最近一段時期，南中國海陰云密布，越南不斷挑起爭端，繼在南沙群島鞏固擴大其既得利益后，又加緊襲擾我西沙群島附近海域作業(yè)船只。2014年5月2日，中國企業(yè)所屬981號鉆井平臺在中國西沙群島毗連區(qū)內(nèi)開展鉆探活動，旨在勘探油氣資源。中方作業(yè)開始后，越南方面即出動包括武裝船只在內(nèi)的大批船只，非法強力干擾中方作業(yè)，沖撞在現(xiàn)場執(zhí)行護航安全保衛(wèi)任務的中國政府公務船，還向該海域派出“蛙人”等水下特工，大量布放漁網(wǎng)、漂浮物等障礙物。截至6月7日17時，越方現(xiàn)場船只最多時達63艘，沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方公務船累計達1416艘次。越方上述行為侵犯了中方的主權、主權權利和管轄權，嚴重危及中方人員和981號鉆井平臺的安全，嚴重違反包括《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的多項國際法。在海上對中方企業(yè)正常作業(yè)進行非法強力干擾的同時，越方還縱容其國內(nèi)反華游行示威。2014年5月中旬，數(shù)千越南不法分子對包括中國在內(nèi)的多國在越企業(yè)進行打砸搶燒，殘酷殺害4名，并打傷300多名中國在越公民，并造成重大財產(chǎn)損失。

其實，越南早在上世紀70年代后期就已經(jīng)著手侵占我南海島礁，加緊在南中國海非法開展油氣作業(yè)。近幾年，越南三番五次對中國海監(jiān)船的正常執(zhí)法行動提出抗議，不斷在南海挑起事端。2011年5月27日，越南指責中國巡邏艇干擾其石油勘探船“平明”2號的海上勘探作業(yè)，并向中國提出外交抗議，對外聲稱要采取一切手段保護其領海完整。同年6月9日，越南在南海非法驅(qū)逐中國漁船，并指責中國漁船蓄意割斷了越南勘探船電纜。6月13日，越南海軍在距離中部廣南省約40千米的翁島附近高調(diào)舉行有多種火炮和輕武器參與的實彈射擊演習。美國《華爾街日報》引述分析人士的話，稱此次演習反映了越南越來越強硬的立場。據(jù)路透社報道，在演習當天，越南《人民軍隊報》還發(fā)表文章，指責中國試圖“通過挑釁行為”在無爭議水域挑起爭端，并且揚言“針對鄰國的敵對行為不會給中國帶來好結果”。

作為海上爭端的主角，越南海軍的動向是世人關注的焦點。2009年12月8日，越南國防部高調(diào)發(fā)布年度《越南國防政策白皮書》，其間強調(diào)不排除以武力方式“保衛(wèi)”對南海地區(qū)的“主權”。同年12月15日，越南與俄羅斯正式簽訂8架蘇-30MK2戰(zhàn)斗機和6艘“基洛”級潛艇的購買合同。2010年至2011年，越南還從俄羅斯引進了2艘“獵豹”級導彈護衛(wèi)艦。2011年10月，越南總理訪問荷蘭時簽訂了引進2艘“西格瑪”新型導彈護衛(wèi)艦的合同。人們不禁要問，越南海軍加速擴張究竟為了什么，背后的戰(zhàn)略考慮又是什么。

