并根據(jù)情況與糧食生產(chǎn)專業(yè)化組織探討交流，幫助其修正規(guī)劃，以獲得更高的收益。

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