李敏

摘?要?基于我國灌溉管理模式中規(guī)模最大的集體管理模式的形成和運(yùn)行問題，從“集體行動(dòng)”的相關(guān)理論入手，運(yùn)用奧斯特羅姆可持續(xù)發(fā)展分析框架，以甘肅省QX村為例，分析集體體管理模式和自然物質(zhì)條件、社區(qū)特點(diǎn)和政策制度環(huán)境的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上為灌溉管理的改革及相關(guān)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞?集體管理模式；集體行動(dòng)；可持續(xù)發(fā)展框架；甘肅省QX村

中圖分類號(hào)：S274?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B?文章編號(hào)：1673-890X(2014)06-063-03

我國是水資源短缺極為嚴(yán)重的國家，且地區(qū)分布與人口、耕地的分布極不匹配。灌溉用水作為公共池塘資源，具有非排它性和競(jìng)爭性，由群體共同占用并享有，由此，形成了群體共同的利益。對(duì)公共池塘資源的有效利用和維持需要投入成本，成本投入及由此引發(fā)的收益分享需要集體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此以集體管理為核心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域灌溉水資源的社區(qū)自治具有集體行動(dòng)的性質(zhì)（Ostrom，2005）。公共池塘資源自主治理首先面臨的問題是制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督。經(jīng)過廣泛的實(shí)地考察與深入的調(diào)查研究，Ostrom教授發(fā)現(xiàn)在規(guī)模較小、人口穩(wěn)定的社區(qū)居民的生存發(fā)展，主要依靠公共池塘資源，并且，社區(qū)居民有權(quán)力建立自己的制度，而并不求助于外部力量的社區(qū)中時(shí)，公共池塘資源的自主治理有可能實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)包括資源系統(tǒng)、資源單位、管理系統(tǒng)和用戶4個(gè)核心子系統(tǒng)，子系統(tǒng)直接影響社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)最終的互動(dòng)結(jié)果，同時(shí)也受互動(dòng)結(jié)果的反作用。經(jīng)過大量的實(shí)地調(diào)研后，奧斯特羅姆指出，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)框架應(yīng)該建立在社會(huì)因素和自然因素的雙重背景下，對(duì)資源問題的研究需要關(guān)注系統(tǒng)資源的自然屬性和社會(huì)環(huán)境兩方面，此外還引入了行動(dòng)情境作為分析框架的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)，更有效的體現(xiàn)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的總體特征。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)框架應(yīng)該在雙重背景下作出3個(gè)層次的制度選擇：操作規(guī)則、集體選擇規(guī)則和憲法規(guī)則［1］。

1?研究內(nèi)容

1.1?調(diào)研地點(diǎn)

甘肅省中部地區(qū)有著十年九旱，苦甲天下的說法。為解決該地區(qū)用水短缺難題，甘肅省于2006年開動(dòng)引洮工程，解決該地區(qū)人民群眾的生存和發(fā)展問題。由此，調(diào)研地點(diǎn)QX村二隊(duì)位于甘肅省中部，是引洮工程覆蓋區(qū)，引洮工程還在建設(shè)中，尚未通水，目前QX村仍采用機(jī)井抽取地下水灌溉的辦法。

調(diào)研采取了問卷調(diào)查及結(jié)構(gòu)化訪談相結(jié)合的研究方法。對(duì)30名農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，并從中選取了有代表性的農(nóng)戶，如井官、用水大戶等進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化訪談。

1.2?社會(huì)條件概況

QX村地處甘肅省中部，用水短缺，灌溉采用地下水，灌溉機(jī)井由隊(duì)集體所有，村莊主要種植作物為甘藍(lán)。QX村二隊(duì)大部分村民認(rèn)為機(jī)井使用狀況較好，但是，輸水設(shè)施漏水情況較嚴(yán)重。QX村二隊(duì)土地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，不同農(nóng)戶的土地面積差距也非常大。QX村村民主要以血緣關(guān)系和姻緣關(guān)系聚集，居民在日常生產(chǎn)生活中相互交往，感情緊密，是典型的熟人社會(huì)，村民間有著共同的行為規(guī)范；村莊大多數(shù)村民從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一；村莊接受外界信息的途徑較少，村民精神文化生活單調(diào)；大部分農(nóng)戶世代務(wù)農(nóng)，文化程度不高，獲取農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的途徑非常有限；居民傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，注重對(duì)家庭、群體利益的服從，社會(huì)關(guān)系在資源配置中發(fā)揮著重要作用；村莊變遷緩慢，社會(huì)流動(dòng)較少。

1.3?政策制度

甘肅省中部地區(qū)水資源缺乏，為減少農(nóng)田灌溉次數(shù)，降低農(nóng)田水分蒸發(fā)，QX村所在區(qū)政府很早就采用行政強(qiáng)制手段實(shí)行地區(qū)農(nóng)田全膜覆蓋，政府出資購買地膜，免費(fèi)發(fā)放給村民。