加強海軍建設背后的利益推手

長期以來，越南一直奉行“北防南攻”的軍事戰(zhàn)略，高度重視陸上作戰(zhàn)力量的建設，海軍發(fā)展較為落后，是一支以輕型裝備為主體的近岸型海上力量。冷戰(zhàn)結束后，特別是越共九大后，越南基于對國際形勢的基本判斷，認為短時間內(nèi)不可能爆發(fā)針對其的大規(guī)模戰(zhàn)爭，因此確立了以經(jīng)濟建設為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略，軍事戰(zhàn)略也相應由“重點進攻”調(diào)整為“積極防御”，實施“陸縮海進”的政策方針，提出了“依靠海上防御縱深，來緩和陸地防御縱深較淺”的新安全思想。越南把“保衛(wèi)海洋領土和海洋資源”作為新軍事戰(zhàn)略的重心，將應付海上突發(fā)事件和局部戰(zhàn)爭作為作戰(zhàn)重點；強調(diào)海戰(zhàn)場的戰(zhàn)略價值，提出依靠海上防御縱深來緩和陸地防御縱深較淺的新安全思想，改變過去戰(zhàn)略部署上的“北重南大中間輕”的態(tài)勢，將作戰(zhàn)區(qū)域局限于本國的領土領海范圍內(nèi)，重點加強中部地區(qū)和越占島嶼的兵力部署；注重質(zhì)量建軍和“全民性”國防建設，裁軍的同時加強后備力量建設；注重諸軍兵種的協(xié)調(diào)發(fā)展和?？哲妰?yōu)先的發(fā)展原則等等。

新軍事戰(zhàn)略高度重視海軍的發(fā)展，要求海軍必須以捍衛(wèi)海洋權益為使命，其作戰(zhàn)能力要能有效應對來自海上的主要威脅，進而為越南的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的推行“保駕護航”。同時，越南高層在多個場合強調(diào)：21世紀是海洋世紀，海洋“關系到民族的生死存亡、祖國的繁榮昌盛”，周邊各國對海洋國土和海洋資源的爭奪日趨激烈，保衛(wèi)領海和維護權益的問題，更加嚴肅地擺在越南面前，要有效地“保衛(wèi)和管理好海區(qū)”，必須將海軍建設成為一支“革命化、正規(guī)化、精銳化和逐步現(xiàn)代化”的海上武裝力量，以迎接21世紀的挑戰(zhàn)。1995年，時任越共總書記的杜梅就公開表示，要重點加強海軍現(xiàn)代化建設，迅速提高保衛(wèi)越南“主權”、國家利益和海洋自然資源的作戰(zhàn)能力。2011年南海爭端加劇后，越南高層更是對外宣稱“越南海軍將盡一切辦法確保越南的和平、獨立、主權及領土完整”。

此外，經(jīng)濟利益特別是海洋油氣資源開發(fā)的巨大利益推動著越南加大海上力量建設。由于歷史和自然環(huán)境的原因，越南至今仍然是一個落后的農(nóng)業(yè)國，人均國民生產(chǎn)總值在東南亞各國中排名靠后，石油天然氣的開采成為其國民經(jīng)濟的最重要來源。據(jù)資料顯示，從1981年至2002年，越南從南海地區(qū)就開采了約1億噸石油、15億立方米的天然氣，獲利250億美元。僅2010年，越南石油開采總量1500萬噸，按照100美元/桶的價格計算，價值110億美元，而當年越南財政收入193.5億美元，石油開采的收入占了近56%。南海石油已成為越南經(jīng)濟的重要支撐和主要增長點，一旦在此問題上出現(xiàn)紕漏，越南經(jīng)濟將會陷入極大困境，這也是當前越南始終強調(diào)其在南海的既得利益的最主要原因。

