高敏

任何城鎮(zhèn)成功經(jīng)驗都不具備完全可復(fù)制性，但從產(chǎn)業(yè)角度來看，發(fā)展路徑是有規(guī)律可循的。

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這是2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上關(guān)于城鎮(zhèn)化過程中文化保護(hù)的表述。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化被稱為“中國未來最大發(fā)展?jié)摿Α?，多輪?qū)動的新型城鎮(zhèn)化成為一種趨勢。不僅是工業(yè)，服務(wù)業(yè)也成為新時期經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動因素。今年7月2日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要著力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

浙江農(nóng)林大學(xué)中國農(nóng)民發(fā)展研究中心常務(wù)副主任王景新對《中國經(jīng)濟信息》記者說道：“旅游業(yè)是驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展重要動力之一，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不錯的山水人文資源，可以借助旅游的力量，撬動城鎮(zhèn)化建設(shè)?！?/p>

旅游型城鎮(zhèn)化是以廣義的旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成人口、服務(wù)、消費、就業(yè)集聚的區(qū)域綜合開發(fā)，由此形成產(chǎn)業(yè)支撐，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化呈互推發(fā)展之勢，城鎮(zhèn)化有效地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游業(yè)的發(fā)展也顯著提升了城鎮(zhèn)的綜合實力?！奥糜萎a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展到一定階段，就會成為旅游城鎮(zhèn)或新區(qū)，這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段的一個必然現(xiàn)象”，王景新告訴《中國經(jīng)濟信息》記者。“同時，通過旅游驅(qū)動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面有利于實現(xiàn)共同富裕，村民與城市居民共同富裕起來，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；另一方面更加環(huán)保，加速生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)?！?/p>

如果說，第一次城鎮(zhèn)化是以工業(yè)科技為特征的，第二次城鎮(zhèn)化，則是以一種更加綠色、更加文明、更加文化的視角去呈現(xiàn)新的發(fā)展歷程。

借題發(fā)揮武當(dāng)山

“各個地方的資源稟賦以及地理位置各不相同，這就造成了發(fā)展模式的各異，因此，發(fā)展旅游帶動城鎮(zhèn)化也應(yīng)該根據(jù)地區(qū)環(huán)境做出相應(yīng)的規(guī)劃?！蓖蹙靶聦Α吨袊?jīng)濟信息》記者表示。

任何城鎮(zhèn)成功經(jīng)驗都不具備完全可復(fù)制性，如果隨意復(fù)制，可能會導(dǎo)致資源浪費、環(huán)境破壞等情況。“但從產(chǎn)業(yè)角度來看，發(fā)展路徑是有規(guī)律可循的，以實體經(jīng)濟驅(qū)動的新型城鎮(zhèn)化就具備復(fù)制的可能性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市研究所所長楊曉東說道。比如，資源及地理位置都處于較佳狀態(tài)的武當(dāng)山，其發(fā)展模式就值得相應(yīng)地區(qū)學(xué)習(xí)。

據(jù)了解，2003年，武當(dāng)山還是一個被稱為老營的山區(qū)小鎮(zhèn)，當(dāng)年接待游客30萬人次，財政收入3000萬元，而2013年接待游客達(dá)到500萬人次，財政收入5.6億元，10年間游客和財政總收入分別增長16倍和18倍。武當(dāng)山城鎮(zhèn)人口也由2003年的3.3萬人增加到現(xiàn)在的4.4萬人。城鎮(zhèn)化水平的大幅提高，造就了“武當(dāng)山模式”的誕生。

金融是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。在武當(dāng)山特區(qū)量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，資金成為第一個也是最大的難題。經(jīng)過反復(fù)研討，2005年，由武當(dāng)山特區(qū)管委會出資組建了十堰武當(dāng)山旅游發(fā)展有限公司，完善了法人治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)建制。同年，農(nóng)行十堰分行向武當(dāng)山發(fā)放了7100萬元的旅游項目貸款。至此，實現(xiàn)了武當(dāng)山特區(qū)旅游融資零的突破，也開啟了銀行支持旅游產(chǎn)業(yè)的破冰之旅。