QX村與村集體有關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)均采取“一事一議”的制度，由村委會(huì)提出預(yù)算，召集本隊(duì)村民商量相關(guān)事宜，費(fèi)用由村民分?jǐn)?，維修如需出力，村集體會(huì)號(hào)召村民參加投工，積極配合，維修相關(guān)各項(xiàng)收入及支出會(huì)張榜公布，接受村民監(jiān)督。

1.4?組織結(jié)構(gòu)

QX村所在的鎮(zhèn)設(shè)有水利管理所，是區(qū)水務(wù)局的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理鎮(zhèn)上農(nóng)村供水工程項(xiàng)目及鎮(zhèn)轄區(qū)灌溉站，并不直接管理村莊的灌溉事務(wù)。

QX村的灌溉由各隊(duì)選舉井官管理，由村委會(huì)組織村民召開村民大會(huì)，投票選舉出井官。但由于井官收入較低，多數(shù)較年輕的人不愿意當(dāng)井官，QX村近些年來的井官都由年紀(jì)較大的村民充當(dāng)。如果村里少數(shù)人認(rèn)為井官?zèng)]有盡到職責(zé)，提出罷免井官，井官就會(huì)被罷免，重新選舉。

井官負(fù)責(zé)灌溉的各項(xiàng)事務(wù)，包括灌溉放水、水費(fèi)收取、灌溉設(shè)施維護(hù)和灌溉糾紛調(diào)解等。如出現(xiàn)井官無法解決的事情，則由村委會(huì)出面解決，如自然村之間因灌溉產(chǎn)生矛盾，會(huì)由村集體介入調(diào)解。

引洮工程是甘肅省的重大水利工程，甘肅省專門成立了引洮工程建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)引洮工程的建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、供水調(diào)度等工作。

1.5?灌溉管理模式的運(yùn)行情況

QX村的灌溉歸各隊(duì)的井官管理，井官由村民選舉，村民也可參與灌溉管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

灌溉水費(fèi)采取電費(fèi)+井官工資的模式，當(dāng)電費(fèi)變動(dòng)時(shí)，井官召集農(nóng)戶通知電費(fèi)變動(dòng)，農(nóng)戶得知并認(rèn)同后方，可改變灌溉水費(fèi)。QX村村民普遍認(rèn)為灌溉水費(fèi)合理，在承受的范圍內(nèi)。年底時(shí)，井官核對(duì)水費(fèi)收取情況后，在村里小賣部門口公示，確保水費(fèi)收取的公正、公開。

村莊采用機(jī)井灌溉，單位時(shí)間內(nèi)抽取的水量有限，澆地采取輪流的方式。蔬菜移栽期間，澆地比較集中，年初村民推算出菜苗移栽時(shí)間，提前給井官打招呼，確定澆水時(shí)間和次序，澆地嚴(yán)格按照次序進(jìn)行，不可調(diào)整；實(shí)際用水時(shí)，井官根據(jù)記錄放水，記錄放水時(shí)長并據(jù)此按月收取水費(fèi)；集中種菜完成之后，若降水偏多，農(nóng)戶想放水澆地就能澆上，基本上不存在矛盾、爭執(zhí)；若降水較少，村民按照固定的水渠的順序和地塊的位置來放水，干旱時(shí)偶爾會(huì)有因澆地的順序發(fā)生糾紛的情況，對(duì)于干旱時(shí)澆地的順序，有部分村民認(rèn)為不夠公平，排在后面的村民很吃虧，地里的菜有被曬死的可能，此種情況由井官調(diào)解，確保矛盾不擴(kuò)大。

村里的灌溉設(shè)施出現(xiàn)損壞，由井官找人維修，費(fèi)用分?jǐn)偟酱迕竦乃M(fèi)中。村里的水泥渠，在引洮工程前是政府出資、村民出力修建的，水泥渠并沒有覆蓋所有的水澆地，渠道出現(xiàn)破損，村民會(huì)主動(dòng)維修；引洮工程通到QX村后，為了將村莊支渠和引洮的渠道連接起來，工程施工人員將村莊原有的水泥渠敲掉，鋪上了引洮工程的水泥渠。渠道出現(xiàn)損壞，村民認(rèn)為應(yīng)該由引洮工程的建設(shè)維護(hù)人員維修。但由于引洮工程覆蓋面積大、維修人手不夠，村莊渠道維修總體情況是設(shè)施維修不及時(shí)甚至無人維修的狀況。