在此背景下，越南海軍不斷加強力量建設，先后制定了“2000年海軍武器裝備發(fā)展計劃”和“21世紀海軍發(fā)展規(guī)劃”，明確發(fā)展目標，提出將海軍從近岸防御型向近海防御型轉(zhuǎn)變的思路。越南海軍認為，其海上安全環(huán)境日益復雜，對南沙群島提出主權要求的6國7方（中國、中國臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼）都在加強海軍現(xiàn)代化建設，因此南海地區(qū)是未來最可能爆發(fā)沖突的地區(qū)。同時，美國正大舉重返亞洲，對越南的海上安全構成嚴重挑戰(zhàn)，所以海軍建設時刻都不能放松。在原先長遠規(guī)劃的基礎上，越南海軍后又推出了中期和遠期的海軍發(fā)展規(guī)劃，即在2005年前改造和更新海軍艦船，外購少量導彈艦艇，加強國產(chǎn)艦艇的建造，逐步實現(xiàn)部分裝備現(xiàn)代化，提高海軍近岸作戰(zhàn)能力；到2010年前，努力增加新型艦艇，淘汰現(xiàn)役陳舊的裝備，增強近海作戰(zhàn)能力，使越南海軍實力位居本地區(qū)前列；到2050年前，形成獨立的遠海和立體作戰(zhàn)力量，全面實現(xiàn)海軍的正規(guī)化和現(xiàn)代化，滿足越南推行海洋戰(zhàn)略的需求。更有甚者宣稱，“越南計劃在2015年前建成一支現(xiàn)代化海軍。屆時，越南海軍的遠洋護航能力和海上作戰(zhàn)能力，將達到現(xiàn)代化海軍的要求?！眅ndprint

四條腿走路，擴大海上話語權

近年來，越南通過大力發(fā)展海軍武器裝備、加強戰(zhàn)場設施建設、強化海上軍事存在、擴大軍事交流等多種手段，推進海軍現(xiàn)代化建設，擴大其在南海地區(qū)的話語權。

發(fā)展海軍武器裝備 由于長期的投入不足，越南海軍裝備存在艦艇老化、噸位較小、性能落后的缺陷，遠遠不能滿足其海上擴張的需求，甚至不能完全滿足日益繁重的海上巡邏、偵查、護漁和打擊走私等任務。為此，越南海軍根據(jù)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，提出走自建與外購相結合的道路，逐步發(fā)展和裝備從導彈艇、輕型護衛(wèi)艦到大型驅(qū)逐艦等先進艦艇，最終通過自給方式實現(xiàn)海軍裝備現(xiàn)代化。在重點發(fā)展水面艦艇的同時，外購潛艇和先進戰(zhàn)機，成立潛艇部隊和海軍航空兵部隊，使海軍具備空中、水面和水下立體作戰(zhàn)的能力。自1995年以來，越南海軍先后從俄羅斯訂購了“毒蜘蛛”Ⅲ級導彈艇等各型艦艇10余艘，從瑞典引進12艘巡邏艇，從朝鮮購買2艘小型潛艇。2000年后，越南開始從國外引進大型水面艦艇。2003年，越南與俄羅斯簽署價值1.2億美元的合同，引進14艘12418型“毒蜘蛛”Ⅴ型導彈快艇。該艇排水量500噸，最大航速超過40節(jié)，裝備16枚Kh-35“天王星”（北約代號SS-N-25）反艦導彈，可對敵方艦艇實施突襲。根據(jù)越俄兩國2007年初簽署的協(xié)定，除了俄方建造前4艘外（目前交付3艘），越南引進俄技術和設備，在本國造船廠自行建造10艘同型或改進型導彈快艇，目前已經(jīng)自行建造了2艘（即BPS-500型）。

2011年3月和8月，俄羅斯為越南建造的2艘2000噸級11661型“獵豹”3.9級護衛(wèi)艦交付，分別被命名為“丁先皇”號和“李公蘊”號。該型艦裝備SS-N-25艦艦導彈、SA-N-4“壁虎”近程艦空導彈系統(tǒng)以及1架卡-28艦載直升機，具備較完善的打擊水下、水面和空中目標的能力。同年12月7日，據(jù)俄羅斯國際文傳電訊社報道，越南又與俄羅斯國防產(chǎn)品出口公司簽署了購買第二批2艘“獵豹”3.9級護衛(wèi)艦的合同，總價值3.5億美元。據(jù)稱，第二批護衛(wèi)艦將由俄方提供零部件和技術支持，幫助越南在國內(nèi)船廠建造?！矮C豹”級護衛(wèi)艦的加入，有效提升了越南海軍的遠洋作戰(zhàn)能力。同時，為彌補水下作戰(zhàn)能力的不足，2009年越南與俄羅斯簽署了一份巨額合同，采購6艘總價值18億美元的“基洛”級潛艇。目前已經(jīng)交付2艘，剩下的4艘將在今后幾年內(nèi)全部交付。