武當(dāng)山特區(qū)作為全國第一個旅游經(jīng)濟特區(qū)，找到發(fā)展旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契合點，是城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的一步。按照發(fā)展旅游帶動城鎮(zhèn)化的要求，武當(dāng)山特區(qū)根據(jù)城市、景區(qū)、農(nóng)村三位一體統(tǒng)籌兼顧的原則，分步實施，以此加快武當(dāng)山特區(qū)新型城鎮(zhèn)化步伐。

景區(qū)先行先試，從轉(zhuǎn)變農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)入手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。旅游發(fā)展是否成功，一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是能否真正帶動當(dāng)?shù)氐睦习傩罩赂?，這也是城鎮(zhèn)化改進(jìn)是否穩(wěn)定的關(guān)鍵。

武當(dāng)山堅持以旅游產(chǎn)業(yè)為切入點，從種植農(nóng)業(yè)上升為休閑觀光農(nóng)業(yè)，目前已經(jīng)安排五百多名農(nóng)民在景區(qū)做護(hù)林防火工作。同時借助武當(dāng)山服務(wù)業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)農(nóng)民從事賓館、土特產(chǎn)銷售活動，逐步融入到城鎮(zhèn)化的潮流當(dāng)中。

堅持以新農(nóng)村建設(shè)加快旅游業(yè)的快速融合。國家南水北調(diào)工程實施以來，移民數(shù)量將近兩萬人，如何確保致富是一個艱巨的任務(wù)。武當(dāng)山土地稀缺，按照國家標(biāo)準(zhǔn)給移民配置以后，能用于建設(shè)的土地非常有限，為從根本上解決這些問題，武當(dāng)山政府將景區(qū)土地全部流轉(zhuǎn)，全部退耕還林，農(nóng)民不再種地，按每畝六百元進(jìn)行補貼，把農(nóng)民從土地上解放出來。

在旅游升級轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮武當(dāng)山旅游的輻射作用，以景觀的概念建設(shè)農(nóng)村，積極解決區(qū)域內(nèi)老百姓的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，以旅游發(fā)展資金補貼的方式，引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)場進(jìn)入市場，從農(nóng)田進(jìn)入公園，開創(chuàng)山水城互動等一體新格局。同時，武當(dāng)山政府也積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、純天然生態(tài)水果的采摘產(chǎn)業(yè)，逐步向旅游和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

“武當(dāng)山能夠從一個荒涼小鎮(zhèn)發(fā)展成為人口集聚地區(qū)，主要是要靠本身的大山、大水、大文化的優(yōu)勢，”王景新對《中國經(jīng)濟信息》記者表示，“但隨著城鎮(zhèn)化的加快，人口的集聚，武當(dāng)山需要注意過于商業(yè)化的出現(xiàn)，湮沒道家文化，對自然資源帶來壓力。”他續(xù)稱，“但是，不搞商業(yè)化，經(jīng)濟得不到改善，商業(yè)化過高，文化、自然資源又受到影響。要解決這個問題，我認(rèn)為主要靠政府規(guī)劃，控制人口數(shù)量，來降低商業(yè)化程度，使自然資源恢復(fù)到能夠承受的狀態(tài)?！?/p>

對此，艾豐也對《中國經(jīng)濟信息》記者解釋道，“武當(dāng)山這種從內(nèi)部解決農(nóng)民問題，就地城鎮(zhèn)化的模式很好，但是，同其他著名景點一樣，仍需要注意超負(fù)載的問題，而這些問題很大程度上還是要依靠政府規(guī)劃，提高設(shè)施與服務(wù)水平等方面來解決?！?/p>

無中生有橫店鎮(zhèn)

“沒有產(chǎn)業(yè)就沒有城市，一個城市的興衰與產(chǎn)業(yè)是密切相關(guān)的。但是，究竟該如何去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并不是所有人都明白的。就旅游、文化驅(qū)動城鎮(zhèn)化而言，一個地區(qū)在資源和地理位置都處于極佳狀態(tài)畢竟是少數(shù)，比如，浙江東陽的橫店鎮(zhèn)，屬于一個交通便利，但毫無自然資源的地區(qū)，但是，它的旅游文化驅(qū)動城鎮(zhèn)化就做得很好?！蓖蹙靶聦Α吨袊?jīng)濟信息》記者說道。