2?社會(huì)自然條件對(duì)集體管理模式形成和運(yùn)行的影響

氣候、降水、作物種類、水渠狀況和水資源的流動(dòng)性等自然因素直接影響了灌溉管理的模式。QX村自然條件惡劣，村莊種植作物幾乎都是甘藍(lán)，灌溉時(shí)間集中在五一之后，針對(duì)此，QX村制定出了“先到先得”的灌溉用水制度；QX村抽取地下水灌溉，灌溉時(shí)需由井官開井放水，且單位時(shí)間內(nèi)只允許1個(gè)農(nóng)戶灌溉，保證了村莊灌溉水費(fèi)的收取，且灌溉時(shí)農(nóng)戶自發(fā)巡視排除其他水用戶“搭便車”的可能，降低了灌溉管理中的監(jiān)督成本。

村莊用水戶的認(rèn)知、村民日常生活對(duì)灌溉的依賴等社區(qū)因素，影響著灌溉管理中的協(xié)調(diào)成本、監(jiān)督成本等，從而影響到灌溉管理模式的運(yùn)行與發(fā)展。QX村村民之間有共同的行為規(guī)范；大部分村民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活收入對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的依賴相當(dāng)大。在不出現(xiàn)重大干旱等災(zāi)害的情況下，村民彼此之間友好合作，互相監(jiān)督，達(dá)成了一種互利有效的格局。針對(duì)在嚴(yán)重干旱的災(zāi)害，村莊有延續(xù)下來的灌溉次序，村民對(duì)此次序較為認(rèn)可，偶有爭執(zhí)也會(huì)在其他村民或者井官的調(diào)解下得到解決。

引洮工程開工以前，QX村灌溉輸水設(shè)施均由村民自行維修。QX村的引洮工程雖尚未通水，但支渠已投入灌溉使用。部分支渠存在嚴(yán)重漏水現(xiàn)象，村民認(rèn)為引洮工程支渠維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)由引洮工程負(fù)責(zé)，但由于維修人員的缺乏，支渠維修無法及時(shí)到位，村民對(duì)此頗有微詞。引洮工程這一政策的實(shí)施，改變了村民對(duì)灌溉設(shè)施維修的認(rèn)知，某種程度上促進(jìn)了灌溉的良好運(yùn)作。

QX村的每個(gè)農(nóng)戶都是灌溉系統(tǒng)的成員，有權(quán)使用村莊的灌溉機(jī)井，井官是灌溉系統(tǒng)的管理者，村委會(huì)作為監(jiān)管人，三方共同組成了一個(gè)灌溉管理系統(tǒng)。村莊的灌溉次序、灌溉水費(fèi)等均由村民大會(huì)共同討論得出，大部分村民對(duì)此類信息十分清楚，且都能夠遵守。但是，對(duì)于不遵守規(guī)則的少部分現(xiàn)象，村民只是從道德層面對(duì)其進(jìn)行指責(zé)，沒有相關(guān)的懲罰機(jī)制。

3?建議

基于物理因素、行動(dòng)者特點(diǎn)、治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則的使用等對(duì)集體管理模式運(yùn)行的影響，并提出如下建議。

QX村二隊(duì)的機(jī)井灌溉不以盈利為目的，井官收入很低，導(dǎo)致村莊的井官出現(xiàn)無人擔(dān)任的局面，若在考慮農(nóng)戶承受能力的基礎(chǔ)上適當(dāng)加入盈利激勵(lì)，QX村的集體管理模式可以更好的運(yùn)行。

政府的作用不可或缺。政府是治理公共池塘資源中關(guān)鍵的參與者，即使不直接參與治理，也應(yīng)該給予資源自主治理組織資金、技術(shù)和信息支持，對(duì)規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行都起到不可替代的作用。QX村的管理中，政府引導(dǎo)農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物，推廣節(jié)水措施，然而，在應(yīng)對(duì)重大干旱時(shí)發(fā)揮的作用有限。

管理模式要不斷尋求變革，適應(yīng)村莊的發(fā)展。以QX村為例，村莊現(xiàn)在仍采用地下水灌溉，農(nóng)田灌溉是必須先由井官開井，且同一時(shí)間只允許一個(gè)村民灌溉，灌溉時(shí)村民會(huì)自發(fā)巡視渠道，保證自家農(nóng)田用水，從而以較低的成本排除了其他村民的“搭便車”行為。然后，引洮工程建成后，QX村將采用引洮的地表水灌溉，地表水難以儲(chǔ)存，水流量大，可同時(shí)供多個(gè)村民進(jìn)行灌溉，且獲取方便，相對(duì)于地下水來說難以排除灌溉中的“搭便車”現(xiàn)象，或許未來QX村的灌溉模式需做出相應(yīng)變革，以適應(yīng)村莊的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］?王群.奧斯特羅姆制度分析與發(fā)展框架評(píng)介［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010（4）：57.

（責(zé)任編輯：趙中正）