此外，越南海軍還從韓國購進了“海豚”級、“野貓”級快速攻擊/巡邏艇，從波蘭購進4艘“礦工”級輕型護衛(wèi)艦、1艘“沃德尼克”級訓練艦、8艘“皮利察”級海岸巡邏艇以及l(fā)艘經(jīng)過改裝的大型巡邏艇。2007年，越南又花費1.5億美元巨資從俄羅斯引進了1套裝備“寶石”超音速反艦導彈的“堡壘”-P岸基反艦導彈系統(tǒng)。該型導彈的最大射程達300千米，能有效打擊包括航母戰(zhàn)斗群在內(nèi)的各種級別、類型的水面艦艇編隊和單個水面目標，使越南海軍首次具備岸基遠程對海打擊能力，特別是深入南海腹地的打擊能力，具有較大威脅。2011年8月11日，據(jù)俄羅斯軍工新聞網(wǎng)報道，越南與俄方就增購數(shù)套“堡壘”-P系統(tǒng)進行談判，很快就能達成協(xié)議。

在大量引進國外先進裝備的同時，為提高武器裝備的自給能力，越南還通過多種途徑高價引進“現(xiàn)代樣機和技術”，不斷發(fā)展國內(nèi)造船業(yè)，進行仿造。1996年，越南向俄羅斯引進了用于建造500噸級巡邏艇的全套設備，購買了用于建造輕型護衛(wèi)艦的千噸級船塢。從2007年開始，越南在俄羅斯的幫助下建造“毒蜘蛛”Ⅴ級導彈艇的越南版BPS-500型，目前已經(jīng)建造2艘。2011年10月3日，越南自建的第一艘巡邏艇TT-400TP型在紅河造船廠下水。同年10月，越南國產(chǎn)最大、最先進的200噸級“長沙”級運輸艦首艦下水。按照越南媒體的說法，“該艦的建造引進了西方的先進技術和標準，其成功建造標志著越南艦船自給能力的提高”。

加強戰(zhàn)場設施建設 越南現(xiàn)有各類港口119個，其中主要海軍基地和軍用港口10余個。為了改變過去“北重南大中間輕”的戰(zhàn)場部署態(tài)勢，平衡南北方向海上防御重心，越南投入巨資，面向南海構建了以萬華、錦普、鴻基、河修、海防、峴港、芽莊、頭頓、金蘭灣、胡志明、歸仁等11處海軍基地。其中，海防軍港是重中之重。從2007年開始，越南國防部就投資38億美元在北部重鎮(zhèn)海防修建新的大型軍港。該軍港占地3000公頃，建成后將具備停泊4萬噸級大型戰(zhàn)艦和40～60艘水面艦艇及潛艇的能力，成為繼南部金蘭灣之后的越南第二大海軍基地，不僅能夠緩解越南戰(zhàn)艦只能?？吭诮鹛m灣基地的困境，而且還極大地加強了越南海軍的基礎設施建設，將越南軍隊戰(zhàn)斗保障能力提高到一個新水平。此外，根據(jù)越交通運輸部的建設規(guī)劃，越南計劃投資約40億美元改善全國海港系統(tǒng)。在北部地區(qū)，擴建海防港、蓋遴港，興修來縣深水港。在中部地區(qū)，升級格魯港、疑山港、頭盎港、榕橘港、珍梅港、峴港港群、歸仁港群、八角港群、芽莊港群，興建奇河港及云封國際中轉(zhuǎn)港。在南部地區(qū)，分別改造、升級和建設在胡志明市、同奈省及巴地—頭頓省的3個海港群。這些規(guī)劃建設完成后，將會極大提高越南海軍作戰(zhàn)的持續(xù)保障能力。

