淺析我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了一定程度的發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中有很多不足之處，加之我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾凸顯，因此，完善變革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。要想解決問(wèn)題，就必須先發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題，本文從我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程談起，分析了現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度；問(wèn)題

我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于上個(gè)世紀(jì)70年代中后期，最初是由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一收繳和發(fā)放的，但這種方式還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展歷程：首先是工會(huì)主導(dǎo)階段（1978-1991 年），這主要以職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)為主。其次是政府主導(dǎo)階段（1991-2004 年），這也是企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的起步階段。最后是市場(chǎng)主導(dǎo)階段（2004 年至今），這是依托市場(chǎng)機(jī)制及信托機(jī)制發(fā)展起來(lái)的更為先進(jìn)的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)階段。在這一期間國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，使企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)營(yíng)更為合理，而服務(wù)機(jī)制也更為完善。

目前來(lái)看，伴隨改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度業(yè)盡管已取得了一系列頗為重要的成果。但是，就現(xiàn)實(shí)情況而言，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際運(yùn)行和效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，加之各種社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，尤其是老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)了巨大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些不可調(diào)和的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第一，法制建設(shè)滯后，不能滿足時(shí)代要求。

首先，覆蓋范圍窄，社會(huì)化程度低。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍較窄，一般集中于國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)，還有少部分在“三資企業(yè)”中實(shí)施。對(duì)絕大部分 “三資企業(yè)”、私營(yíng)企業(yè)則強(qiáng)制性不夠；而個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者及其他從業(yè)人員則基本未納入養(yǎng)老保障這一“安全網(wǎng)”內(nèi)。其次，法律規(guī)定方面條塊分割。由于中央集中立法嚴(yán)重缺乏，而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度近10多年來(lái)一直處于改革試點(diǎn)階段，各地的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度極不平衡，地方立法在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度中占據(jù)著最重要的地位。但地方立法也造成了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條塊分割。一些省內(nèi)甚至有多種具體的實(shí)施方案，各省、市、自治區(qū)及所屬地、市級(jí)政府均制定了相應(yīng)的改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政規(guī)章，造成了這一項(xiàng)本該全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度處于非?；靵y的局面。在有些項(xiàng)目上，甚至縣一級(jí)政府也可以制定辦法。這種做法雖然取得了一些成績(jī)，但造成了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度權(quán)威性和穩(wěn)定性的嚴(yán)重不足。

第二，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障層次低。

養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩個(gè)層次：第一層次是只保證基本生活；第二層次是保證生活質(zhì)量不低于退休前的標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前我國(guó)已規(guī)定了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這幾個(gè)層次卻發(fā)展極不平衡，只有企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，其它層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)則是自愿的，這種做法在實(shí)踐中就造成了只有保障職工基本生活的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)即使經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)也不愿繳納企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)大多是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕的企業(yè)，一些離退休職工多、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的大中型國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)本身就效益不好，無(wú)力去繳納企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)也是如此，在效益差的企業(yè)，職工無(wú)力繳納，效益好的企業(yè)，職工寧愿選擇銀行儲(chǔ)蓄或商業(yè)性保險(xiǎn)。所以，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，即只保證基本生活。這個(gè)范圍之外，即養(yǎng)老水平的提高還有待于用人單位和個(gè)人去安排。

第三，管理體制不順，監(jiān)督機(jī)制不夠。

我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，分別由勞動(dòng)、財(cái)政、社保、稅務(wù)等部門進(jìn)行管理。銀行、保險(xiǎn)以及工會(huì)等也插手一些具體事務(wù)，多頭管理，政出多門，在資金、政策和管理機(jī)構(gòu)等方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成條塊分割，各行其是的局面。導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作中大量的相互推誘、扯皮、內(nèi)耗等問(wèn)題。誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管，出了問(wèn)題，給政府施加壓力，甚至導(dǎo)致矛盾激化，要政法部門解決，降低了社保管理的規(guī)范性。另外，由于從事養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員數(shù)量有限，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督還存在種種漏洞。如有的老人早已死亡，但其養(yǎng)老保險(xiǎn)金卻有人繼續(xù)冒領(lǐng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化已成趨勢(shì)，社會(huì)化的制度需要社會(huì)化的管理和及時(shí)、嚴(yán)格的監(jiān)督，但我國(guó)的監(jiān)管機(jī)制卻較落后，有些甚至還未啟動(dòng)。

第四、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不適應(yīng)物價(jià)上漲及工資調(diào)整的方式。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇屬于長(zhǎng)期支付的待遇，受通貨膨脹和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，一方面是保障退休人員的基本生活，另一方面是保障老年人分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤，同一標(biāo)準(zhǔn)的退休待遇，在不同的物價(jià)水平下，享有的生活資料和服務(wù)是不同的。為了保障退休老人的基本生活，使之不受物價(jià)波動(dòng)影響，必須按照物價(jià)上漲的幅度，適時(shí)地調(diào)整養(yǎng)老金的水平。另一方面，隨著全體在職人員工資水平的提高，也必須考慮離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，以便使離開(kāi)工作崗位的退休者也能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，有利于縮小就業(yè)者和退休人員之間收入和生活水平上的差距。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：王金波（1969-），女，漢族，吉林松原人，現(xiàn)工作于吉林油田扶余采油廠離退辦，助理政工師。

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