地處浙江省東陽市的橫店鎮(zhèn)過去可謂是窮鄉(xiāng)僻壤，但伴隨近年來的城鎮(zhèn)化浪潮，憑借個性化的路徑選擇，橫店鎮(zhèn)摸索出一條具有橫店特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路。endprint

資金一直是新型城鎮(zhèn)化過程中難以跨越的鴻溝。據(jù)了解，自2011年，橫店被列入浙江省首批小城市培育試點名單后，就堅持企業(yè)主體造城。3年來，橫店非國有投資占全社會投資比重的92.6%，高居全省27個小城市首位。

據(jù)2012年的《浙江橫店集團(tuán)發(fā)展模式研究》顯示，橫店鎮(zhèn)的成功因素之一在于民間資本的積極參與。橫店集團(tuán)對影視旅游業(yè)的資金投入，約占總投入的66%。其穩(wěn)固的企業(yè)投資來源和大量農(nóng)民積極的資金參與，使橫店影視城在發(fā)展的過程中沒有出現(xiàn)資金的斷檔。

浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會副主任朱國強認(rèn)為，財力支持方面，橫店鎮(zhèn)背后站著橫店集團(tuán)，這種模式是其他地方“由鎮(zhèn)向城”進(jìn)程中不可復(fù)制的。

橫店鎮(zhèn)公布的數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴大，至2013年底，建城區(qū)面積13.7平方公里，建成區(qū)常住人口10.55萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)65.9%，據(jù)橫店集團(tuán)創(chuàng)始人、橫店企業(yè)聯(lián)合會主席徐文榮估計，橫店年收入6.5萬元～30萬元的家庭占80%以上，小城市的雛形初現(xiàn)。

從農(nóng)民到工人再到市民的城市化進(jìn)程，在橫店顯得格外典型和清晰。橫店模式的特色在于，一方面，不讓農(nóng)民涌入別的城市完成身份轉(zhuǎn)變，而是無中生有，“平地起新城”，讓農(nóng)民就地“市民化”；另一方面，橫店不滿足于農(nóng)民“非農(nóng)化”之后的溫飽水平，而是推動多數(shù)家庭向中等富裕生活水平邁進(jìn)。

橫店已經(jīng)成為一個初具規(guī)模的“小城市”。越來越多的專家提出這樣的疑問，一個企業(yè)到底能支撐城市發(fā)展多久？依靠一個企業(yè)，這個城市能否繼續(xù)讓周邊的農(nóng)民不經(jīng)過長途跋涉就步入城市化的“天堂”？他們呼吁，要理順橫店這樣農(nóng)村自發(fā)的小城鎮(zhèn)管理體制，賦予其持續(xù)發(fā)展的獨立的“經(jīng)濟人格”。

事權(quán)與財權(quán)極不相稱，是小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍遲緩的原因。而橫店的建設(shè)模式是政府做規(guī)劃，企業(yè)管投入。政府財政性投入幾乎可以“忽略不計”。橫店鎮(zhèn)已經(jīng)真正形成了大市場、小政府的局面。

徐文榮也認(rèn)為，橫店成為城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)都不會有問題，關(guān)鍵要在體制上理順，從而使橫店能夠按照城市發(fā)展的一般規(guī)律做大到應(yīng)該大的程度。

“橫店目前發(fā)展還較好，但是仍存在不少瓶頸，主要是投資主體的單一制約了它的發(fā)展，”王景新指出，“另外橫店在其城鎮(zhèn)化過程中形成一個‘小政府，大企業(yè)的局面，政府未能全面發(fā)揮其作用；再者，同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，橫店仍尋在環(huán)保問題，致使橫店‘先污染、后治理成為事實。所以，橫店城鎮(zhèn)化要持續(xù)發(fā)展，就要著重解決這些方面的問題?！?/p>

交通先行巴中市

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的推進(jìn)下，中國西部經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ粩嗟玫介_發(fā)。如何適應(yīng)西部地區(qū)的自然和經(jīng)濟特色？西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任徐璋勇認(rèn)為，西部地區(qū)大城市少，小城鎮(zhèn)比較多，小城鎮(zhèn)應(yīng)是西部城鎮(zhèn)化的主體。