強化海上軍事存在，特別是對南沙群島的占領和建設 越南海軍高度重視對已占南沙島礁的建設，每年都要派出大量船只向南沙運送建筑物資，進行島礁戰(zhàn)備工程建設，先后擴建了南威島機場，修建了敦謙沙洲、安波沙洲等核心島礁的防御工事，加固了人駿、廣雅等礁灘的高腳屋，維修了部分島礁的指揮樓、碼頭、炮樓、地堡和彈藥庫等軍事設施。2005年5月，越M28“空中卡車”海上巡邏機首次起降南沙南威島，這也是越軍固定翼飛機首次起降南沙島礁機場。目前，越占南沙島礁已建立起一套層層布防、具備較強抗御能力的永備工事，基本實現(xiàn)了平戰(zhàn)“一體化”，大島“陣地化”，小礁“堡壘化”的要求，構筑了北、中、南三個島礁區(qū)和本土中南部瀕海地區(qū)梯次配置、連環(huán)防御的態(tài)勢。

此外，越南海軍還加大了在南沙海域的巡邏力度，每年派艦艇赴南沙海域達100余艘次、飛機150余架次，采取頻繁鳴槍、驅(qū)趕和抓扣島礁區(qū)作業(yè)的外國漁船、干擾阻擾科考船只作業(yè)等惡劣手段加強了對南沙的監(jiān)控。其行為不但威脅在南沙海區(qū)進行正?？碧胶蜕a(chǎn)作業(yè)的船只安全，而且如果稍有不慎，很可能引發(fā)軍事摩擦，進而引起武裝沖突，使南海地區(qū)陷入戰(zhàn)亂的局面。endprint

同時，越南海軍每年都要舉行以中國為假想敵、以南沙作戰(zhàn)為背景的軍事演習。越軍舉行的“BM”系列演習，均以保衛(wèi)南沙西南部油氣區(qū)為背景。2005年5月，越南海軍在藩朗外海舉行了以支援南沙作戰(zhàn)為背景的演練。隨后每年越南海軍都要舉行類似的演習，以檢驗部隊應對南海局勢變化的反應能力和戰(zhàn)備水平。

擴大軍事交流特別是與大國的軍事交流 近年來，越南的軍事外交呈現(xiàn)出“多樣化、全方位、有重點”的特點，除繼續(xù)鞏固與俄羅斯之間的軍事合作之外，逐步擴展與美、印、日等國的軍事交流，引入地區(qū)外大國力量的介入，平衡力量差距，確保其在本地區(qū)的既得利益。2000年，時任美國防部長的科恩首次訪問越南，開啟兩國軍事合作。當時的越南國防部長范文茶則公開表示：“我們歡迎他們（美國人）幫助人民軍實現(xiàn)現(xiàn)代化?！弊?003年起，美國軍艦開始訪問越南港口，一系列軍事合作隨即展開。2010年8月8日，美國“華盛頓”號航空母艦首次抵達越南峴港海域，與越南海軍開展了一系列交流活動并進行了海上聯(lián)合搜救演習。奧巴馬政府上臺后，美戰(zhàn)略重心逐漸移向亞太。為取得在東南亞的軍事基地，美國一直與越南就金蘭灣租借事宜進行談判。2011年8月1日，美國和越南軍方在河內(nèi)簽署協(xié)議，建立衛(wèi)生保健方面的合作關系，首次建立正式的軍事合作關系。2013年12月17日，美國國務卿克里訪問越南時，破天荒地宣布美國將援助越南1800萬美元，用以提高越南海警快速反應、搜救和維護海上安全的能力。這筆資金將主要用于購買美國5艘巡邏艇，預計2014年正式列裝越南海警。

2005年12月，越南與印度達成防務合作協(xié)議。印度將向越南提供蘇-27戰(zhàn)機升級所需的零部件以及900箱、重約150噸的俄制護衛(wèi)艦和“黃蜂”Ⅱ級導彈艇的零部件，協(xié)定中還包括定期交換有關南海地區(qū)情報的內(nèi)容。2007年7月8日，越南總理阮晉勇訪問印度期間，雙方簽訂了國防協(xié)議，從法律層面確認了今后印度優(yōu)先向越南出售武器，包括印度軍隊正在裝備的“布拉莫斯”巡航導彈等高技術裝備。2011年7月19號，印度海軍“艾拉瓦特”號坦克登陸艦抵達越南中南部的芽莊港，同越南海軍交流訓練。越南海軍司令阮文獻直言歡迎印度海軍在此處永久駐留。2006年，越南和馬來西亞宣布建立一條兩國海軍熱線，以“協(xié)調(diào)和解決南海資源開發(fā)、島礁主權爭議等問題”。作為俄羅斯第五大武器購買國，越南通過加大軍購力度、提高交往層次等手段不斷深化與俄羅斯的關系。2005年11月27日，由俄太平洋艦隊旗艦“瓦良格”號導彈巡洋艦率領的遠洋編隊訪問了越南海軍基地峴港和胡志明市。這是自2002年放棄對金蘭灣的租借后，俄羅斯對越南的首次軍事訪問，被視為兩國軍事關系發(fā)展的新起點。此外，俄羅斯也在多個場合表現(xiàn)出欲重返金蘭灣的強烈愿望。

擴張，不是想實現(xiàn)就能實現(xiàn)的

在越南看來，要想在情況復雜的南海地區(qū)有效維護已取得的利益，包括領土權益、資源權益等，與本區(qū)域內(nèi)其他國家強勢海軍抗衡，就必須加強海軍建設，購置現(xiàn)代化的武器裝備，依托其南部“S”形海岸線與星羅棋布的南沙侵占島嶼等地理優(yōu)勢，充分發(fā)揮小噸位艦艇的靈活性、機動性，構建相對完整的防務體系，達到“以點控面”、“以小搏大”的目的，最終實現(xiàn)建設強大遠洋海軍的夢想。但夢想終歸是不現(xiàn)實的，外界普遍認為，越南經(jīng)濟基礎較差，海軍發(fā)展起點和水平較低，即便其傾盡全力，也很難在短時間大幅、全面提升海軍戰(zhàn)斗力，遠洋海軍的目標可謂是可望而不可及也。筆者認為，目前有三個方面因素嚴重制衡越南海軍的擴展之路。

經(jīng)濟和社會發(fā)展的落后嚴重制約其海軍擴張的步伐 眾所周知，海軍建設是一個非常復雜的國家系統(tǒng)工程，需要大量的財力、人力、物力投入，而且建設周期漫長。建設一支綜合作戰(zhàn)能力較強的遠洋海軍更是如此，并不是一般國家所能承受了的。對于越南來說，確保其在南海地區(qū)的既得利益和擴大其在南海地區(qū)的發(fā)言權是其海軍建設的最終戰(zhàn)略目標，某些越南高層所說的建設遠洋海軍在一定程度上并不符合越南的地緣戰(zhàn)略。而且，越南經(jīng)濟在相當長一段時期內(nèi)也難以支撐建設一支遠洋海軍。以越南海軍近年來引進的先進裝備為例，2艘“獵豹”級護衛(wèi)艦耗資3.5億美元，6艘“基洛”級潛艇需要18億美元（據(jù)《簡氏國際海軍》2010年6月報道，該采購計劃耗資遠遠超過18億美元，接近32億美元），海防軍港建設更是耗資38億美元。雖然越南這些年的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但畢竟基礎薄弱、起點較低，越南2013年的國防預算為37.8億美元，且大部分用來支付軍人工資、改善軍隊的生活條件，專門用于海軍建設的款額并不多，打造現(xiàn)代化遠洋海軍無疑是給自己背上了一個沉重的負擔。越南現(xiàn)有的綜合國力還遠不足以為全速打造“遠洋海軍”提供強大的后盾支持，其是否有能力持續(xù)維持潛艇及各式龐大艦船引進的巨額軍費開支值得懷疑。