“西部地區(qū)因為過去交通閉塞的問題，使旅游資源保護(hù)比較完整。相比東部沿海等地區(qū)而言，這些地區(qū)更容易利用旅游資源促進(jìn)農(nóng)村等地區(qū)的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)?！蓖蹙靶聦Α吨袊?jīng)濟信息》記者表示，“例如，西部的巴中地區(qū)，因為紅色文化的優(yōu)勢，再加上現(xiàn)在交通的改善，目前城鎮(zhèn)化建設(shè)正有條不紊的進(jìn)行?！?/p>

資料顯示，巴中是革命老區(qū)，又是集中連片貧困地區(qū)，由于歷史、自然和現(xiàn)實的原因，發(fā)展滯后的市情尚未根本改變，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟總量較小，與全國、全省平均水平差距較大。至2013年，全市GDP 415.9億元，僅占全省的1.58%，全市人均GDP 12556元，僅占全省38.6%；同時，2013年巴中城鎮(zhèn)化率為34.77%，比全國低19個百分點。

交通長期制肘以及資源利用率差，在很大程度上制約了巴中經(jīng)濟社會快速發(fā)展。“巴中的發(fā)展，需要真正意義上與發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市連接的以高速公路、鐵路為主體的大交通。只有構(gòu)建大交通，巴中才能真正承接大城市經(jīng)濟的輻射帶動。”巴中市委書記李仲彬曾強調(diào)。

2009年，樂巴鐵路建成通車，廣巴高速公路形成通車能力，巴南、巴達(dá)、巴陜高速公路和巴達(dá)鐵路相繼開工，巴中機場、南部—巴中—漢中鐵路等也被列入四川省綜合樞紐規(guī)劃。老區(qū)正從邊緣化向區(qū)域交通樞紐大步跨越。

“城市的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開規(guī)劃?！卑S對《中國經(jīng)濟信息》記者表示。巴中市在城市總體規(guī)劃過程中，創(chuàng)新規(guī)劃理念，充分挖掘紅軍文化等人文景觀資源，其意圖在于利用生態(tài)資源，做好紅色、生態(tài)、地質(zhì)旅游規(guī)劃，打造旅游產(chǎn)業(yè)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

巴中市政府通過進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實現(xiàn)紅色文化旅游強鎮(zhèn)，打造了巴城小街子、恩陽古鎮(zhèn)等以紅軍文化、民俗文化為主題的特色文化街區(qū)；在北龕小區(qū)、新橋湖小區(qū)、龍泉小區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的具有川北民居風(fēng)格的精品住宅區(qū)；打造特色餐飲街、民俗街、文化街等。使小城鎮(zhèn)成為連接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶。

“與東部等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)不同的是，這類原先封閉地區(qū)開始搞旅游文化驅(qū)動城鎮(zhèn)化時，遇到的主要是人口不足的問題，旅客較少，達(dá)不到運行成本的盈虧點，這就導(dǎo)致景點部分開放，而游客未能盡興，形成惡性循環(huán)?！蓖蹙靶赂嬖V《中國經(jīng)濟信息》記者，“對于這些地區(qū)，首先要加強交通改善，其次要大規(guī)模進(jìn)行宣傳，再者，要根據(jù)自身地區(qū)經(jīng)濟情況進(jìn)行開發(fā)，不可超前；最重要的是在開發(fā)之前，要進(jìn)行全面的市場調(diào)查?！?/p>

對此，艾豐也對《中國經(jīng)濟信息》記者表示道：“這類資源好，交通不便利的地方進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要考慮旅游業(yè)的總體規(guī)劃問題，包括確定特色、主題、品牌、范圍、規(guī)模、組成景點、投資測算、收益測算等等。其次要注意接待條件，旅游不僅要看，還要吃住，還要購物。最后是交通問題，交通包括大交通和小交通。大交通問題是整個地區(qū)的交通問題，小交通則是專門為某一個旅游點建設(shè)的，因此，在談到旅游業(yè)的交通問題，應(yīng)該把大交通和小交通綜合考慮。大交通是前提條件，小交通是投資能力問題?！眅ndprint