復雜微妙的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境讓越南海軍難以大展手腳 南海扼守著太平洋和印度洋海運的要沖，是多條國際海運線和航空運輸線的必經(jīng)之地。美國地理學家認為，“南中國海處于軍事戰(zhàn)略要地，是亞洲東北地區(qū)各港口通往南亞國家、太平洋及歐洲的必經(jīng)航路。” 而南海中部的南沙群島如同一把巨大的鐵鎖，牢牢地掛在印度洋到南海的航線上。無論哪個國家，誰控制了南沙群島，誰就在一定程度上控制了南海，就掌握了附近海峽特別是馬六甲海峽、巽他海峽等的控制權，從而影響到有關國家和地區(qū)海上交通線的安全。包括美國、日本等國家在內(nèi)的主要大國均高度重視南海問題，希望周邊國家在現(xiàn)有安全框架內(nèi)有效維護地區(qū)和平穩(wěn)定，保持南海地區(qū)的安全環(huán)境。2002年11月4日，《南海各方行為宣言》在柬埔寨的金邊簽署，這份宣言在某種意義上構成了該地區(qū)安全穩(wěn)定的基礎。中國出于自身的發(fā)展與安全需要，對南海爭端始終堅持“和平對話”方式加以解決，長期以來一直克制在南海地區(qū)使用武力。這在某種程度上給了越南相對和平的外部環(huán)境和發(fā)展空間，否則，一旦戰(zhàn)端開啟，越南經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的良好外部環(huán)境將不復存在，即使有擴張海軍之心，也無擴張之力。

從出自地緣戰(zhàn)略考量，美日等大國均通過加強軍事交流、加大經(jīng)濟援助等手段鼓動越南充當棋子，在南海地區(qū)頻頻動作，企圖給正在崛起的中國制造麻煩和事端，達成轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略方向、影響發(fā)展進程的戰(zhàn)略目的。但這些區(qū)外大國并不真心希望越南發(fā)展海軍、擴張勢力，影響自己的戰(zhàn)略利益，美國至今都未解除自1984年以來實施的對越軍售禁令就是一個明證。東盟內(nèi)部部分國家與越南也存在海洋權益紛爭，他們擔心越南海軍一旦強大起來，必然會威脅其海洋權益，因此也在大力發(fā)展海軍積極制衡，并且在不同場合提醒區(qū)外大國在向越南輸出武器裝備的時候，顧忌這些國家的感受。更何況越南至今還欠區(qū)外大國特別是俄羅斯大量的外債，這個傳統(tǒng)的武器供應國正逐漸對其失去了信任和耐心，軍售合同能否如期履行還在兩可之間。endprint

作戰(zhàn)體系的不完善嚴重制約海軍整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮 越南海軍近年來共引進了或即將引進14艘“毒蜘蛛”導彈艇、4艘“獵豹”級護衛(wèi)艦、6艘“基洛”級潛艇，以及SS-N-25、SS-N-27“俱樂部”-S、“堡壘”-P等超視距遠程反艦導彈，射程均在100千米以上，最遠的更是高達數(shù)百千米。但必須指出的是，這些先進遠程打擊武器實施遠程打擊的前提和關鍵是越南海軍建立相對完善的作戰(zhàn)體系，具備預警、發(fā)現(xiàn)、跟蹤、定位遠海目標的能力。在這些武器的原產(chǎn)國俄羅斯，為實現(xiàn)遠程打擊，曾耗費巨資建立了從岸基偵察機、天基衛(wèi)星到水面超視距雷達、艦載直升機等在內(nèi)的信息支援體系。即使單一作戰(zhàn)平臺自身不具備超視距探測預警能力，但通過數(shù)據(jù)鏈，作戰(zhàn)體系內(nèi)的其他信息單元能夠?qū)崿F(xiàn)目標信息共享。但是對于越南來說，從目前掌握的資料來看，其只是單純引進“獵豹”級、“基洛”級等作戰(zhàn)平臺，卻沒有購置相應的作戰(zhàn)支援設備，海空軍之間也沒有數(shù)據(jù)鏈能夠相互傳輸信息，作戰(zhàn)體系極度不完備。而其目前海上偵察能力主要由波蘭制造的M28型海上巡邏機提供，這是一種在前蘇聯(lián)安-28運輸機基礎上改裝的小型巡邏機，航程只有1500千米，配備的ARS-400雷達最大探測距離僅160千米，無論是巡航能力還是探測系統(tǒng)性能都較為低下，難以完成南海地區(qū)大范圍的目標探測任務。而且未來一旦戰(zhàn)端開啟，對手必將依靠強大的?？哲娏α繉υ侥蠈嵤w系破擊，其本就漏洞百出的作戰(zhàn)體系將會不堪一擊，這些遠程打擊武器最后只能望遠海興嘆，卻無能為力，不能真正對對手構成威脅。

不過，越南海軍已經(jīng)注意到預警探測能力不足的問題，正加大力度彌補。2008年，越南向空中客車集團西班牙分公司購買3架CASA C212-400巡邏機。該機以CASA C212-300為基礎研制，換裝了更新的航電設備。此外，這些飛機上還將裝備瑞典SSC公司的MS6000型空中雷達系統(tǒng)。這些飛機服役后不但將增強越方的對海監(jiān)視能力，還將使其具備一定的空中預警能力。2012年，3架C212-400巡邏機全部交付越南軍隊。此外，越南軍事代表團對歐洲航空航天公司研制的C-295型預警機表達了濃厚的興趣。該機配備了以色列埃爾比特公司的有源相控陣雷達，最大探測距離300千米。如果獲得該機，將大幅提升越南海軍的整體作戰(zhàn)能力。但是，該機上億美元的造價以及引進后的后勤支援、訓練操作、維護保養(yǎng)等一系列事項所需的費用，將是目前越南海軍無法承受的。

工業(yè)基礎的薄弱難以確保海軍戰(zhàn)斗力的常態(tài)保持 越南的工業(yè)基礎很差，國防工業(yè)是在中國、前蘇聯(lián)和東歐一些國家于20世紀60年代至70年代援建基礎上建立起來，存在規(guī)模小、技術水平低、設備陳舊和生產(chǎn)能力有限等弊端。目前，越南只能生產(chǎn)一些輕型武器彈藥和1000噸以下的中小型輔助船只，僅能修理部分型號的作戰(zhàn)飛機、艦艇，不能生產(chǎn)、維修大型艦只和大口徑火炮，而艦載雷達、作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、導航和聲吶等信息系統(tǒng)則完全依賴國外提供備件和進行維護。雖然在俄、印、日等國的幫助下對老舊設備進行了改造，引進了部分先進技術，并逐步實現(xiàn)了在國內(nèi)建造、維修中型以上船只。但是，越南現(xiàn)有的工業(yè)基礎特別是軍事工業(yè)基礎還遠不能滿足“獵豹”級、“基洛”級以及更先進的“西格瑪”等戰(zhàn)艦的日常維護、修理，更不要說許可證建造了。未來戰(zhàn)爭中，如果沒有強有力的工業(yè)基礎支撐，現(xiàn)代化的武器裝備是無法持久發(fā)揮戰(zhàn)斗力的，越南海軍也只能是表面的強盛繁華。

（編輯/筆嘯）endprint